在全省农村饮水安全工作视频会议上的讲话

省水利厅厅长 陆兵

同志们：

农村饮水安全工作是重要的民生工作。党中央、国务院、省委、省政府高度重视，国务院领导同志在全国人代会上，就农村饮水安全工作做出了全面部署，年初的省委经济工作会议和省政府工作报告也都对农村饮水安全工作做了安排。今天，我们召开视频会议的主要任务是：深入落实省委经济工作会议、《政府工作报告》和5月6日水利部农村饮水安全工作视频会议精神，分析面临的新形势和新问题，明确任务，启动2014年度工程建设，部署2015年工作，落实责任，强化措施，确保如期完成全省“十二五”农村饮水安全规划目标任务。刚才，王铁副厅长简要传达了7月初水利部副部长李国英来我省督导检查农村饮水安全工作时的讲话精神，李国英副部长对我省下步农村饮水安全工作提出了明确要求，各级水务部门要认真领会，按照要求抓好工作落实。

2005年国家实施农村饮水安全工程建设以来，在各级政府和相关部门努力下，我省农村饮水安全工作已取得较大成效。截至2013年末，全省已建成农村饮水安全工程14218处，解决了20801个自然屯、1139万人饮水安全问题，年均新增饮水安全人口127万，农村饮水安全人口达到1541万人，完成全部任务人口的70%。近十年的农村饮水安全工程建设，稳步改善了农村居民饮水条件，有效保障了农村群众身体健康，拉近了党群干群关系，被广大群众誉为德政工程、民心工程。按照全省农村饮水安全工程“十二五”规划要求，今明两年我省还要解决“十二五”规划剩余的354万人饮水不安全问题，任务十分艰巨。下面，我就做好今明两年农村饮水安全工作讲几点意见。

一、充分认识饮水安全任务的艰巨性

保障农村群众饮水安全是最直接、最现实、最紧迫的民生工作。近年来，全省农村饮水工作虽然取得了很大成就，完成了绝大部分建设任务，但面对“十二五”规划的剩余任务，我们仍要提高认识，增强紧迫意识。

首先，要清醒认识上级领导的明确要求。党中央、国务院高度重视农村饮水工作。习近平总书记最近强调，不能把饮水不安全问题带入小康社会。李克强总理在今年《政府工作报告》中要求，经过今明两年努力，要让所有农村居民喝上干净水。年初的省委经济工作会议和《政府工作报告》都对农村饮水工作做了重要部署。这些重要指示和部署反映高层领导十分重视农村饮水安全工作，我们相关职能部门务必正确认识和高度重视今明两年饮水安全工作。针对这项工作的落实，水利部建立了部级领导督查制度，副部长李国英是督查我省的组长，每季度对我省工作落实情况实地进行督导检查，这种规格的督查在其他水利工程建设上极为少见，可见国家对按时完成这项工作的决心。我们对这项工作的底线要求，就是不讲任何条件和原因，必须按时、圆满完成建设任务。为此，各级水务部门务必增强紧迫意识、责任意识，凝心聚力投入到今明两年农村饮水工作中。

其次，要清醒认识客观存在的不利因素。我省今明两年尚有“十二五”规划内剩余的354万人饮水安全问题需要解决，人口涉及13个市(地)、农垦和森工系统总计85个规划单位，主要分布在单屯平均不足500人的6859个地方村屯，建设任务极其繁重。另外，由于前些年各地普遍采取先易后难的解决办法，剩下这些人口多是自然条件差、人口居住分散、建设成本高、自筹能力弱的村屯，建设难度远超先期解决的人口，多数都是难啃的“硬骨头”，建设任务极其艰巨。人数众多、工程零散、自然条件差、建设成本高是今明两年农村饮水安全工作的显著特点，但按期解决354万人口饮水问题是硬指标，不可讨价还价，必须迎难而上，要千方百计解决建设中的困难，全面推进任务建设。为此，各级水务部门必须清醒认识当前任务繁重艰巨的紧迫形势，做好处理各种问题的准备，这是摆在我们面前的严峻挑战。

第三，要清醒认识有效建设时间的紧张性。有效利用时间是实施好今明两年工程建设的保障。当前距今年任务完工时间还有5个月，距“十二五”规划任务全部完工时间还有17个月，刨除温度极低且不具备施工条件的12月、1月、2月，完成今年任务有效施工时间还剩4个月，全部完成“十二五”任务有效施工时间还剩13个月。按照正常建设程序，所剩时间可能还要刨除前期工作时间、招标投标时间以及不能施工的雨雪等坏天气时间，实际留给我们的有效施工时间极其紧张。按期完成建设任务是不可退让的底线，保证这个底线就必须清醒认识到时间的紧迫性，每项工作都要抢前抓早，科学摆布，浪费一天都可能不按时交工。

