在全省水利工程建设推进会上的讲话

黑龙江省水利厅副厅长 马庆国

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实水利部稽察座谈会议精神，查摆水利工程建设中存在的问题，推进水利工程建设进度。这既是对稽察存在问题的整改会，也是水利建设滞后推进会，更是大规模水利建设开工前的动员会，也是统一思想部署工作的誓师会。刚才，王志成处长传达了矫勇副部长的讲话精神，平达处长通报了稽察的情况，各地也作了发言。下面，我就推进全省水利工程建设讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识加快水利工程建设的重大意义

这次水利部稽察，抽查了肇源、泰来、同江和抚远，厅里稽察了佳木斯市、鸡西市、五常、逊克和虎林。近期，国家发改委和水利部还组成稽察组，对我省大型灌区续建配套与节水改造项目建设情况进行了稽察，稽察了木兰、富锦、龙头桥、响水、梧桐河、查哈阳灌区。虽然只稽察了9个市县和6个灌区，但是却暴露出了很多问题。而且反映出来的问题具有普遍性，有些市县甚至更严重。大家必须认识到这些问题的严重性，认真整改，加快水利工程建设，提高工程质量。

（一）加快水利工程建设是落实党中央、国务院重大决策的具体实践。去年大水以后，国家防总给党中央、国务院上报了《关于东北地区防汛抗洪情况的报告》，水利部向国务院上报了《关于做好黑龙江松花江嫩江干流灾后重建有关情况的报告》。习近平总书记、李克强总理分别就东北地区三江流域防洪工程建设和灾后重建工作做出重要批示：三江治理工程开工建设。今年4月，水利部副部长矫勇亲赴我省，召开东北三江治理工程前期工作协调会议。国务院决定把我省三江治理工程列入国家重点项目。三江治理工程涉及市县之广、堤防之长、效益之大、工程量之多、投资之高，在我省水利建设历史上前所未有。因此我们必须加快水利建设，确保工程如期完成。

（二）加快水利工程建设是落实省委省政府战略部署的迫切要求。省委省政府对水利工作大力支持，王宪魁书记、陆昊省长亲赴中央和有关部委汇报，争取三江治理工程中央投资比例达到80%。在国家尚未批复整体可研的情况下，启动了水毁严重的应急度汛工程建设。去年，国家启动我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验，省委省政府将水利作为涉农资金整合的重点，加大大型骨干水利工程和重点民生水利工程的建设力度。把相关部门的涉农资金整合起来用于水利工程建设，这在我省都是前所未有的。因此我们必须看到省委省政府对水利重视的决心，要全力以赴加快水利建设，确保工程质量安全。

（三）加快水利工程建设是拉动全省经济发展的重要手段。国家把投资作为稳定经济增长的关键，中央投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。加快水利工程建设对夯实农业基础、保障粮食安全，提高水资源利用效率、改善水生态环境，促进集中连片特困地区脱贫、推动区域协调发展，将发挥长期的积极效益，也可以增加有效投资需求、带动产业发展、促进经济稳定增长，担负着拉动经济发展的重任。我省当前经济发展下行压力加大，增速放缓，一季度主要经济指标大幅下滑。宪魁书记在今年省委常委会上听取一季度经济形势汇报后指出，必须把加大固定资产投资作为经济增长的主动力，有效遏制当前经济下滑态势，向重大基础设施建设要增长点，抓好水利基础设施建设。由此可见，水利工程建设已经成为促进投资，拉动全省经济健康发展的重要手段。大规模的水利工程建设，将形成对原材料、机械设备、人工的旺盛需求，有利于带动服务业发展，对拉动全省经济持续发展具有十分巨大的作用。

（四）加快水利工程建设是推动我省水利事业更好更快发展的重中之重。随着我省深入实施“五大规划”和“十大重点产业”战略，工农业大项目越来越多，城镇化步伐不断加快，保护经济建设成果任务越来越重，都对水利建设提出了更高更新更迫切的需求。加快三江干流治理，提高防洪标准，对于保证我省经济安全、生命安全、粮食安全、能源安全、国土安全具有深远的意义。大规模水利建设可以积累经验，锻炼队伍，造就一批技术过硬的专业水利建设队伍，整体提升我省水利工程建设管理水平。我们要把水利工程建设与创新建管模式、完善基层服务体系、构建有利水利科学发展的体制机制相结合，真正把水利工程建成人民满意的工程。

