《水利工程工程量清单计价规范》使用中问题的探讨

李 洁

（中国水电顾问集团成都勘测设计研究院有限公司 四川 成都 610072）

水利工程工程量清单是工程招标文件和合同文件的重要组成部分，工程量清单中项目的项目特征、工作内容和工程量计算规则是确定工程单价的重要依据。2007年4月建设部发布了《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007（以下简称为“《规范》”）。《规范》适用于水利工程招标投标工程清单编制和计价活动。2009年水利部发布《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）（以下简称“《标准文件》”）。《规范》和《标准文件》的发布和使用对发包承包方在工程招标投标以及工程计价活动中起到了很好地规范作用。

使用《标准文件》编制水利工程施工招标文件时依据《规范》编制工程量清单。《规范》对工程量清单项目的编码、项目特征、工程量计算、主要工作内容等作出了明确的规定。但《规范》中关于工程量计算规则和有的项目工程单价所包括的内容规定尚不尽完善，在使用中需注意工程量计算规则和工程单价包括的内容，否则在合同实施中易引起变更和索赔，甚至发生争议。笔者就使用《规范》编制招标文件的工程量清单与编写合同技术条款中的计量条款时应给予注意问题进行探讨。

1 工程量计算

《规范》适用于水利工程招标投标工程清单编制和计价活动。实行工程量清单计价招标投标的水利工程，其招标标底、投标报价的编制，合同价款的确定与调整，以及工程价款的结算，均应执行本规范。但《规范》中关于工程量的计算规则中按“招标设计图”计算工程量的规定不严谨，这样的规定只适用于招标投标阶段的工程量清单编制和计价。我们知道招标设计图只能在招标投标过程中使用而不能用于施工。用于施工的图纸必须是发包人委托监理人所发出的施工图，或者是由承包人设计并经监理人审核批准的图纸才能用于施工。所以，工程结算时用于计算工程量的应该是施工图。《标准文件》中的合同技术条款对工程计量也是这样规定的。

另一方面，《规范》中对所有项目的工程量计算规则均“按设计图示尺寸计算有效工程量”的规定过于原则化。这样的规定对于那些虽然在项目特征上可以区分，而在工程量计算规则上又没有给予明确的界线划分的项目，在工程实践中发包人与承包人往往因工程量如何计算而发生争议。例如混凝土闸墩的高度从何处起算、溢流堰的溢流面与堰体如何区分、现浇板与梁的分界线、发电厂房上部与下部的分界等等。为避免因结算工程量的计算意见不同而产生争议，编制招标文件的计量与支付条款时，应对这类项目的有效工程量如何计算给予必要的细化，以明确工程量清单中这类项目工程量计算时的界线划分。如规定混凝土闸墩的高度以闸墩与闸室溢流面的交界面为分界线起算。溢流堰在堰体与溢流面混凝土强度等级不相同时，按混凝土强度等级区分划界；堰体与溢流面混凝土强度等级相同时，可规定从溢流表面起算以下的某一规定厚度为界线等等。

2 工程单价中风险的合理划分

《规范》中部分项目规定需摊入工程单价的风险划分不合理。由于水利工程的施工招标通常是在初步设计完成后进行，施工图设计是在工程实施中分阶段逐步完成的。因此，施工招标所依据的招标图（在初步设计的基础上进行深化设计）达不到施工图设计阶段的深度，某些清单项目可能还没有设计图，这种情况在大中型水电工程更是常见。故而，招标阶段的工程量清单中项目的工程量都是估算工程量，仅做为投标报价的基础。招标阶段确定工程量清单中项目单价所包括内容是否合理，即工程单价中的风险进行合理地分担对以后实施中减少变更或索赔尤为重要。基于此，笔者认为《规范》中工程量计算规则规定：砌体工程中排水管、止水、砌体中加筋、钢筋石笼的钢筋等摊入单价；预制混凝土中的钢筋、预应力混凝土中的锚索等摊入成品单价；混凝土中温控费摊入单价；原料开采中剥离和弃料摊入单价等规定不尽合理。笔者认为，投标阶段对于投标人根据其施工组织设计、施工措施、经验和管理水平等投标人可控因素所发生的费用应要计入单价中，如施工附加量、施工损耗、超挖超填等。招标时工程量清单项目有对应的设计详图（包括选用的标准图集）可以据此确定需要摊入单价中的费用的可计入单价。对于招标时无设计图及详细资料，或投标人不能根据其施工组织设计、施工措施、经验和管理水平等投标人可控因素确定的费用则不应摊入单价，而应该在工程量清单中单列项目单独计量计价。如混凝土中温控费用中的后期冷却所用的水管和通水量、原料开采中剥离和弃料（加工过程是工序弃料除外）量等投标人在投标时很难进行准确计算，若将这种风险转由投标人承担有失公平。在合同实施中也容易引起发包人与承包人的争议。

