以培养选拔党外正职为抓手推进党外代表人士队伍建设

★ 中共娄底市委常委、组织部部长、统战部部长 雷绍业

近年来，娄底市以培养选拔党外正职为突破，合理搭建党外干部成长平台，按照成熟一个使用一个原则，共配备党外正职36名，其中市直政府工作部门党外正职5名，5个县市区政府工作部门党外正职各1名，党外乡镇长4名，有力推进了党外代表人士队伍建设。

一、提高认识、营造氛围，确保党外正职培养有目标。注重理论宣讲。市委带头把统一战线和多党合作理论方针政策列为中心组学习的重要内容，邀请微微部长来娄作专题辅导。开展征文活动。市、县、乡三级党委书记和市直有关单位党委(党组)以及高校、企业党委书记撰写体会文章，把各级党政主要领导主动参与统战理论政策落实与探讨推向高潮。加大宣传力度。以纪念“五一口号”发布60周年为契机，举办图片展，组织党外人士撰写纪念文章，发表电视讲话，召开合作共事经验交流会，营造统战工作和多党合作浓厚氛围。明确工作要求。市委明确，市县区政府工作部门领导班子中要有2名以上党外正职，人大、政协专门委室中要有1名以上党外正职，各县市区要配备1－2名党外乡镇长。各县市区认真落实市委的部署，把配备党外正职作为一项重要工作，做到有计划、有安排、有检查、有落实。

二、理顺体制、循序渐进，确保党外正职配备有突破。统一领导体制。市委换届后，把县市区委换届时由常委、副县市区长、统战部长一肩挑的模式统一调整为组织、统战一肩挑的模式。完善运行机制。建立党外人才推荐、党外后备干部公选机制，做到目标早物色;建立统战部牵头抓总的教育培训、实践锻炼机制，做到对象早培养;建立竞争性选拔任用、优秀党外干部担任正职常态化运行机制，做到人才早使用。有序选拔任用。先从群团组织、事业单位选配党外正职入手，逐步向专业技术性强的政府工作部门推进。2005年在市文联、市中心医院配备党外正职。2009年在市政府法制办、市民宗局配备党外正职。2013年市委一次性配备党外正职5名，其中，市审计局、规划局、统计局、旅游外事侨务局这4个政府组成部门正职均由党外干部担任。

三、创新管理、规范程序，确保党外正职履职有保障。选准模式，配优搭档。创造性建立了行政正职主持工作，党内正职由主管部门分管副职兼任的领导模式。“选准”就是按照以德为先原则，在主管部门副职中选择党性原则强、大局观念强、资历较老的同志兼任党组(党委)书记;“配优”就是按照年龄资历互补、性格能力互补、知识结构互补的要求选配“搭档”。强化职责，规范履职。市委明确，市直配有党外正职的单位，由党外正职主持行政工作，党组(党委)书记主持党务工作、不分管具体业务。在决策模式上，探索建立了党组(党委)会议、行政会议、党政联席会议等议事规则。凡涉及党的思想、作风、组织和干部队伍建设等事项，由党组(党委)会议研究决定;凡涉及行政职权职责范围内的具体事务，由行政会议研究决定;重大行政事务，由党政联席会议研究决定。在运行方式上，重大事项必须事先经过党政主要负责人协商，党务工作中的重要事项，党组(党委)书记应当征求党外正职意见，行政工作中的重要事项，党外正职要主动征求党组(党委)书记的意见，双方意见分歧较大的，不得提交会议研究。重点培养，树立标杆。市委、市政府主要领导与党外正职交朋友，重点传帮带。选送党外正职赴美国、新加坡等地学习。组织部、统战部不定期联合走访党外正职所在单位或约见党内党外正职，为党外正职放手工作创造宽松环境。2005年担任党外正职的市文联主席李德仁、市中心医院院长肖扬，因工作业绩突出均提任为市政协副主席。2012年县市区换届，在民主推荐中党外正职以明显优势胜出，又有5名党外正职提任同级人大、政府或政协领导职务。

正是得益于党外正职的示范引领，娄底党外代表人士队伍建设成效明显。目前，全市厅级实职党外领导干部7人，处级实职党外领导干部67人，市县两级人大、政府、政协领导班子中的党外领导干部全部按要求配齐，149个市县政府工作部门领导班子中配备党外干部128人，91个乡镇(办)人大、政府、政协领导班子中配备党外干部85名，科级实职党外干部298名。