（五）加快水利工程建设是水利工作者义不容辞的神圣职责。现在水利工作领导重视，全社会关注，各级政府对水利建设的积极性空前高涨，人民群众对水利的认知不断深入。我们必须提高认识，抓住千载难逢的机遇，肩负起党和人民赋予的神圣使命。当前和今后我省水利建设投资高、规模大、项目多、任务重。会出现许多新情况和新问题，作为水利工作者会有巨大的压力和许多困难。一定要能经得住考验，为各级领导当好参谋。要以对事业和历史高度负责的态度，勇挑重担，迎难而上，增强时不我待的紧迫感、舍我其谁的自豪感、夙夜在公的责任意识，坚决打好水利建设的攻坚战，向国家和全省人民交一份满意的答卷。同时，作为水利人，积累业务技能、丰富工作阅历的同时，为自己的人生道路书写浓墨重彩的一笔，留下美好的工作回忆而努力奋斗。

二、查摆问题，落实责任，努力扭转水利建设滞后的被动局面

这次稽察，反映出了一些问题，集中表现在几个方面：一是前期工作深度不够、质量不高，个别设计单位资质不够；二是项目法人组建不规范，少数项目招投标不规范，工程开工率低；三是有的工程未按设计、规范要求进行施工，强制性条文执行不到位；四是部分市县资金滞拨，使用管理不规范。这些问题的存在，严重影响了水利工程建设的质量和安全，最突出、最亟待解决的问题还是工程建设进度严重滞后。

去年，我省存在一些客观原因，影响了水利项目的实施。但是，必须从主观上深刻查找原因，切实增强“三个意识”：一是增强大局意识。水利工程建设惠及民生，造福百姓，我们必须要站在经济社会发展大局、站在对党和人民群众负责的高度，谋划水利工作，推进项目建设，要在实施上下功夫，真正解决问题，而不是找借口、推责任，把加快水利建设作为当前的重中之重工作来抓。二是增强责任意识。从前期审批到设计，再到项目组织实施，施工进度、质量控制、落实配套资金，该是谁的事谁就去办，该是谁的责任谁就承担，决不能相互推诿扯皮。责任一定要落实到单位、落实到人头，发现问题要问责。三是增强管理意识。省、市、县各级水行政主管部门、项目法人、参建单位要分别负起对项目建设的监管督导和建设实施的职责，水利工程建设环节多，哪个环节出问题都会影响到工程建设进度。项目法人是水利项目实施主体，有些部门监督检查流于形式，起不到监管的作用。今后，我们要建立行之有效的监管机制。

三、全面梳理，严肃整改，确保如期优质安全完成水利建设任务

针对我省水利建设中存在的问题，我们要积极采取措施，全力推进水利工程建设，重点是“十个强化”。

（一）强化项目前期工作。各地要保证项目前期工作经费，缩短前期工作周期，规范前期工作审批程序，严把审查审批关，确保项目前期工作成果达到技术标准要求深度，满足工程建设需要。

（二）强化项目建设进度。各地要采取一切行之有效的办法，抓紧开工，保证施工进度。加强与相关部门的沟通，突破阻碍，增加人力、物力投入。协调好设计、监理、施工、检测等各方关系，倒排工期，细化方案，加大力度，狠抓节点，全面推进工程建设进度。

一是病险水库除险加固。今年正在实施的49座病险水库除险加固项目资金已全部下拨，要力争在汛期前完成主体工程建设，今年10月底前完工。

二是三江应急度汛工程要加快施工进度，确保在主汛期前完成土方工程。水毁修复工程即将完工，做好验收准备，尽快验收交付使用。

（三）强化工程质量管理。各地要完善质量管理体制，加大政府对水利工程质量监督管理的力度，完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。

一是落实质量责任。落实从业单位质量主体责任。项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位是水利工程质量的责任主体。落实从业单位领导人责任。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人或主要负责人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。落实从业人员责任。勘察设计工程师，施工单位工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人，总监理工程师、监理工程师，质量检测、工程监测等从业人员按照各自职责对其工作成果负责。建立企业质量控制关键岗位责任制，强化对关键岗位持证上岗情况的检查，严格按照质量规范操作。造成质量事故的，要依法追究有关从业人员的责任。落实质量终身责任制。项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位的工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。

二是加强质量检测。严格开展施工自检、监理平行检测，积极推进第三方检测。质量检测单位应建立健全质量保证体系，按照国家和行业标准开展质量检测活动，确保质量检测工作的科学、准确和公正，及时、准确地向委托方提交质量检测报告，对质量检测结果负责。

