旺苍县推进核桃产业发展的思考

2014-08-15莫开林赵家国

四川林业科技 2014年1期

侯平，莫开林，赵家国

(l.旺苍县林业和园林局，四川旺苍 628200;2.四川省林业科学研究院，四川成都 6l008l)

l 引言

核桃(Juglans regia.L)是世界主要油料干果树种，也是一种珍贵的用材树种［l］，它的果实、木材、树皮、枝叶等都有广泛的利用价值。近年来，旺苍县核桃产业发展引起了县委、县政府的高度重视，为核桃产业发展带来了新的机遇。全县将核桃产业发展纳入“旺苍县林业十二·五规划”，编制了《旺苍县核桃产业发展规划(20l2—20l5年)》，出台了《旺苍县委、旺苍县人民政府关于加快核桃产业发展的意见》。旺苍县按照“产业发展生态化，生态建设产业化，产城一体，统筹发展”的基本思路，把核桃产业列为农村产业结构调整和2020年全面建成小康社会农民增收致富的支柱产业。

2 旺苍县核桃产业发展概况

旺苍县是“全国名特优经济林杜仲之乡”、全省林业资源大县、林业工作重点县、绿化模范县、全省第二批现代林业重点县建设和嘉陵江上游绿色生态屏障。地处四川盆地北缘、米仓山南麓。县域分为北部中山区、腹部走廊地带和南部低山丘陵区3部分，全县现有林业用地20.8万 hm2、占总幅员的68%，森林覆盖率50.5%，活立木蓄积979.2万m3，绿化覆盖率 69.9%［2］。

旺苍县种植核桃历史悠久，农民具备较为丰富的种植经验，从核桃发展中也获得了较好的经济收入，在一定程度上促进了山区农民脱贫解困。旺苍县核桃优良种质资源丰富，选育的“旺核2号”本地优质核桃通过了四川省林木品种审定委员会认定，选育的“旺核l号”优质核桃品种正在申报过程中。旺苍核桃具有果大、乌米粒(俗称:乌米籽核桃)、仁饱满、易整取、味香纯、硒微量元素含量丰富等特点。截至目前，全县核桃发展重点分布于“五大核桃产业带”、35个乡镇，规模达到2.3万 hm2，其中:集中连片种植l.39 万 hm2，挂果 0.67 万 hm2，品种改良0.33 万 hm2，全县核桃产量达到 7.55 ×l06kg、实现产值 3 亿余元［2］。

预计到20l5年，全县核桃面积将达到3.33万hm2，其中标准化基地面积达到2万hm2，品种改良面积达到l万 hm2，建设核桃采穗圃面积 l06.7 hm2;培育省级核桃加工龙头企业l家;产量达到5×l07kg，实现产值20亿元，助农年人均增收5 000元以上。至2020年，全县核桃产量将达到l×l08kg，实现产值40亿元以上。

3 核桃产业发展的优势

3.l 适生范围广阔

核桃是一种喜光、深根性树种，适宜在海拔800 m～l 500 m、土壤适宜、光照充足、雨量适中的范围栽种。旺苍县境内是发展核桃理想的适生区域，房前屋后、田边地角、路旁沟边广为分布，种植核桃土地资源充足。全县有农业用地5.38万hm2，其中旱地达4.67万 hm2［2］，可采取林粮间作的方式栽植核桃;有宜林荒山荒地、其它宜林地及零星四旁用地l.33万hm2，也可充分利用栽种核桃。

3.2 经济收入可观

核桃是一个投入时间短(5 a～8 a)收益期非常长(最低30 a)的致富产业。按种苗费2 250元·hm-2、管护费每年3 000元·hm-2、间接费每年750元·hm-2估算，第8年核桃进入盛产期前，共投资28 500元·hm-2。在盛产期后每年核桃产量基本稳定，按每hm2225株核桃树、每株采收5 kg干果、市场售价30元·kg-l估算，每年产值达33 750元·hm-2。按30 a收益期计产值累计达l0l.25万元·hm-2，经济收入相当可观。传统粮食作物玉米、小麦、水稻等都远远逊于核桃收入。与杜仲相比，杜仲见效甚慢，至少要l0 a～l5 a才能投产［3］。

