论统一战线坚持群众路线

中央社会主义学院副院长 张 峰

“统一战线工作是党特殊的群众工作”，是胡锦涛同志在第20 次全国统战工作会议上提出的一个重要论断。这一论断深刻揭示了统一战线工作与群众工作的密切关系，体现着统一战线与党的群众路线的契合点，对于统一战线深入开展党的群众路线教育实践活动具有十分重要的指导意义。

一、党外人士也是党应当密切联系的群众

统战工作的对象是党外人士，其中相当一部分党外干部，是党外高级知识分子，是民营企业家，与工农群众有明显区别，对待他们有特殊的政策，似乎与党的群众路线无关。甚至还有种说法，统战工作是做上层党外人士的工作，并不是做严格意义上的群众工作。这样一来，要不要把党外人士当作党应当密切联系的群众，如何理解统战工作是党特殊的群众工作，就成了一个值得研究的问题。我们不妨从三个方面来分析:

其一，从人民群众是历史的创造者来看，要把党外人士当作群众。马克思主义的唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，根据有三:人民群众是物质财富的创造者，是精神财富的创造者，也是社会变革的决定性力量。从这三个方面看，党外人士都参与创造了历史，都属于人民群众的范畴。首先，关于物质财富的创造。马克思提出了劳动价值论，认为创造价值的源泉只能是劳动。马克思同时还提出了财富源泉多样性的理论，认为创造财富的源泉是多样的，除了劳动之外，至少还要包括劳动资料和劳动对象。马克思甚至认为，“资本家在生产过程中是作为劳动的管理者和指挥者出现的。”“资本家作为资本家所要完成的、恰好使他同工人相区别、相对立的特殊职能，被表现为单纯的劳动职能。他创造剩余价值，不是因为他作为资本家进行劳动，而是因为除了他作为资本家的性质之外，他也进行劳动。”党的十六大报告依据马克思的这些重要思想，创造性地提出:“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”今天在发展社会主义市场经济条件下，作为知识、技术、管理和资本等生产要素拥有者的党外人士，无疑在社会财富的创造过程中起着不可或缺的积极作用，我们没有理由不将其视为物质财富的创造者。其次，关于精神财富的创造。精神财富是指人们从事精神活动所取得的文化成就。人民群众的实践活动是一切精神财富产生的源泉。特别是从劳动群众中涌现出来的优秀思想家、科学家、文学家、艺术家，亲手完成了许多宝贵精神产品的创造。知识分子是中国工人阶级的一部分，是精神财富的直接创造者。今天的党外人士的主体是知识分子，他们生活在群众之中，从实践活动汲取用之不竭的源泉，以其创造性的智慧和力量，为社会提供不可胜计的精神财富成品，我们没有理由不将其视为精神财富的创造者。再次，关于社会变革的决定性力量。生产关系的变革，社会制度的变迁，最终取决于社会生产力的发展，但不是自然而然发生的，必须借助于人民群众的自觉行动来实现。为此，就需要在先进政党的领导下，最大限度地动员广泛的社会力量来参与。历史已经证明，没有广大人民群众积极支持和参与的社会变革是不可能成功的。改革是中国的第二次革命，只有通过改革，才能解放和发展社会生产力、巩固和完善社会主义制度。今天的党外人士是改革开放的受益者，当然也是坚定支持者和拥护者，他们有着强烈的深化改变和扩大开放的诉求，我们没有理由不将其视为推动社会变革的依靠力量。

其二，从坚持中国共产党的领导地位来看，要把党外人士当作群众。群众是个相对的概念，是相对于领导而言的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，相对于中国共产党的领导地位而言，被领导的党外人士无疑就是群众。没有被领导者，也就没有领导可言，二者之间存在着密不可分的联系。毛泽东同志曾指出:“我们的各项具体工作，包括工业、农业、商业、文化教育等等工作，百分之九十不是党员做的，而是非党员做的。所以，要好好团结群众，团结一切可以团结的人一道工作。”这里可以看出，毛泽东同志把非党干部看作是应当团结的群众。关于如何实施党的领导，毛泽东同志指出:“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”邓小平同志也曾指出:“一切政府中的共产党员，特别是负责干部，必须成为工作中的模范，这是保证党的领导的重要条件之一。”简言之，党的领导地位来自哪里? 并不来自强制性的权力，而是来自党的路线方针政策的正确性，来自共产党员的先锋模范作用。这不仅告诉我们什么是党的领导，而且指出了如何去团结党外人士这样的特殊群众。

其三，从扩大党执政的群众基础来看，要把党外人士作为群众。马克思恩格斯在考察人类社会统治阶级更替的历史时发现了一个规律性的现象:“每一个新阶级赖以实现自己统治的基础，总比它以前的统治阶级所依赖的基础要宽广一些”，并且指出:“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”改革开放以来，我国社会发生了深刻变化，概括起来，就是经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。不仅我国的工人阶级、农民阶级发生了新变化，而且还出现了许多新的社会阶层，已成为党外人士的重要方面。着眼于这些新变化，党的十六大报告提出“增强党的阶级基础和扩大党的群众基础”的重要论断，相应地对包括私营企业主在内的新的社会阶层人士作了“中国特色社会主义事业建设者”的新定性。统一战线要把巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础作为自己的重要职责，努力做好党外人士这一特殊的群众工作，切实发挥统一战线作为党加强同各方面群众联系、充分反映社情民意的重要途径的作用，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位作出独特的贡献。

