坚持党的群众路线与发挥统一战线优势研究

郭世松，金 荣

(1.广西钦州社会主义学院，广西 钦州535009;2.广西社会主义学院，广西 南宁530007)

群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线。中共十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。［1］当前，党的群众路线教育实践活动正在党内自上而下地开展。坚持党的群众路线是统一战线工作的重要责任，是统一战线工作的理论根据，也是衡量统一战线工作成效的一条重要标准。

一、统一战线必须坚持党的群众路线

群众路线是伴随着中国共产党革命和建设事业的发展而逐步形成的，讲的是党与群众的关系问题，其内涵是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，是毛泽东思想三个“活的灵魂”之一。［2］历史与现实一再证明，群众路线是中国共产党的最大政治优势，是保持党与人民群众血肉联系的根本途径，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。习近平在中共十八届一中全会上讲话时指出:“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好”。［3］

统一战线必须坚持群众路线，这是由统一战线的基本性质、地位和社会职能决定的。新时期爱国统一战线已发展成为最广泛的政治联盟，它在工作对象、工作方法、社会影响等方面有一定特殊性，是中国共产党联系社会各界群众的一个重要渠道。

1.统一战线工作是党的特殊群众工作

中国共产党的群众路线是党的根本工作路线，是党的优良传统，也是联系党与人民群众关系的一条重要途径。党的群众路线包含两方面的含义:一方面，党必须相信群众，依靠群众，全心全意为人民服务;另一方面，要保证党的领导工作的正确，必须采取“从群众中来，到群众中去”的工作方法。从某种意义上来讲，群众路线是一种更广泛意义上的统一战线。邓小平同志曾经指出:“统一战线的对象，清楚得很，顾名思义，是把一切能够联合的都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。”［4］周恩来同志也指出:“要使全党同志了解，团结、带动非党群众同我们党一起前进，是统一战线的基本任务。”［5］在爱国主义和社会主义两面旗帜下，实现最广泛的大团结、大联合，是统一战线的安身立命之本，也是统一战线永恒不变的主题。统一战线的本质是最大限度地调动一切积极因素，通过发挥统一战线的作用，可以更好地组织群众、宣传群众和教育群众，最根本的目的就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，进一步巩固共产党的阶层基础和群众基础，壮大最广泛的爱国统一战线。

2.统一战线和党的群众路线具有内在的必然联系

早在1922年，中共“二大”就提出了反帝反封建的民主革命纲领，建立广泛的民主联合战线，制定了《关于民主的联合战线的议决案》。二大通过的《组织章程决议案》提出:“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”，这是已知的党的决议中最早提到党与群众的关系问题。决议案指出:“我们共产党，不是＇知识者所组织的马克思学会，也不是少数共产主义者离开群众之空想的革命团体＇”，“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要到群众中去，要组成一个大的群众党”。［6］统一战线从一开始就建立在国情民情的基础上，与群众路线有着必然联系。毛泽东在回顾中国共产党的历史时指出:“十八年的经验，已使我们懂得:统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要法宝”。［7］在中共“七大”上，刘少奇在《关于修改党章的报告》中谈到党的群众路线的具体内涵时指出:群众路线“就是我们党的领导骨干和党内党外广大群众密切结合的路线”［8］。实践证明，统一战线是夺取我国革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，它同中国共产党的前途命运息息相关。长期以来，统一战线以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持大团结、大联合，服务并服从于党的中心工作，秉承党的优良作风，密切联系群众，在坚持党的群众路线中发挥着重要作用。

3.统一战线坚持党的群众路线，有着独特的优势和广阔的舞台

陈云同志曾经指出:“要把党外工作做得好，还必须懂得一个道理:群众工作离不开统一战线，统一战线离不开群众工作”［9］。统一战线与群众路线是永葆党的生机与活力的重要源泉，是我们党进行革命和社会主义建设事业的两大政治优势。其中，群众路线是党的根本路线，统一战线作为党的总路线总政策一部分，要更好的发挥其优势，就必须坚持党的群众路线。统一战线加强了党同社会各阶层及广大群众的联系，是充分反映社情民意的重要途径。在坚持党的群众路线方面，统一战线有着对象特殊、涵盖面广、包容性大、方式独特、辐射性强、基础性牢等优势和特点，能够最广泛地团结广大群众，最大限度地凝心聚力，从而全面协调各种利益关系。统一战线中各民主党派、无党派人士、各社会组织和人民团体联系着各自不同的群众，他们是最基层群众的代表，直接反映了各自所代表的群众的利益诉求，在群众中具有较强的表率和引导作用，在社会上有广泛的影响。引导统战成员做群众工作，增强群众的信服感和亲近感，有事半功倍的效果。现今，面对严峻的国际形势和艰巨的国内改革发展稳定任务，统一战线坚持党的群众路线的必要性和重要性不是降低了，而是大大提高了;做好群众工作的复杂性和紧迫性不是减弱了，而是大大增强了。因此，当前中国共产党开展党的群众路线教育实践活动，为统一战线发挥优势、履行职能提供了更加广阔的舞台。