3.3 市场环境优越

从大环境来看，当前，国内、国际市场对以核桃为主的林产品及其加工产品需求与日俱增，据统计，目前我国年人均核桃占有量仅为0.38 kg，核桃的市场需求在国际上以l%、国内以3%的速度增长，市场走势十分看好。从县域来看，20l l年旺苍市场核桃干果平均销售单价为30元·kg-l，20l2年上升到36 元·kg-l［2］，根据发展趋势估算，20l3 年核桃干果销售市场将再攀新高，平均单价应在44元·kg-l以上。

3.4 政策机遇良好

近年来，中央、省市不断加强对核桃等干果产业的扶持力度。《广元市“十二五”农业和农村经济发展规划》明确提出，“十二五”期间，广元市将大力发展核桃、猕猴桃、黑木耳、茶叶、烟叶和油橄榄六大优势特色产业，并把旺苍列入了全市核桃产业发展重点县。加之新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫、灾后发展振兴、山区林业综合开发的实施和现代林业重点县建设的推进，旺苍县核桃产业发展必将迎来“黄金期”。

4 旺苍核桃产业发展的主要成效及采取的措施

4.l 示范带动，实现产业发展“量”的递增。近年来，旺苍县按照“无地不核桃”、“家家栽核桃、乡乡有亮点、片片有基地”的思路，大力培植核桃示范乡镇、专业村组、核桃大户、核桃专合组织、龙头企业，加快推进示范园区建设，不断发展壮大核桃产业基地建设规模。其中普济远景核桃示范园区种植规模达到666.7 hm2，辐射带动了区域内和周边地区l0个乡镇、80个村、l万余农户发展核桃3 333.3 hm2，已成为引领全县核桃产业突破性发展的亮点工程之一。

4.2 多措并举，实现产业发展“质”的提升。一是大力推广良种和品改。全县主要推广栽植经四川省林木品种审定委员会认定的“旺核2号”本地优良品种，分别建设“旺核2号”核桃苗圃l3.3 hm2、采穗圃20 hm2;投入资金800余万元，实施品改0.l6万hm2，全县核桃品改面积达到0.33万hm2。二是强化科技推广和技术服务。建立健全了县、乡(镇)、村、组四级技术服务网络，制定了规范实用、易于掌握的技术规程，并免费印发给农户学习。强化林业、科技等部门技术力量的示范引领作用，以县林业科技推广服务中心为核心，建立了核桃产业发展技术服务队，完善科技服务承包责任制，深入开展“县院合作”、“院所合作”，采取“走出去、请进来”的方式，组织林业技术人员、种植大户外出参观学习，邀请技术过硬、经验丰富的专家进村入户现场指导。三是强化质量监管。严把“标准栽植关”，规范栽植。严把“综合管护关”，实现“修枝整形、排乱去杂、刷干涂白、刨根凉墒、防病治虫”五统一;严把“果实采收关”，加强科学采收和贮藏指导，严防“早采掠青”。

4.3 创新机制，实现产业发展“力”的增强。一是创新基地建设机制。坚持四个结合，即点播与人工植苗、新建与改造、连片与零星、单一种植模式与林下种养业立体综合开发相结合。二是创新利益联结机制。建立健全了“专合组织+农户”、“龙头企业+专合组织+基地+农户”等利益联结机制，发挥了专合组织与市场和林农的桥梁纽带作用。目前，全县已建立林业市级龙头企业4家、专合组织20家，带动2 000余农户发展核桃0.3万hm2。三是创新融资机制。加大信贷资金的扶持力度，大力推行农户联保、小额信贷和扶贫贴息。同时，依托资源优势，加大招商引资，积极吸引县内外各类企业和社会资本投入，积极引进私营业主租赁林地发展林业产业。四是创新政策扶持机制。县级财政每年安排500万元的专项资金用于核桃产业发展;优化服务，并免收农民核桃专业合作社的登记、年检、管理费用。

