弘扬2013年抗洪抢险实践精神扎实做好2014年防汛抗旱工作

黑龙江省防汛抗旱指挥部副总指挥 省水利厅厅长

陆 兵

同志们：

今天，我们召开全省防汛抗旱工作视频会议，主要是深入贯彻落实全国防汛抗旱工作视频会议、十一届60次省委常委会议、第22次省政府常务会议和全省水利工作视频会议精神，总结2013年防汛抗旱工作，对2014年防汛抗旱任务进行安排部署。刚才，省气象局、省水文局对今年的气候发展趋势、水情变化趋势做了分析预测，焦立学同志全面总结了2013年防汛抗旱工作取得的成绩，对2014年的工作作出安排部署。2013年是我省防汛抗旱历史上难忘的一年，全省39条河流发生超警戒洪水，特别是黑龙江同江至抚远江段发生超百年一遇洪水。大灾面前、临危之际，党中央、国务院始终牵挂着黑龙江。习近平总书记作出重要指示；李克强总理亲自给省委书记打电话，并通过视频会议方式听取黑龙江抗洪抢险工作情况汇报，作出重要指示；汪洋副总理亲赴我省视察指导防汛抗洪工作。国家防总、水利部派出19个工作组、专家组指导我省抗洪抢险，并紧急调拨防汛物资支援我省抗洪抢险。省委、省政府主要领导亲自挂帅，带领各级领导干部和广大军民团结一致，众志成城，举全省之力，取得了抗御特大洪涝灾害的全面胜利。下面，我讲几点意见。

一、2013年防汛抗旱工作成效显著

2013年汛期，我省发生了历史罕见的特大洪涝灾害。包括黑龙江、嫩江、松花江、乌苏里江在内的39条河流发生超警戒洪水。其中，嫩江干流上游发生超50年一遇的特大洪水，嫩江、松花江发生1998年以来最大洪水，黑龙江干流嘉荫以下江段发生建站以来最大洪水，同江至抚远江段发生超百年一遇特大洪水。抗洪抢险任务十分繁重。全省平均降雨458.3毫米，降水总量比1998年同期还多51.1毫米。在发生洪水的39条河流中，有22条河流66次发生洪水。

面对异常严峻的防汛抗洪形势，全省各级防指、各有关部门在省委、省政府的坚强领导下，科学研判、沉着应对、通力合作、团结奋战，确保了全省各类水库无一垮坝，松花江、嫩江干堤和黑龙江重要堤防无一溃堤，抗洪抢险和群众转移安置中无一人伤亡，最大程度地减轻了洪涝灾害损失，保障了人民生命财产安全和社会稳定，夺取了抗洪抢险斗争的全面胜利。通过这次抗洪抢险救灾斗争实践，我们既积累了宝贵的经验，又收获了许多有益的启示。

第一，坚持科学决策是夺取抗洪抢险胜利的根本。省委、省政府把抗洪抢险作为压倒一切的头等大事，王宪魁书记、陆昊省长、陈润儿副书记、吕维峰副省长等省领导多次做出批示，并带队深入基层检查。省领导分片包段、靠前指挥，多次召开专题会议全面部署各项工作。省防指派出由各单位厅级领导带队的30个工作组、专家组分赴一线指导。组织力量深入分析、科学研判汛情发展趋势，适时启动了防汛Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，及早确立了嫩江、松花江和黑龙江抗洪抢险“两条战线”总体战略。在抗洪紧要关头，做出了死守肇源保哈尔滨和大庆，抢筑同江市二道防线和萝北县肇兴堤防二道防线，并在汛情趋缓情况下抓紧进行溃口封堵合龙以减少损失等决策，有效地保护了同江市、绥滨县16万多人和350多万亩耕地安全。地方各级党委、政府主要领导亲自挂帅、一线指挥，各级防指根据灾情，及时启动应急响应，着力强化监测预警、指挥调度、抗洪抢险、转移避险等各项措施。由于决策科学，指挥有力，准备超前，措施到位，保证了抗洪抢险工作有力有序进行。

