推进森林防火体系建设提升森林防火综合能力

崔永平，杨航星

（江西省人民政府森林防火总指挥部，江西 南昌 330038）

江西省是南方重点林区省，全省林地面积1.61亿亩，森林覆盖率63.1%。近年来，江西省委、省政府高度重视森林防火工作，不断创新森林防火工作机制和方法，积极推进森林防火责任体系、预防体系和扑救体系建设，提升了森林防火综合能力，有效控制和减少了森林火灾的发生。已连续5年荣获全国森林防火工作综合考评第一名。

1 抓责任落实，健全森林防火责任体系

着力健全森林防火责任体系，推动森林防火责任的落实。主要是修订一个条例，建立三项制度。一是修订《江西省森林防火条例》。在充分调研和总结多年实践成果的基础上，完成了《条例》的修订，明确了森林防火的一系列重要制度，建立了疏堵结合的野外火源管理制度，创造性地将野外用火的行政执法权下放到乡（镇）人民政府，为森林防火提供了有力的法制保障。二是建立森林防火责任目标考核制度。将森林防火列入各设区（市）政府年度工作目标，由省政府下达《责任书》，建立激励机制，每年考核1次，兑现奖惩措施，推动了森林防火工作任务的落实。三是建立森林防火责任追究制度。制订了《江西省森林防火领导责任制实施办法》，明确了各级领导干部抓森林防火工作的职责，以及失职渎职的责任追究量化标准和具体措施，增强了各级森林防火责任人的责任意识。四是建立了森林防火重点管理制度。将森林防火工作纳入社会治安综合治理“一票否决”范围，制订了《江西省森林防火重点管理县（市、区）实施办法》，对工作不力、问题较多的县（市、区）实行重点管理、一票否决，有效调动了县级政府抓森林防火工作的主动性。

2 抓基础设施，健全森林火灾预防体系

坚持将森林防火工作的着力点放在基层，针对全省森林防火基础设施的落后状况，争取相关部门支持，着力推进防火基础设施建设。主要是编制一个规划，建立三项专项资金。一是编制《江西省森林防火中长期发展规划》。明确“十二五”期间全省森林防火基础设施建设的目标、重点和主要任务，争取了一批国家项目和资金，建成了“全省联网、三级控制”的全省森林防火应急指挥系统，全省森林防火基础设施得到有效改善。二是建立森林防火村级转移支付资金。争取省财政每年安排5000万元，专项支持防火巡护员队伍建设，建立了50819人的护林防火员队伍，组建了火源管理的“第一道防线”。三是建立森林防火基础设施建设资金。争取省财政每年安排专项资金2000万元，支持森林武警部队营区、专业队营房和生物防火林带等防火基础设施建设。四是建立森林火灾保险补贴资金。生态公益林实行全省统保，保费由中央和省财政各承担50%；商品林按照“政府引导、政策扶持、市场运作、林农自愿”的原则，由经营者自主投保，各级财政承担保费的60%。2013年全省参保森林面积达到1.3亿亩，基本实现“全覆盖”。

3 抓队伍建设，健全森林火灾扑救体系

全面完成了专业森林消防队和半专业扑火队标准化建设，组建了森林武警部队，成立了航空护林站，形成了“以专业队为主体、半专业队为补充、森林武警和航空消防为尖兵”的多层次、立体式、专业化的全省扑火力量体系，创造了森林消防队伍建设的“江西模式”。主要是修订一个预案，建设四支队伍。一是修订《江西省森林火灾应急预案》。对森林火灾的灾前预警和灾后的应对工作进行了全面规范，细化了火险预警措施，健全了应急响应机制，既规范了省级层面的火灾应对工作程序，又明确了对市县的有关要求，为及时有效处置森林火灾提供了科学依据和制度保障。二是组建江西森林武警部队。2008年10月正式组建以来，先后出动兵力4000多人次，扑灭森林火灾50余起，执行抗洪抢险任务12次，并圆满完成了防火宣传和专业队培训等任务，发挥了宣传队、教导队、突击队的作用。三是成立省航空护林站。坚持一手抓航站建设、一手抓航空护林工作，先后租用29架飞机开展火情巡查、吊桶灭火和人工增雨作业，累计飞行1000多小时，直接灭火50多起，有效提升了我省应对森林火灾的防控能力。四是抓专业森林消防队建设。全面完成了全省专业森林消防队标准化建设，按照“以县建队、分散养兵、集中使用”原则，组建“一专多能”的专业森林消防队109支、队员4300人，实现了“县县建队、队队达标”目标，使之成为全省扑救森林火灾和其他抢险救灾的主力军。五是抓乡（镇）半专业扑火队建设。在全省范围内开展了林区乡镇半专业扑火队标准化建设，共组建半专业扑火队1485支、队员44550人，实现了全省林区乡镇“全覆盖”。