4.4 强化保障，实现产业发展持续推进。一是加强组织领导。成立了以县长任组长的“旺苍县核桃产业发展工作领导小组”和“旺苍县现代林业重点县建设推进工作领导小组”。各乡镇也成立了相应的组织机构，形成了一级抓一级、层层抓落实，确保了产业发展高效有序推进。二是保障多元投入。坚持政府引导、农户主体、业主参与、社会支持的投入模式，整合林业、农业、农机、交通、扶贫、环保、以工代赈等涉农项目资金8000余万元，修建了园区道路、灌溉设施，实施了核桃综合管护和品种改良等，有力促进了核桃产业持续健康发展。三是逗硬考核奖惩。县委、县政府把核桃产业发展纳入县对乡镇和部门的“以事论官、选贤任能”目标考核管理体系，实行单项目标考核，层层签订目标责任书，逐级落实工作责任，逗硬考核奖惩。

5 旺苍县核桃产业发展的制约因素

5.l 品种良莠不齐

虽然全县核桃种植面积达到2万hm2，但大多是一家一户经营管理模式，规模种植所占比例较低，品种混杂。选育的经省林木良种审定委员会认定的“旺核2号”旺苍本地优良核桃品种，适生性好，抗病虫害能力强，单株产量高，果仁口感、风味极佳，老百姓在种植过程中也获得了可观的经济收入，是当前在全县境内最适宜推广和扩大种植的品种。外地引进品种，良莠不齐，适应性低，抗逆性差，病虫危害严重，落果、黑果现象突出，产量低、品质差、产值不高，挫伤农民发展积极性。譬如引进栽植元丰、香玲、新疆扎343等早实、薄壳核桃，核桃长足象(核桃果象甲)、核桃根象(核桃根象甲)、黑斑病、碳疽病十分严重。引进的辽l、辽4核桃品种，相较而言，目前基本能在旺苍区域生长，抗逆性和适生性较强，但是黑果现象仍较为严重。

5.2 综合管理粗放

旺苍县农村劳动力中的小学文化程度与文盲占50%左右，而具有初中以上文化程度的大多出外务工，从事农业生产的人员近60%为60岁左右，传统观念浓厚，接受新知识、新技术能力不强，整体素质不高，品质意识、商品意识和市场意识淡薄。加之单家独户发展，前期没有经济效益，难以严格执行核桃的规范化栽培管理和标准化生产，不少农户栽种后管理粗放，只栽轻管、只栽不管现象普遍存在，未对核桃树进行抹芽、施肥、除草、病虫害防治等有效的综合管护，造林地块杂草丛生，荒芜严重，放任自由生长，以致树体生长缓慢，树势衰弱，病虫害严重，产量低而品质差，部分栽种多年的核桃树不结果或结果少，基本上是靠天气收、凭运气卖。加之个别干部对核桃种植重要性认识不够，只图吹糠见米、立竿见影之效，认为种植核桃没有种粮食来得快，常常是号召多、真抓实干少，以致督促不力、指导不够、推进缓慢，在一定程度上制约了核桃产业的发展。

5.3 专合组织不力

虽然建立了核桃协会、合作社等农民合作组织，但组织化程度低，没有形成较强的利益共同体，典型示范带动乏力，管理不科学、建设不规范、号召力低、主体示范作用发挥不明显，与核桃现有规模、产业发展需求极不适应，形成了核桃产业发展辐射带动乏力的局面。