第二，坚持以人为本是夺取抗洪抢险胜利的核心。各级各部门坚决贯彻落实党中央、国务院、国家防总和省委、省政府关于抗洪抢险工作的部署要求，把以人为本、生命至上作为抗洪抢险最高宗旨，按照先保人员安全、再保县城和乡镇村屯安全、最后再保农田安全的工作安排，洪峰来临前，在加强江河险工弱段和危险区域隐患排查固堤的同时，制定工作预案，严密组织实施，动员当地所有力量，挨家挨户进行排查，提前做好群众转移安置工作，什么办法管用就采取什么办法、什么措施得力就采取什么措施，做到不落一村、不漏一户、不少一人。全省安全有序转移群众34.3万人，没有因灾死亡一人。

第三，坚持协同配合是夺取抗洪抢险胜利的关键。我们积极主动与省发改委、财政厅、交通厅、民政厅、省工信委等成员单位沟通，使各成员单位充分发挥职能作用，按照职责任务分工，各司其职、各负其责，厅级领导带队分赴一线指导抗洪抢险。在防汛抗洪抢险紧急关头，根据重点部位和重要防线防守需要，解放军、武警、森警等调集2.7万人分兵把守，在三大流域沿线险情频发的日日夜夜，一次次冲在最前线，成为应急抢险的主力军。各部门充分发挥职能作用，通力协作，有钱出钱、有物出物、有力出力，广大党员干部群众临危不惧，不顾疲劳，夜以继日抢修加固堤防。特别是在关键的同江保卫战中，省、市、县领导与国家防总工作组、专家组研判形势，制定科学有效的抗洪抢险方案，解放军、武警部队5位将军与6000多名指战员和当地干部群众昼夜奋战在莲花河回水堤、三江口至街津口等险工弱段，排除了一处又一处险情，在岌岌可危的泥土坝上又筑起了一道近百公里长的白色长堤，挡住了超百年一遇特大洪水，赢得了抗洪抢险的主动权。

第四，坚持有效防控是夺取抗洪抢险胜利的基础。各级水文、气象部门跟踪监测雨情、汛情发展变化，滚动监测预报，及时报送相关信息。水利部门充分发挥枢纽参谋作用，准确预判，及时向各级党委政府提出对策建议。省防指、省水利厅组织技术专家编制了洪水风险图和人员转移预案，制定了《黑龙江干流堤防工程防洪抢险预案》，划定并绘制了沿江6处可能溃口的最危险区域洪水淹没图，绘制了险情态势图、溃口淹没动态图等1400余张。科学调度大顶子山航电枢纽、莲花水库等防洪工程，主动向国家防总反映面临的抗洪抢险压力和困难，协调尼尔基、丰满水库调度，建立中俄两国雨情水情信息交换和会商机制，发挥俄方结雅水库和布列亚水库削峰拦洪作用，最大限度地减轻了嫩江、松花江和黑龙江黑河以下江段的防洪压力。由于防控科学，调度合理，全省减淹耕地1451万亩，避免粮食减收247万吨，减少受灾人口78万人，减灾经济效益达86亿元，最大程度地发挥了水利工程防洪减灾效益。

第五，坚持备足物资是夺取抗洪抢险胜利的前提。国家防总、财政部、水利部紧急下拨我省抗洪抢险经费1.2亿元，分7批向我省紧急调拨价值9293万元的防汛物资。省政府从省长预备金中支付3.2亿元用于汛情严重地区的抗洪抢险。其中，拨付5000万元用于补充省级防汛物资。各有关部门通力协作，特事特办，全力筹措抗洪物资，开辟“防汛专用通道”，确保防汛物资第一时间送到抗洪一线。抗洪抢险期间，先后向哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等13个地市、156次调拨了总价值约为1.48亿元的防汛物资，支持地方防汛抢险工作。除调拨编织袋、彩条布等物资外，库存的抢险设备全部投放至抢险一线。有了充足的物资保障，保证了抗洪抢险实战需求，有力地促进了我省“两条战线”总体战略实施。汛后，根据排水工作需要，省政府又拿出5000万元用于购置大功率排水泵，为全省排涝工作创造了有利条件。