二、统一战线坚持党的群众路线面临新情况新问题

我国社会正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，这也是一个矛盾突发和利益格局深度调整的时期，解决许多深层次的问题，更加需要我们深入贯彻群众路线，及时总结和推广群众创造的鲜活经验，把执政党政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的伟大实践中。新的历史条件下，统一战线坚持党的群众路线，民主决策，广纳群言，集思广益同样面临着前所未有的挑战和复杂局面。

1.统一战线成分更加复杂

在民主革命时期和计划经济年代，阶级阶层结构相对比较清楚，党的群众工作对象和统一战线成员相对比较单一。改革开放以来，我国的社会阶级阶层结构发生变化，出现了新的社会阶层。在这类人群中，有的是自由职业人员，有的属于工人阶级，有的已属于雇佣主阶层。他们在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，职业、身份经常变动，生产生活方式和利益差异日益明显。可见，现今关于“群众”的概念和意义已不同以往。如果说在过去相当长的一段时间里，群众的思维和行为状态比较趋同且单一的话，那么，现今的群众生态则越来越复杂化，使得一部分群众在政治理念、价值观念和思维方式方面不同程度地受到了一些消极的影响。

2.群众工作手段相对制约

在计划经济条件下，公有制一统天下，分配方式比较单一，群众之间的利益关系比较简单，没有突出的利益矛盾。但市场经济条件下，利益矛盾日益突出，利益关系更加复杂，党和政府包括统一战线统筹和整合群众利益的难度越来越大。毛泽东指出:“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”［10］当前，统一战线的范围从政治领域扩大到经济、文化和社会领域，已经由“务虚”向“务实”转变。统一战线做群众工作，很大程度上取决于统一战线掌握和控制的各种社会资源的多少。如果统战部门所能掌握的社会资源有限，则不同程度地影响到统一战线作用的发挥。特别是社会个体的利益需求不同、个人价值观不同，使得不同的社会阶层之间、组织和个人之间、不同民族之间的利益关系更为复杂，在社会主义初级阶段，各种诉求得不到满足的情况下，协调这种关系的难度加大。

3.组织作风建设有待加强

随着社会的转型和分化，大量社会成员已由“单位人”转变为“社会人”，组织的社会动员力量明显下降，统一战线基层组织建设相对薄弱，传统统战工作思维难以适应新形势需要。同时，还要清醒地认识到，统一战线队伍总体是好的，但同样还存在着一些不符合“为民务实清廉”要求的问题，特别是统战部门一些党员、干部及部分统战成员身上形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题不同程度、不同形式地存在，削弱了统一战线思想、组织、作风建设的影响力。我们有必要对统一战线作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。历史证明，我们要把群众始终放在心中最高位置，尊重群众的主体地位。群众工作牢实了，社会稳定了，才能推进社会主义和谐社会建设。统一战线只有更好地坚持党的群众路线，做好特殊群众的思想政治工作，才能进一步激发广大统一战线成员的爱国热情和政治认同感。

三、统一战线坚持党的群众路线的思路与方法

充分发挥统一战线的独特优势，履行其职能，创新工作方式，不断提高统一战线坚持群众路线、做好群众工作的能力和水平。

1.发挥优势，找准“切入点”

一是发挥凝聚人心、汇聚力量的作用。统战工作对象具有分布领域广、联系阶层多、精英层人士众多且具有较大社会影响力和号召力等优势，有利于团结和争取各阶层人士，这为做好群众工作提供了资源优势。同时，统战工作对象在统一战线的旗帜下形成合力，通过共同努力，凝聚更大领域、更广泛层面的群众，进而把各党派、各社会阶层、各民族以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女凝聚起来，把整个社会的群众工作做好。

二是发挥协调关系、化解矛盾的作用。统一战线汇集了各行各业的党外代表人士，他们在各自所联系的群众中具有较大的影响力。他们中的大多数人员是学界的知识分子和商界精英，政治和文化素质较高，有一定的社会威信。同样的话语，由他们向所代表的群众表达出来，更易于接受;同样的工作，由他们在所代表的群众中组织和开展，效果更显著。通过统一战线的工作方式，以民主协商和沟通交流的形式来反映合理的政治诉求，消解各种不稳定、不和谐的因素，从而实现社会的长治久安，营造团结稳定的政治局面。