5.4 产品竞争力不强

缺乏核桃深加工企业，市场流通体系不完善，仍处于贩卖原料的初级阶段，没有创建“自主”品牌，大多是现收现卖，缺乏市场竞争力，产品附加值不高，惜售与卖难现象并存。产业综合效益低，造成有资源无商品、有产品无品牌、有生产无加工、有基地无企业的窘境。主要问题:一是个别农户提前采收，致使坚果产量、品质急剧下降。二是由于缺乏品质观念和商品意识，对产品不分级，优劣混装，甚至没有包装。三是脱青皮、果实干燥等技术至今沿用传统模式，无任何机具和技术投入，人工加工效率低、劳动强度大、成本高、周期长、卫生条件差，核桃青皮中所含的黑色素污染外壳则严重影响核桃外观及品质，甚至发黑霉烂，影响销售。

5.5 发展资金缺乏

核桃产业发展周期长，风险大，见效慢，投资大，投产前几年几乎是只投无收。加之，旺苍县属于国定贫困县，农民人均收入低，特别是北部山区属核桃发展主要区域，经济更困乏，农民靠粮食和外出务工等渠道所获的微薄收入，主要用于当下生存和生活，一般很难把有限的资金投入核桃产业发展。

6 旺苍县核桃产业发展的对策

目前，核桃产业已成为旺苍县农民增收入、生态增效益、山区增活力“三位一体”的骨干产业。为使核桃产业在旺苍县健康持续推进，根据旺苍发展实际、产业基础和国家现行林业产业发展政策，提出如下发展对策。

6.l 科学规划、推广本地适生品种，促进产业健康发展。一是要因地制宜做好发展规划。在核桃产业发展初期，做到连片与零星、新建与改造、改良与丰产、设施与基础配套相结合，能连片的尽量连片，不能连片的零星造林，也应纳入规划，给予政策扶持。要充分尊重农民意愿，在典型示范户和业主(专合组织、龙头企业等)发展的基础上，统一规划，逐步形成规模。目前，旺苍县核桃种植面积已位居广元市“四县三区”之首，但产量却跟不上去，单位面积产量较低。为了改变目前核桃低产现状，应该调整发展重心，由核桃新造为主，重点转入对已种植的核桃进行全面综合管护，因地制宜，采取高接换优、嫁接、整形修剪、清杂去乱、除草施肥、病虫害防治等措施，在全县范围不留盲点、不留死角，不漏户、不漏株，坚持统一时间、统一措施、统一标准、统一采购物资(主要是核桃专用复合肥和农药等)、统一技术指导、统一检查验收、统一兑现补助的“七统一”，促进核桃早产、丰产，提高品质和产量，坚定农民发展核桃产业的信心，消除农民对种植核桃增收致富的疑虑，由要我发展变为我要发展，营造全县核桃产业突破性推进的良好氛围，进而带动核桃种植规模逐步扩大。二是栽植本地适生品种。种子(苗)是特殊商品，具有严格的地域性要求，优质核桃苗是建好核桃园的基础。为了减少核桃产业发展风险，使农民尽快得到收益，坚持大力推广和栽植通过四川省林木品种审定委员会认定的“旺核2号”旺苍本地优育、适生品种和群众在生产实践中长期种植的适生性较好的品种。加强核桃种苗监管，严格“二证一签”，慎重使用外地引进品种。三是优化种苗采购方式。要优化种苗采购方式，保证国家Ⅰ级标准的优质壮苗上山造林，提高造林成活率和保存率，增强产业发展“质效”。推进招标育苗业主或政府确定定点育苗单位，邀请纪检、财政、发改、林业、物价等业务部门集中议价。坚持就近采种、就近育苗、就近栽植，减少途中运输距离，跟踪监督检查，建立完整育苗档案，确保苗木来源清楚、去向明白、品种纯正，有效保证苗木品种和质量。避免实行“最低价中标”的招标方式导致大量劣质种苗流向本地栽植。