三是做好三江治理工程质量监督工作。厅质量监督站和松辽委质量监督分站在黑干联合建项目监督站，松干、嫩干也将和市质量监督站联合建项目监督站；三江治理工程要实行质量飞检。

四是要认真执行水利工程建设标准强制性条文，条文中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、水利工程安全、环境保护、能源和资源节约及其他公共利益等方面。因此，我们在水利工程建设中一定要宣传贯彻落实好，并在项目管理、勘测、设计、施工、监理、检测、运行以及质量监督等工作必须执行强制性条文。

（四）强化建设资金管理。各地要加强对建设资金的管理和使用，及时拨付资金，确保专款专用，防止截留、挤占、挪用；认真开展竣工决算审计，对建设规模大、资金投入多、影响面广的重大项目要采取跟踪审计方式，实行全程监督。要用好管好招标结余资金，要按照国家相关规定，经原审批单位或计划下达部门批准的新增项目，不得随意挪用、占用招标结余资金。去年省里对病险水库等项目欠拨的配套资金已经下达，各地要抓紧完成尾工，及时拨付工程款，绝不允许沉淀挪用。

（五）强化工程验收。各地要重视工程验收工作，安排专人负责，解决项目验收进度滞后、验收率低的问题。项目法人要尽快组织验收，参建单位做好准备。特别是列入全国病险水库除险加固专项规划的136座水库和270座小（1）型、39座重点小（2）型病险水库，要尽快组织验收。已经完成除险加固的水库，但未进行蓄水验收或竣工验收的水库，不能蓄水运行；已经完成竣工验收的水库，要分阶段蓄水。正在除险加固的水库，不得擅自蓄水运行。

（六）强化安全生产管理。安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，安全生产要落实政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持的体系。各地各单位要坚持把安全生产工作放在首要位置，要强化全员安全意识。要加强对高处坠落、坍塌、滑坡、爆破、触电、溺水等生产安全事故的防范，加强汛期施工管理，加强工地危险品、施工区用火、用电、用气等安全管理。大家要把安全生产常记在心，决不能违章操作、冒险蛮干，安全不能出问题。

水利部安监司在网上开通了安全生产信息上报系统，网上公布了工程录入进度和工程基本信息填写进度，公布了工程隐患名称、级别、分类、状态、排查日期，要求整改完成日期，各地一定要重视，抓紧录入和填写进度，对网上公布工程隐患要按整改时间完成，决不能拖而不办，酿成大祸。

（七）强化在建工程安全度汛。项目主管部门要做好在建工程项目度汛的监督检查工作，项目法人对工程安全度汛负总责，要根据工程实际情况完善度汛方案和应急预案，做好度汛准备工作。

（八）强化稽察问题整改。各市县水务局和项目法人要按照稽察整改意见的要求，细化整改任务，明确整改责任，严格整改时限，抓紧做好稽察整改落实工作。同时，进一步规范项目管理工作，保证此类问题不再发生，努力提高水利工程建设管理水平。

（九）强化诚信体系建设。全面推进水利建设市场信用体系建设。厅里正在制定“水利建设市场主体信用等级管理办法”，并在网上开通了黑龙江省水利建设市场信用信息平台。这对我省加快水利建设市场信用体系建设，促进水利建设市场公平竞争，维护水利建设市场秩序，保障大规模水利建设质量安全，提高全行业的诚信意识和信用水平将起到极大的推动作用。开展水利工程建设市场主体信用评价工作，把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，强化不良行为记录管理工作，建立质量信用评价体系，实施质量信用分类监管，加大对质量失信惩戒力度，健全诚信奖惩机制。省里对发现的重大设计变更未报批、违规使用建设资金、工程存在质量与安全隐患等突出问题，对施工企业有围标、串标、转包、分包，不按招标合同履约和拖欠农民工款等，采取通报、约谈、列入黑名单等措施，加大处罚力度。

（十）强化廉政建设。当前，我省水利投资逐年加大、项目多、任务重，廉政风险也在加大，就越要保持清醒的头脑，做好廉政工作。这次稽察中发现的项目招投标违反国家规定、资金使用管理混乱等问题，大家要重视，尽快整改，不要因小失大。同时我们也要加强自身廉政建设，要保证工程安全、生产安全、资金安全、干部安全。

同志们，水利建设的高潮已经到来，希望大家能够按照国家和省里的部署，如期完成水利工程建设任务。