三是发挥体察民情、反映民意的作用。各民主党派和各社会团体联系着各自不同的群众，是他们所代表的群众团体的“源头”。统一战线成员中还有不少的党外代表人士进入了各级人大、政协以及政府参事等组织机构中，承担了参政议政的职能。他们通过这种制度安排可以能通过不同的渠道了解社会各阶层的信息和情况，听到真实的社情民意，参与到地方党委和政府的决策中。

2.履行职能，找准“着力点”

一是联谊交友，团结群众。从统一战线成员分布的社会化和多样化的特点入手，推动其与有关地方政府部门、社会组织等实现资源共享。比如积极拓展与社区、经济开发区联系的平台，进一步拓宽统一战线成员联谊交友的覆盖面。通过广泛运用新兴媒体，实现教育引导和典型引路、人文关怀和心理疏导的结合，从而为联谊资源提供形式和载体的创新，实现联谊交友的信息化、常态化。

二是解决困难，服务群众。要鼓励广大统一战线成员深入基层调研，广泛了解和关注群众所思所盼、所忧所难、所疑所惑。比如，引导和支持非公有制经济人士、台侨海外人士等统一战线成员投身于以“感恩行动”、“光彩事业”为主题的社会公益活动，从而增强广大群众对党和政府的感恩之情和信任度。引导统一战线成员定期和不定期地上门走访群众，听取他们的意见，帮助所联系的群众以理性的思维和合法的途径解决利益纠纷，更好地维护社会稳定、促进社会和谐。

三是参政议政，代表群众。要立足以民为本，积极为民代言，维护群众的利益，及时反映广大人民群众的意愿和诉求。比如，针对本地区出现的带有倾向性、动态性、苗头性的难点和热点问题，以及群众反映强烈的社会问题，深入调研和建言献策，为地方党委和政府科学决策提供实情和参考依据，从而使参政议政工作在更高层面上体现统一战线的参政价值。

3.创新方式，找准“突破点”

一是搭建服务群众平台。要搭建行业商会平台，积极引导各具地方特色的基层商会着力为群众办实事、解难事，成了党和政府与人民群众联系的纽带。要搭建调研平台，组织统一战线各界代表人士，深入基层开展调查研究，形成有价值、有分量的调研报告，提出合理化意见和建议，为党委政府科学决策提供参考。要搭建“同心”平台，通过“温暖助学工程”、“感恩行动”、“三进三促”等活动，大力开展“同心·智力支持工程”、“同心·助推发展工程”、“同心·改善民生工程”等，以惠民、富民、安民的项目，努力增添和谐社会因素。［11］

二是畅通反映民意渠道。要鼓励和支持统一战线成员深入基层、深入群众，通过座谈交流、实地走访、网络互动等方式了解群众呼声;通过提案议案、社会听证、建言献策小组等形式反映群众诉求。协调组织统一战线成员有序参与到劳动安全、社会保障、公共卫生等公共政策的制定和修改，认真听取他们的意见和建议，在民主协商中协调不同群体间的利益冲突，拓宽社会各界的利益表达渠道。

三是完善统战协调机制。

建立健全由地方党委统一领导、统战部牵头负责、各相关部门和人民团体积极配合和参与的“大统战”工作格局。从纵向上，加强对工商联、海外联谊会、宗教团体等统战性社团指导，完善统战系统归口管理机制;从横向上，加强与人大、政协的沟通联系，了解掌握党外人大代表、政协委员的情况，使他们更好地履职尽能。通过“横向拓展纵向延伸”的群众路线工作，协调不同的利益关系，促进统一战线各方面团结和谐，形成合力。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］.人民日报.2012-11-18.

［2］中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议［R］.北京.人民出版社.2009-01-01.

［3］习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作［R］.北京.求是.2013-1.

［4］邓小平.新时期统一战线是社会主义劳动者与爱国者的联盟［M］.邓小平论统一战线.北京.中央文献出版社.1991-10.

［5］周恩来.发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题［M］.北京.人民出版社.1984-12.

［6］朱翊.“群众党”的当代意蕴——从党的二大“要组成一个大的群众党”说开去［J］.上海.上海党史与党建.2012-09.

［7］毛泽东.《共产党人》发刊词［M］.《毛泽东选集》第二卷.北京.人民出版社.1991.6.

［8］刘少奇.论党［M］.《刘少奇选集》上卷.北京.人民出版社1981.12.

［9］畅锦屏.统战工作与群众路线［J］.北京.中国统一战线.1997-4.

［10］毛泽东.经济问题与财政问题［M］.《毛泽东文集》第二卷.北京.人民出版社.1993-12.

［11］刘德生等.打造“同心”品牌 推动“同心”实践［N］.长春日报.2012-11-22.