6.2 制定长效扶持政策，促进产业持续和谐发展。

一是制定激励政策。面对目前农村劳动力少，闲置土地多的现状，制定优惠政策，优化投资环境，规范土地流转等方式，建立健全有关土地流转政策和利益导向机制，积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，把有投资能力和经营管理能力的企业引进来，发展多种形式的适度规模经营。集中鼓励扶持少数有技能的人先富起来，进而带动群众共同富裕。二是制定扶持政策。按照“万亩林亿元钱”高效立体示范区的建设标准，鼓励农户、业主进行林下种养业的立体开发，积极引导农民在核桃园里采用“林草结合”、“林药结合”、“林豆结合”、“林芋结合”、“林肥结合”、“林粮(矮杆作物)结合”等模式，探索和推进“林-药(粮、草)-畜”循环发展［4］，提高复种指数，达到以种促收、以耕代抚的目的，增加土地产出，以短养长，利用有限的土地资源创造更高的经济效益，增加农民收入。通过资金扶持，采取以奖代补，扶持农民在核桃树下套种矮杆作物的种子、农药、肥料等物资和整形修剪、嫁接、病虫害防治等技工工资费用。适时组织政府督查办、农委、林业、农业等部门进行联合检查，达到规定标准的，按每hm2750元的标准足额兑现补助。对成效较差的限期整改，并追究相关人员责任。三是制定保障政策。核桃产业发展至少要五年以上，十年甚至几十年的不懈努力，才能达到预期目的。推行建立一个产业、一个主要领导牵头、一个责任部门主抓、一个目标规划方案、一个主要技术责任人、一个扶持政策支持、一个奖惩考核办法的“七个一”的组织体系保障，形成县、乡、村、农户“四级联动”工作机制和全县上下齐抓共管的工作格局。深入到田间地头，指导服务到位，为老百姓排忧解难，做到换人不换牌子，换领导不换产业，持之以恒抓出实效，确保全县核桃产业在新、高适用技术引领下健康发展。首先是县委、县政府要成立专职核桃产业发展领导机构，配备专职技术人员，保障工作开展经费，专门从事本县核桃产业发展的规划、指导、督促、协调、服务。引导有实力的企业在本县选址建核桃产业园区，做好本地优质核桃品种的选培和先进实用技术的推广工作，建好用优良适宜品种和适用先进技术配套的丰产示范园，建成适宜本地的优良品种采穗圃和苗圃，确保全县核桃种植每株都是适宜的优良品种，切实保护农民利益。其次是各乡镇党委、政府主要领导每年必须组织召开不少于二次核桃产业发展情况专题分析会议，亲自过问和部署核桃产业发展工作，督促和解发展中存在的问题。要明确分管领导和专人主抓，指导成立和扶持核桃专业生产合作社，健全和完善适应市场经济规律的经营管理体制、机制，切实让专业生产合作社组织农户种好、管好核桃，让专业生产合作社成为本乡镇核桃产业发展的经济实体，成为核桃产业化生产龙头。再次是制定科学、管用的核桃产业发展目标管理考核办法，严格逗硬考核，高奖重惩，把考核结果作为干部评先树优和选拨任用的重要指标，对工作不力或对产业发展造成损失的人和事，依纪依规追究责任，用制度来保证和促进核桃产业快速、高效发展。

6.3 加大实用技术培训，提高产业发展科技含量。

坚持依托科研院校的技术支撑，搭建技术服务平台，继续完善县、乡镇、村、组“四级”培训网络，通过网络远程教育、核桃种植现场会、核桃基地示范等多种形式进行技术培训，强化核桃丰产优质栽培、核桃产品精深和初加工的技能培训，使技术骨干真正成为对核桃有病能治、有虫能防的行家里手和老百姓发展核桃产业的主心骨，提振农民种植核桃的信心，为全县突破性推进核桃产业发展提供技术支撑和智力保障。要通过加快科技推广力度，把核桃产业发展农村实用技术培训纳入“全县农民劳动实用技能培训”项目，每个乡镇建立l个～2个成片面积分别不低于33.3 hm2的集技术培训、标准化示范、典型带动一体的核桃基地，大力宣传，把发展核桃的前景讲明，把种植核桃的效益账算清，把核桃种植的技术教会，提高群众自觉管理核桃的积极性，培养一批技术“明白人”、“示范户”，彻底转变观念，才能使整个产业的发展充满活力。