二、群众路线在统战工作的体现

党的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这一群众路线是党的根本工作路线，是党的生命线。这一路线在党的统一战线工作中应有四个方面的体现和重点。

其一，坚持一切为了群众，切实照顾同盟者利益。一切为了群众的根本要求，是全心全意为人民谋利益。我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。但也必须看到，在全国各族人民根本利益一致的基础上，不同方面、不同阶层、不同群体也有这样那样的具体利益。习近平同志曾经指出:“作决策和实施决策，一定要更全面更科学地统筹兼顾各方面利益，坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系”。目前党外人士属于比较富裕的社会群体，但也有需要照顾的利益诉求和需要解决的困难。例如，李克强同志就民间投资存在的“玻璃门”、“弹簧门”的问题指出，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。企业新上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达6-10个月，这显然会影响企业投资创业的积极性。这些问题的解决虽然主要靠政府部门的职能转变和简政放权，但也与统一战线工作有关。统一战线坚持一切为了群众，就必须坚持照顾同盟者利益这一重要原则，关注和关心党外人士的特殊利益诉求，认真研究并协调有关方面切实解决他们的实际困难，使他们真正感受到党的温暖和党的政策英明，为中国特色社会主义事业作出更大贡献。这同时也是统一战线为中国最广大人民群众的根本利益的贡献。

其二，坚持一切依靠群众，充分信任党外人士。一切依靠群众的根本要求，是充分信任群众。要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。党外人士作为党应当与之密切联系的群众，也有一个对他们信任和依靠的问题。目前在党外人士的群众工作方面还存在不少的问题，说到底是信任问题，是不是把党外人士当作自己人。实际上存在着这样一种潜意识，认为党外人士属于不同的政党、不同的阶层，有着不同的信仰，我们同他们的关系充其量是一种策略上的利用合作的关系，因此要警惕防范，在实际作法上也会出现党外人士信任不够、依靠不足，重管理轻引导、包办代替甚至强制服从等问题。这样是做不好统一战线这一特殊的群众工作的。胡锦涛同志曾指出:“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这是一个铁的定律，同样适用于统一战线。我们只有真正把党外人士放在心上，真正把他们当亲人，坚持求同存异、体谅包容的原则，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友，他们才会紧紧团结在我们党的周围，同心同德为中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的共同理想贡献自己的智慧和力量。

其三，坚持从群众中来，善于从党外人士中集思广益。从群众中来的根本要求，是集中群众的智慧。要最广泛地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。党外人士特别是其中的代表人士是社会各界的精英，不仅在各自的工作岗位作出了突出贡献，而且在社会各领域群众所关心的热点难点问题上不乏真知灼见。统一战线坚持从群众中来，就是要发挥人才荟萃、智力密集的优势，善于从党外人士中集思广益。参政议政是统一战线各领域特别是人民政协和民主党派的基本职能之一，对于党和国家的决策科学化、民主化具有重要的意义。在今年7月30日召开的党外人士座谈会上，习近平总书记对民主党派、全国工商联和无党派人士围绕金融改革、科技创新、城乡统筹、社会管理、公共服务、污染治理等重点问题认真调查研究，形成一批高质量的调研成果给予充分肯定，认为“大家提出的意见和建议对我们科学决策、科学施政发挥了重要作用。”明确表示:“希望各民主党派、工商联和无党派人士把智慧和力量凝聚到推动经济持续健康发展上来，围绕加快转变经济发展方式、推进经济结构调整、提高宏观调控水平等事关全局的重大问题深入调查研究，多献务实之策，为实现今年经济工作目标任务共同努力。”这实际上是对新形势下统一战线如何坚持党的群众路线、广泛集中党外人士的智慧提出了新的更高要求。

其四，坚持到群众中去，把党的主张转化为党外人士的共识。到群众中去，根本要求是把党的目标任务转化为人民群众的实际行动。共产党的事业就是亿万人民群众自己的事业。离开了人民群众，党就会成为无源之水，无本之木。离开了人民群众，党的事业就会落空，就会一事无成。形成共识是统一战线工作的重要目标，是争取人心、凝聚力量的思想前提。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出:“要通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。”胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60 周年大会上也指出:“使党的主张成为各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的广泛共识。”统一战线要深刻领会形成共识的重要意义，善于运用底线思维，着力寻求最大公约数，通过理想信念教育、协商讨论等多种形式，不断将党的重要主张转化为广大党外人士的共识，通过统一战线卓有成效的工作，最大限度团结一切可以团结的力量，使广大党外人士心往一处想，劲往一处使，在中国共产党的坚强领导下，共同致力于实现中华民族伟大复兴和祖国的完全统一。