二、牢牢把握饮水安全工作关键环节

做好今明两年农村饮水安全工作，如期完成“十二五”规划目标，要突出抓好今年建设任务，提前开展下年度项目前期工作，着重做好七个方面工作。

一是保障工程施工进度。2014年建设任务是解决150万人的饮水安全问题。圆满完成今年建设任务，有效利用时间，保障施工进度是关键。按照省水利厅2014年度农村饮水安全实施方案技术把关意见的通知要求，各地应在7月末前完成实施方案批复工作，下步各地务于8月31日前完成招投标工作，并全面开工建设，封冻前完成水源工程、混凝土工程、干支管网铺设工程施工，入户等其他附属工程必须在11月30日前完成。各地在工程建设上，要水源井工程、管网工程、厂房建设、设备采购同步推进，各单元工程全面开工，齐头并进推进建设，要千方百计提高机械化施工水平，歇人不歇机，争分夺秒抢进度，确保工期要求。另外，各地要合理划分标段，广泛招标，在资质许可的条件下，尽量安排多个施工单位参与施工建设，壮大施工力量，抢抓工期，务必确保11月30日前通水入户，完成年度建设任务。

二是确保工程建设质量。今明两年虽然建设任务繁重，工期紧迫，但决不能以质量换进度，越是在最后阶段越要注重质量安全。各地要全面落实《农村饮水安全工程建设管理办法》，工程建设要遵循基本建设程序，千吨万人规模以上工程要严格执行“四制”要求，全面落实项目法人主体责任，加强监理管理，严格招投标工作。分散的小型工程推行以县为单元组建统一的项目建设管理单位，负责工程建设。要全面推行农村饮水安全工程建设开工前、竣工验收前、违纪违规查处情况的“三公示”制度以及用水户全程参与的监督机制。要落实工程质量终身责任制，建设单位、施工单位、监理单位要加强建设项目全过程质量管理，严把招标采购关、设备进场关、质量检验关、施工工序关、竣工验收关，确保饮水工程建一处、成一处、发挥效益一处。

三是确保供水水质合格。实施农村饮水安全工程的主要目的就是让群众用上合格的饮用水。要坚持“建一处工程，保护一处水源”，依法规范水源保护区域，设立保护标志牌，清除水源划定区域内垃圾、排污设施等污染源，落实水源保护巡视制度，加强水源保护。要严格按照成井工艺要求实施水源井建设，明确取水目的层，封堵住上层水体，坚决杜绝不合格的上层水进入取水目的层，减少净化成本。要到有资质的水质化验部门对供水水源井原水水质进行化验。根据化验结果，合理配置水处理设备，科学确定水处理工艺，保障出厂水质合格。要着力抓好县级农村饮水安全工程水质检测能力建设，依托较大规模水厂、供水管理机构和卫生疾控部门等现有水质检测机构，尽快启动区域内农村饮水安全水质检测中心建设，满足常规水质检测需求。千吨万人以上供水水厂要建立自检化验室，配备专人定时、定点对水源水、出厂水和末梢水进行每日水质检测，及时发现水质变化，有针对性地落实净水工艺，保障饮用水水质达标。

四是保障建设资金需求。“十二五”后两年工程都是难啃的“硬骨头”，现行人均680元标准的资金投入，全部由中央和省级财政负担，但这个投入标准，在部分地区可能存在资金缺口，各地要根据资金缺口情况加大筹资力度。要在加强地方财政投入的同时，广泛发动受益农户筹资投劳，鼓励吸纳社会资金，保障建设资金需求。要不折不扣地落实国家关于农村饮水安全工程建设用地优惠政策、建设运营税收优惠政策，减少建设资金支出。总之，要开源节流保证建设资金，不得按资金筹集能力决定建设标准，降低标准建设。要加强资金监管，严肃财经纪律，设立专门账户，专款专用，按工程进度拨付资金，严防截留、挤占、挪用和滞留等违规操作，确保资金使用安全规范高效。

五是加强工程建后管理。坚持建管并重，不断完善农村饮水安全工程运行管理体制，确保每一处工程都能建得成、管得好、用得起、长受益。要与工程建设同步明确管理主体、管护责任人、管护制度、管理经费，增强有效管理的主动性和针对性。要在当前已有的管理模式基础上，全力向县级专业化统筹管理上转变。安达市要率先做好县级统筹管理平台模式建设，做好先行先试工作。各地要切实按照“补偿成本、公平负担”的原则确定水价，扩大计量收费面，加强水费收缴，保障工程有效运行。要进一步积极探索通过县级财政补贴、水费提留等方式建立农村饮水安全工程维修养护基金，并逐步扩大探索覆盖面，切实全面落实国家关于农村饮水安全工程运行用电优惠政策，保障设备安全运行、长久运行。要高度重视运行不利工程的管理，以为群众负责，为工作负责的态度，千方百计保障运行困难的工程稳步运转，发挥功效，坚决避免出现“样子”工程、“短命”工程。