此外，在全省各级防指的共同努力下，防汛抗旱各项工作成效显著。凌汛期，组织实施了8处防凌破冰作业，全力开展防凌抢险，提前组织人员转移，战胜了黑龙江上游较大凌汛灾害。汛后，加快推进了水毁水利工程修复建设，编制了规划，出台了相关制度办法，加快了修复进度，为今年安全度汛创造了良好条件。按照国家防办要求，积极开展了防汛物资的回收、核销、返还工作。完成了国家部署的80个县（市、区）、农场山洪灾害防治非工程措施建设项目，进一步增强了我省抗御山洪灾害的能力和水平。完成了69个县级抗旱服务队设备购置工作，并在2014年排涝工作中发挥了积极作用。在此，我代表省防汛抗旱指挥部向在2013年防汛抗旱工作中付出辛勤努力的各级防指、各有关部门和广大水利战线的同志们表示衷心地感谢！

二、必须清醒认识当前面临的新形势

尽管2013年我们取得了抗洪抢险工作的全面胜利，但洪水的考验使得全省防汛工作暴露出很多不容忽视的问题，包括堤防基础薄弱、大江大河缺乏控制性工程、河道设障影响行洪、物资储备不足等，一旦发生洪水对我们是一个严峻的考验。全面推进防汛抗旱工作执行法制化、组织程序化、防控标准化、保障实体化、反应快速化是摆在我们面前的重要任务，我们要牢固树立“建重于防，防重于抢”的思想，加大江河险工治理、险库除险、山洪灾害防治建设力度，加强应急抗旱水源建设，切实提升防汛抗洪工作能力。

（一）保障经济社会可持续发展对防汛抗旱工作提出了新的更高要求。防汛抗旱工作不仅关系到我省农业和经济的发展，而且关系到广大人民群众的生命财产安全。当前我省正处于加快发展、创新发展、科学发展的关键时期，特别是去年，战胜了春涝低温、特大洪水等严重自然灾害，农业生产再夺丰收，总产量继续保持全国第一。我们必须清醒认识到成绩来之不易，也更淹不起、旱不得，如果不能做好防汛抗旱工作，发生洪涝、干旱灾害处置不当，势必会严重影响经济社会发展进程。各级各部门必须进一步提高做好防汛抗旱工作重要意义的认识，切实履行好防汛抗旱工作职责，精心安排，提早准备。

（二）应对极端天气对防汛抗旱工作提出了新的更高要求。近年来，从全球、全国、全省形势看，极端天气多发频发。根据国家气象水文部门预测，夏季我国主雨带位于长江以北，东北北部和东部等地降水较常年同期偏多，北方一些河流汛期发生大洪水的几率大。我省受去年发生大水和降水偏多影响，大部分江河水位普遍偏高，水库蓄水是近年最多的一年。在当前江河、水库调蓄能力较弱的情况下，一旦再遇大的降水过程，保证人员安全和工程安全任务十分艰巨。各地不能心存侥幸，不能有丝毫麻痹，必须时刻保持高度警惕，充分估计面临的极端复杂天气形势，落实好各项防范措施。

（三）强化应急保障能力对防汛工作提出了新的更高要求。我省各级防汛应急保障能力在组织保障、队伍保障、物资保障等方面还有大量工作要做。一些防汛责任人责任不清、情况不熟，缺乏指挥调度经验，行政干预防洪调度现象时有发生。缺乏应对突发事件的联动机制，一些部门、单位协作意识不强，工作衔接不够紧密，工作摆布上不尽合理，难以形成合力，不同程度地影响了抗洪抢险工作。去年省里和各地紧急购置了一批防汛物资，但由于应急抢险消耗大，现有防汛物资储备与国家定额相比严重不足，急需投入大量资金进行补充。各类防汛预案中险情和灾害预警标准不合理、预警标准响应条件不明确、响应措施不具体等问题突出，难以在发生突发事件时有效应对。同时，各级防办机构存在着体制不顺、人员少、经费不足等问题，难以保证工作顺利开展。防汛无小事，各地必须高度重视应急保障能力建设工作，只有各项保障到位，才能够做到应急时指挥到位，组织有序，抢险及时，转移迅速，保障人员和工程安全。