3 对工程单价中需分摊费用的处理

《规范》中明确规定“以黑体字标示的条文为强制性条文，必须严格执行。”。强制性条文包括“项目编码、项目名称、项目主要特征、计量单位、工程量计算规则、主要工作内容和一般适用范围，以及附录A和附录B中规定的工程量计算规则和相关条款说明”。在编制招标文件的工程量清单时，这些内容使用者都必须严格执行。

因此，在使用《规范》编制工程量清单时，编制人员应仔细阅读《规范》附录及相关条款说明，弄清按照《规范》所编制工程清单中项目的工作内容和工程单价中所包含的费用，包括需计入单价中的分摊费用，再结合所招标工程的具体情况编列工程量清单中的各个项目。

编列工程量清单项目时，需要根据招标条件、工程设计深度、招标文件中提供的各种资料正确性和数据的准确性等进行认真地分析，对在实施中可能出现较大变化的清单项目，需要对投标人的报价要提出具有针对性的要求以应对将来可能出现的变更。尤其是对于项目单价中与设计相关但按《规范》规定又需要投标人以分摊方式计入的费用若不能准确计算的项目，或者在工程实施中这类摊入费用可能会发生较大变化的项目更应如此。像本文前面提到的如土石坝体填筑和原料开采项目中摊入的剥离及弃料费用、钢筋石笼中的钢筋笼费用、混凝土项目中的冷却水管和通水费用、预应力混凝土中的锚索费用等。针对这类项目，为了在合同实施中便于项目的价格调整，可采取编制子单价的方式将这类以分摊方式计入项目单价的费用的计算具体化和明确化。这需要在招标文件的工程量清单编制说明中对投标人提出要求，在招标文件中的投标报价文件辅助资料中给出相应的单价分析表格式，投标人按照要求对相应项目编制单价和其子单价分析表，并将这些报价文件作为合同文件的组成部分列入合同。

有了这些工程单价中摊入费的组成和其计算资料，这样既便于在工程施工情况发生了变化或发生工程变更时对相应项目的价格调整，又利于减少或避免因这类项目变化调整和确定新的价格时发生争议。

4 结语

《水利工程工程量清单计价规范》的发布与使用很好地规范了水利工程招标投标及合同实施中各方的行为。编制工程量清单时需要结合项目的具体情况细化某些项目的工程量计算规则，对一些主要项目单价中所计入的分摊费用应该要求投标人编制相应的项目子单价，为合同的顺利实施创造有利的条件。

由于《规范》中对清单项目有效工程量计算规则过于原则化不便于具体使用操作，对某些项目单价中风险分担方面的规定不尽合理容易引发争议。因此，建议有关部门依据相关法律法规以及水电工程的特点适时对《规范》进行修订，消除现《规范》中的瑕疵，使其更完善、更能体现公平与公正，更具有可操作性，能够更好地规范水电工程建设市场主体的招标投标、工程计量与计价行为。陕西水利

[1]水利工程工程量清单计价规范（GB50501-2007）[S].北京：中国计划出版社.2007.

[2]水利部.《中华人民共和国水利部.水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）[M].北京：中国水利水电出版社.2010.