六是加快明年项目前期工作。明年是“十二五”最后一年，按照规划要解决204万人的建设任务，任务繁重艰巨程度更胜于今年，提前做好明年前期工作，保障下年相对充裕的建设时间是按时完成建设任务的主要保证。各地要马上深入了解规划内的剩余人口状况，做好资金缺口、建设用地等相关困难问题的针对性解决方案，落实好相关解决办法。务于8月底前，将下年建设任务分解到村屯，按有关技术文件编制实施方案，完成实施方案编制、方案审查把关工作，所有前期工作都要达到待开工状态，为明年工程建设奠定坚实基础。

七是认真谋划好“十三五”工作。今明两年建设任务完成之后，按照2009年普查结果，我省还存在“十二五”规划外323万饮水不安全人口。各地要利用好今明两年不能施工的封冻期，组织人员深入实地，对人口分布情况、屯型状况、不安全类型、资金自筹能力等情况进行详细调查，充分掌握这部分不安全人口的基本情况，谋划好前期工作，做好纳入国家解决规划的准备，争取尽早解决323万人饮水安全问题，实现农村饮水安全工程全覆盖。

三、切实加强组织领导保障措施

农村饮水安全工作是当前我省民生工作、水利工作的头等大事，地方政府、相关负责单位务必加强领导，强化责任、明确目标、精心组织、全力推进，按要求圆满完成各项工作任务。

一要明确分工。农村饮水安全工作是关乎民生的大事，相关职能部门一定要有“一盘棋”思想，各负其责，密切配合，加大工作力度。按照2013年12月国家发改委、水利部、卫计委、环保部和财政部联合印发的《农村饮水安全工程建设管理办法》的通知要求，各级发展改革部门要负责好项目审批、计划下达和监督项目实施等工作；财政部门要负责好资金拨付、资金管理和落实财政扶持政策等工作；水利部门要负责好实施方案审查、施工建设和运行管理等工作；卫生计生部门要负责好水质检测、卫生监督等工作；环境保护部门要负责好饮用水水源地环境监管和污染防治等工作。相关责任部门要切实从民生工作大局出发，落实本职工作，合力做好农村饮水安全工作。

二要落实责任。今明两年的农村饮水安全工作，是全省水利工作的重中之重，按时限要求完成任务是硬杠，任何单位不得突破这个底线。今年五月，各市(地)、农垦和森工系统都已与省政府签订了责任状，相关要求都已经明确，各市(地)政府、农垦总局和森工总局要切实履行承诺，加强对所辖县(区)、单位的责任落实，明确县(区)、单位的责任领导。县(区)是责任主体，各地工程客观状况基本没有太大差别，能否按时完成工程建设完全取决于主观重视程度，县(区)主要领导、主管领导要做好具体工作部署，资金怎么落实？用地怎么落实？工程怎么建设等等工作，都要亲自过问，靠前指挥，责任明确到人。省水利厅农水处要做好业务指导，省农村饮水安全中心要做好技术支撑，及时提供必要服务。各地水务部门作为建设主体要制定明确的两年建设方案，确立时间控制节点，倒排工期，明确外业、内业、各单元工程责任人，忙而有序、急中求稳，迅速扎实推进工作。

三要加强督导。水利部对今明两年饮水安全工作建立了以部级领导为组长的分片督导检查机制，定期对各省实地督导检查。省水利厅也建立了督导检查机制，厅领导牵头、相关处室参与，对全省分片督导检查。各地也要成立相应的督导检查组，对本辖区建设实施督查，及时发现问题，优化推进措施，有效落实工作。监理公司要切实履行职责，督促各地按照实施方案、已确定的进度要求如期、保质完成工程建设。建设期间各地要安排专人，根据工作紧张程度，落实旬报制度、月报制度，按要求向省水利厅报告工作进展，督促工作落实。对进度缓慢、消极怠工、事故频发的单位，厅督导组将驻地督导，督导仍不见成效的，省水利厅要约谈项目县(区)主要领导，咬定改进措施，继续督导，直至工程建设迅速推进。建设期间实施通报制度，厅农水处将收集各地建设信息，核对进度，横向比较，排出名次，及时通报各地政府。

同志们，做好农村饮水安全工作，是党中央、国务院、省委、省政府交给我们的艰巨任务，是地方各级政府民生工作的重要体现。面对农村饮水安全工作新形势、新问题，我们要集中精力、全力以赴，以更加坚定的态度，更加有力的措施，更加扎实的作风，打好今明两年饮水安全攻坚战，圆满完成“十二五”规划任务，让农村居民早日喝上干净水。