三、全力做好2014年防汛抗旱重点工作

2014年我们要深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府的工作部署，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，在标准内洪水确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，保证生产和生态用水需求，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失，为促进经济社会持续健康发展提供更加可靠的防灾减灾安全保障。

第一，强化落实防汛责任。要明确责任主体，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，细化责任内容，并组织开展防汛行政首长培训，提升防汛指挥水平，确保各项责任制贯穿到防汛工作的全过程和所有环节。各级防指要及时调整并明确组成人员和各成员单位的职责分工，落实成员单位分片包区责任制，完善协作机制，形成工作合力。要及时公布重要防洪工程、重点防洪城市防汛行政责任人，主动接受社会监督。同时，结合2013年抗洪抢险工作实际，针对不同级别的洪涝灾害建立应急响应指挥体系，加强工作规则和规章制度建设，确保发生灾害时，组织有序，不打乱仗。

第二，调整完善预案方案。要抓紧组织修订和完善洪水灾害应急预案、城市防洪预案、凌汛灾害应急预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案等各类预案方案，针对预案方案执行中的关键环节、重点措施存在的突出问题，进一步细化工程调度、抗洪抢险、队伍组织、物料储备、巡堤查险、人员转移等预案的内容和措施，明确预案不同响应级别的启动流程、应急处置流程，切实增强预案方案的实战功能。各地要根据本级实际情况，把调整完善预案方案作为今年一项重要工作，并组织开展演练，查漏补缺，确保真正能够落实到位。特别要高度重视预案的执行工作，各级防指、防办要加密、加频提醒各级基层政府，抓好责任落实，提高预案的执行力。当气象、水文部门发出预警信息时，要及时指导，提醒大家，确保责任落实到人头，预案落实到实处，坚决不能因为人为原因，造成人员伤亡和财产损失。

第三，抓紧修复水毁工程。去年因严重洪涝灾害导致各类水利设施水毁严重，特别是江河堤防工程遭受重创。为确保江河、水库水毁严重堤坝度汛安全，各地要充分发挥地方各级政府的主导作用，坚持自力更生，利用汛前有限时间，迅速行动起来，抓紧开展水毁工程修复建设。要有针对性地制定水毁修复具体实施方案，采取超常规措施，优先恢复影响群众生产生活的水毁水利设施，有计划、分步骤地推进水库、河道、灌涝区、沿江县市农村供水设施和水文设施设备水毁修复建设。各级水利部门要加强建设管理和技术指导，定期组织对水毁工程修复情况进行全面检查，做好质量监管工作，确保圆满完成重点修复任务。

第四，落实重点环节防范措施。加强水库、江河堤防工程等重点部位防范，做好山洪易发区、城市易涝区和沿江危险区等重点区域管理历来是防汛工作的重要任务。各地要以对人民高度负责的精神，全力落实好各项应对准备工作。要针对今年水库蓄水偏多的实际情况，分级逐库落实防汛行政、技术和岗位责任人，排查解决工程、预案、队伍、物料等方面隐患，严格执行汛期调度运用计划，坚决禁止在建及未验收水库提前蓄水，存在严重病险水库要限制蓄水位，必要时空库运行。要提前处置好江河堤防险工弱段和水毁工程度汛隐患，研究中小流域内的洪水调度方式，组织人员对河道管理范围内尤其是重要河道、重点水域内影响行洪的障碍物以及滩区居住人员进行全面排查，按期清除。要把确保山洪易发区、城市易涝区和沿江危险区等重点区域的人员安全放在首位，加快监测预报预警体系建设，抓紧开展山洪灾害防治实施方案编制工作，推进县级非工程措施完善、山洪灾害调查评价和山洪沟治理，加强山洪灾害设施设备的运行维护管理，加强城市防洪工程达标建设，搞好城市内河、下水管网、排水沟道清淤疏浚，建立健全水利、气象、国土等多部门联合的监测预警信息共享平台和短时气象预警应急联动机制，一旦因强降雨发生山洪、城市内涝或江河洪水灾害时，能够及时启动应急响应、及时组织抢险、及时转移危险区群众，确保无人员伤亡。