6.4 优化产业发展环境，建立投资主体多元体系。

资金投入是核桃产业健康、可持续发展的根本保障，通过建章立制，采取外引内联，加大资金整合力度，努力确保基本投入。要建立和完善稳定的支持核桃产业发展的投融资制度，创新投入机制，拓宽融资渠道，优化投资环境，营造良好氛围，多形式、多渠道增加核桃产业发展的投入，建立多元化的投入体系。在加大各级财政扶持力度的同时，一是积极引导各类社会资本投资核桃产业发展，实现投资主体多元化，增强产业发展后劲。二是紧紧抓住集体林权制度改革的历史机遇，支持林地向协会、合作社、造林大户流转。加大招商引资力度，积极推广企业牵头、专业合作社管理运营、农户参与的发展模式，推动金融资本和社会资本进入核桃产业建设，坚持“谁种植、谁管护、谁受益”的原则，稳定核桃林承包关系。三是积极争取国家专项投入。四是加大对农民专业合作社、农民大户以及龙头企业的扶持、培育及发展壮大力度，充分发挥其在核桃产业中的示范、引领作用。建立健全专业化组织，提高组织化程度，积极推动“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+村委会+基地+农户”［5］等有效的产业发展模式，形成较强的利益共同体，克服单家独户生产与核桃现有规模、产业发展需求不相适应的现象。五是要调整信贷投放结构，支持、帮助核桃加工企业和专业合作组织争取贴息贷款、小额信用贷款，拓宽投融资渠道。

6.5 促进加工企业发展，延伸核桃产业致富链条。

随着核桃生产规模的扩大，要切实抓好核桃品种原产地保护的申报认证与无公害食品、绿色食品、有机食品、森林食品认证，特别是功能性食品的研究开发工作，同时加大品牌自主知识产权的申报力度，确保市场占有率。引进资金实力雄厚、管理经验丰富、市场竞争力强的企业，投资核桃加工，要加快核桃精深加工产品的研发力度，切实加大核桃乳、核桃糖、核桃油等深加工产品以及核桃木材、核桃壳的加工和开发力度［5，6］，加大核桃产品精深加工和专业市场建设，延伸产业发展链，提高产品附加值。

6.6 推广加工机具和技术，提高核桃加工生产效率。随着核桃种植规模扩大，产量逐步提高，至2020全县核桃产量将达到l×l08kg，这势必导致人工生产模式远远不能满足产业发展的需求。核桃生产实现机械化加工对于减轻劳动强度、提高生产效率、消除人工加工过程中的污染问题、防止核桃变质，从而提高质量、提升产品经济价值。根据生产实际，现阶段需重点推广核桃初级加工技术，应利用国家农机购置补贴政策持续稳定购补资金，重点选择小型化、技术成熟度高、价位适宜的青皮脱皮机、清洗机和分选机具，前期以核桃专业合作社为带动，在核桃种植相对集中的乡镇、村组和农民生产大户开展宣传培训，示范推广，解决核桃青皮脱皮、清洗和分级3个加工环节［6］，让农民认识到机械化技术优势带来的效益。在此基础上，有选择地在种植规模较大的乡镇扶持发展和组织引导投入加工技术配套、生产能力强、适应市场需求的企业化加工平台，为进一步发展核桃的精、深加工奠定基础。通过从无到有、从有到优、从优到大的渐进发展，改变核桃生产加工落后的现状，实现核桃机械化技术向种植采收机具普及化、初加工技术乡村化、精加工集成配套化方向发展。