三、社会主义学院应当开展党的统战工作

2003年底经中央领导同志批复颁发的《社会主义学院工作暂行条例》，关于社会主义学院的性质有这样一句话:社会主义学院“是开展党的统一战线工作的重要部门”。这句话在后来的中共中央涉及社会主义学院的文件中没有重申，主要原因是因为“社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院”似乎已经能够涵盖这句话的意思。现在看来，有重新强调社会主义学院通过教育培训开展党的统一战线工作的必要性。统战工作的方式是多样的，联谊交友是统战，谈心谈话是统战，政治安排是统战，关心照顾也是统战。但最好最深入也最有效的统战工作应当是教育培训。道理很简单，见一次面不如谈一次话，谈一次话不如做一次座谈，做一次座谈不如搞一次培训。教育培训具有综合性、持久性、深入性的特点，不仅有情感上的交流，更有思想上的引导;不仅有感性的顿悟，更有理论的释惑;不仅有自我的钻研，更有相互的启迪。参加一次高质量的培训，往往能够成为党外人士终生难忘的经历。教育培训也是考察党外人士的最好方式，党外人士的理论水平、政治素质、道德情操乃至工作能力大都能在学习培训期间得到综合反映。这为我们选拔使用党外干部提供了一个重要的参考。正因为如此，《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》高度重视统一战线教育培训工作和社会主义学院工作，明确提出社会主义学院“是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分”，“充分发挥社会主义学院主阵地作用”。明确要求社会主义学院“坚持社会主义办学方向，切实加强正规化建设，不断提高办学质量，充分发挥社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用。”

社会主义学院以教育培训为形式开展党的统战工作，也要坚持党的群众路线，最根本的是要坚持以人为本的原则。党的十八大报告指出“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”当然，也是衡量统一战线工作和社会主义学院工作的最高标准。胡锦涛同志曾经指出:“统一战线工作，说到底是做人的工作，特别是做党外人士的工作，必须坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。”社会主义学院要加强和改善学员管理工作，营造宽松稳定、团结和谐的学习生活环境。具体说来，一是按照“尊重人”的要求，坚持自觉、自主、自为，注重激发党外代表人士理论学习的内生动力，充分发挥学员班委会的自我管理作用。二是按照“理解人”的要求，正确认识和把握“同”和“异”的关系，对于学员中的思想认识问题，既不能置若罔闻，也不能简单责备，而是实事求是地分析成因，解疑释惑，做好思想引导工作，努力做到具体实在、入情入理，富有亲和力、感染力和吸引力。三是要按照“帮助人”的要求，真诚为学员搞好服务，多为学员办实事、办好事，对学员的关心要达到深入细致、体贴入微的程度，使学院真正成为“学员之家”。四是按照“团结人”的要求，弘扬团结合作的优良传统，开展丰富多彩的文娱体育活动，增强学员班集体的荣誉感和凝聚力，把社院办成统一战线团结交友的园地、多党合作的平台。

如同统战工作是党特殊的群众工作，社会主义学院的教育培训也是党特殊的教育培训工作。其特殊首先在于培训对象的特殊，既不同于高校的学生，也不同于党政领导干部，参加培训的学员是党外代表人士，大多具有学历职称较高、独立意识较强、社会影响较大等特点，有些甚至是一些领域的专家学者，学员无论就政治身份还是专业水平往往高于教员，因此不能用简单灌输的办法，而必须采取特殊的方式因势利导，潜移默化地把党的政治主张转化为党外人士的共识。共识教育是社会主义学院的教育特色，不断提高教育培训质量是社会主义学院教学的永恒主题。社会主义学院坚持党的群众路线，教育培训工作要抓好四个环节:一是切实把握学员的思想动态，通过调查问卷、走访座谈、征求意见、教学考评等方式了解学员的培训需求，了解学员普遍关心的热点难点问题，精心设计课程，加强教学针对性，提高培训的实效性。二是充分发挥学员的自我教育作用，坚持教学相长、学学相长，发扬自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的“三自”优良传统，运用集体讨论、学员论坛、学习简报等多种形式，使学员之间互帮互学、交流借鉴、共同提高。三是加强教学内容更新，及时使党中央的最新精神进课堂、进教材、进头脑。近期考虑，教学内容以突出习近平总书记提出的中国梦、中国道路、中国精神、中国力量等系列重要讲话为重点，加强党外代表人士理想信念教育，完善教学布局，深化学习践行社会主义核心价值体系活动，充实统战理论政策教育。努力做到基础理论讲扎实、中央精神讲准确、实际问题讲到位，真正使学员感到解渴、管用。四是深化教学方式改革，在改进讲授式教学的基础上，积极推广研究式、互动式、案例式、模拟式、体验式等多种现代教学法，提高学员对教学的参与度，增强培训效果。改进学员社会考察活动，使之成为走向社会、深入实践的第二课堂。同时鼓励学员将学习收获及时转化为建言献策的成果，使社会主义学院的课堂也成为党外人士参政议政的舞台。只要我们在教育培训过程切实坚持党的群众路线，不断深化教学改革，社会主义学院就能真正发挥作为开展党的统一战线工作的重要部门的作用，为巩固和壮大爱国统一战线作出应有的贡献。