第五，加强防汛物资储备管理。要针对去年防汛抢险物资物料消耗巨大的实际情况，搞好调查、核实、清算，按照“分级储备、分级管理、统一调配”的原则和国家防汛物资储备定额的要求，抓紧补充、备足防汛物资，以满足抢险应急需要。要安排专人负责清理、核查2013年调拨的防汛抗洪物资，做好一些临时使用、可回收的救生衣、冲锋舟、机械植桩机、照明灯具等抢险物资物料及设备的回收、维护、保管，并及时进行核销、返还。同时，要组织制定各级物资储备管理办法，继续完善防汛物资仓库管理办法，建立健全物资储备动态管理系统，实现全省物资储备管理科学化、制度化。防汛物资既是财富，也是抗洪抢险的重要手段和保障，2013年的物资，要按照国家要求，做好核销、返还。要做好对全省现存防汛物资的清查、盘点工作，全面掌握物资储备基本情况，学习农垦等部门的先进管理经验，科学做好对新采购防汛物资的管理使用。

第六，防汛抗旱两手抓两手硬。密切关注今年春季天气形势发展变化，及时采取有效措施，确保春耕生产顺利进行。受去年大水影响，我省的大庆局部、同江、萝北、二九○、抚远等地区涝情较重。3月份以来，全省降水较少，受涝面积减少，旱情逐步增加。对于除涝工作比较有利，但对于抗旱工作是新的挑战。我们要加快松花江干流沿岸提水扩稻灌区和大中型灌区续建配套建设，加快三江平原14处灌区和引嫩工程配套灌区建设，完成硬化输水干渠9000公里，发展1500万亩高效节水灌溉面积，进一步提升全省农业基础抗旱能力。组织开展抗旱应急水源工程建设，春耕前完成打井1万眼，建设小型蓄水工程300处，维修机电井2万眼、抗旱设备2万台套、泵站500处，整修渠道2000公里的全年抗旱任务。指导各地科学调度现有水源，提前开闸引水进田，做好后期补水、调水准备，制定用水计划，积极落实泵站检修、渠道清淤、维修机电井等措施，启用各项保墒、节水措施，确保一次播种保全苗。继续完善抗旱应急服务体系建设。抓紧制定抗旱服务队应急抗旱服务预案或应急调度预案，落实各项应急抗旱服务措施，有针对性开展抗旱服务。

第七，增强防汛抗旱现代化建设管理。进一步统筹开发防汛抗旱信息化资源，结合防汛抗旱指挥系统二期建设，将大中型水库水雨情自动测报系统、山洪灾害监测预警系统、旱情监测测墒系统、灾情统计管理系统等进行整合建设，打造全省防汛抗旱现代化办公大平台。同时，要发挥我们自身的能动性，用好、用足公共信息平台。要加强对已建成的现代化设施设备的管理运用，特别是对山洪灾害防治监测预警系统的运行管护工作，各地要尽快落实管理费用，明确管理部门和责任，安排具备专业知识的管护人员，确保系统用得住、用得好，坚决不能出现问题。汛前要对山洪灾害防治非工程措施项目逐站进行自查整改，省防指将对各地整改情况进行抽查，发现问题严肃处理。

第八，突出应急处置能力建设。应对防汛抗旱突发事件，必须做到“四有”，即思想要有准备，指挥要有体系，工作要有预案，措施要有保障。各级各部门要充分认识到防汛抗旱工作的特殊性质，做好随时、随地都有可能发生严重灾害的思想准备，有针对性地组织制定突发事件防御预案方案。按照工作分工，提前组建由政府各有关部门组成的突发事件指挥体系，一旦发生突发灾害，立即启动，投入抢险救灾。组织各类防汛抗旱队伍开展技术培训、业务交流和实战演练，抓紧更新补充防汛抗旱物资，切实提高应急保障能力。同时要加强突发事件信息管理，完善突发事件信息发布制度，坚持“依法、及时、准确、全面、客观”的原则，按照国家有关规定，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和应对措施，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。对瞒报、漏报、迟报，甚至报送虚假信息的单位和部门，要严肃处理，追究责任。

做好防汛抗旱工作对维护社会稳定、经济平稳发展意义重大。防汛抗旱指挥部作为多部门组成的议事协调机构，在其中发挥着重要的管理协调作用，是应对全省特殊情况下发生洪涝、干旱等灾害，并作出安排部署，防止发生人员死亡、财产损失、疫情的重要管理机构。多年来各级各部门如临深渊，如履薄冰，千方百计确保安全。要做到不出事，就必须深入贯彻落实上级指示精神，今天，我在这里既对全省防汛抗旱工作作出部署，又对各级各部门的同志们提出思想认识要求，大家必须再接再厉，深刻认识面临的严峻形势和任务，要将落实责任放在重要的位置，抓实抓好。在应对突发事件的过程中，气象部门要尽可能保证预报的及时性、准确性，为各级领导指挥决策提供科学依据。水文部门要根据气象的预报，集中人力物力做好研究分析，科学进行判断。省防指要加强对市县防指的指导，按照“宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小”的原则，根据预报分析，协调多方力量，多方联动，科学进行安排部署，全力做好应对。各基层单位要将上级领导指示真正落实到人，落实到事，确保各个环节都不出纰漏。

在抗旱工作方面，要高度重视农村人畜饮水和城市供水问题，特别是鸡西、穆棱等常年缺水的城市，要上下结合，早做预判，一旦发生缺水，要对旱情发展趋势，水质变化情况作出科学判断，采取有力措施，确保用水安全和社会稳定。

要进一步加强信息发布工作。近期，中共中央办公厅对信息发布提出了新的明确的要求，大家要好好组织学习，按照国家要求，及时、准确、公开、公正的第一时间发出“第一声音”， 并做好后续安排部署。大家要深刻领会，信息发布不是发生事故，甚至死了人再发布，要早些发布信息，对于人民群众度假、旅游都是好事。省防指要做到防汛抗旱信息的常态化发布，每天通过电视、电台、广播、报纸、网络等方式实时发布水、雨、汛情，确保及时、准确。

各级各部门的同志，要清醒认识到，防汛抗旱工作责任重于泰山。大家要高度重视今天我提出的责任落实问题，信息发布问题和上下互动问题，必须真正落到实处，确保发挥实效。

第九，强化各级防办能力建设。加强各级防办能力建设、提升工作水平是当前十分迫切的任务。要按照国家防总的要求，抓紧解决各级防办体制不顺、专业人员少、经费投入不足等问题，进一步完善各级防办机构，理顺机制，争取纳入公务员管理，配足与工作相适应的专职人员，尤其是专业技术人员的数量和质量，进行相关业务培训，并保证会议、宣传、预案、检查、培训、交通、物资储备及指挥系统使用等防汛专项资金和工作经费，使各级防办切实担负起防汛指挥决策的重要参谋和办事机构的重要职能。同时，要抓好统一领导、统一指挥、统一调度的工作体制和制度建设，规范工作程序，提高工作效率，加强监督，积极协调，充分发挥各级防办管理职能作用，主动研究解决防汛工作中出现的新问题，督促各部门、各行业落实好防灾减灾措施。

同志们，做好防汛抗旱工作是保障人民群众生命财产安全，保障我省经济社会平稳发展，保障国家粮食安全的重要支撑，我们要严格按照国家防总、水利部和省委、省政府的要求，锐意进取，扎实开展各项防汛抗旱工作，全面夺取2014年防汛抗旱工作胜利。