改变基层统战工作薄弱状况的因应之策

中共齐齐哈尔市委统战部课题组

（中共齐齐哈尔市委统战部，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

随着我国改革开放的不断深化及社会结构的调整，统战工作呈现出日益社会化的趋势，这一趋势正从上层逐步延伸拓展到基层，从而使基层统战工作所面临的工作任务日益繁重，其重要性也日趋凸显。为此，找准基层统战工作的薄弱环节，分析内在诱因，形成应对之策，是当前亟待研究解决的重点课题，也是时代赋予统战部门的重要使命。

多年来，齐齐哈尔市委统战部多次组织专人深入基层开展大量专题调查研究，积极探寻提升基层统战工作水平的新办法新途径。通过不懈努力，及时掌握了基层统战工作的第一手材料，准确找到了制约基层统战工作发展的原因，并形成了因应之策，为基层统战工作更好地服务经济发展和维护社会稳定，发挥出了强有力的指导作用。

一、近年来基层统战工作出现的新特点

改革开放以后，随着对我国阶级状况和社会结构变化认识的深化，我们党提出新时期爱国统一战线是由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的政治联盟，现在进一步发展成为包括社会主义事业建设者在内的“四者”的政治联盟。新时期统一战线的构成，涵盖了在社会主义经济及社会事业发展建设中各行各业、方方面面的建设者，这一性质的根本变化，使统一战线的范围、对象、任务、工作方式方法等也发生了深刻变化，基层统战工作也发生了较大转变，呈现出了许多新的特征。

(一)基层统战工作的对象和范围发生了新变化

改革开放以来特别是进入新世纪后，经济和社会结构不断调整和组合，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上迅速扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在程度上进一步加深，从而给基层统战工作带来了更多的工作对象，大大拓宽了基层统战工作的范围。突出表现为：一是数量逐步增长。与2007年相比，我市以非公经济人士为主体的新阶层人士数量增长约千余人，党外知识分子和党外干部人数比重上升，新移民、“三胞”及其亲属及海归人员人数每个县区拥有3000至5000人不等，少数民族人口总数约占全市人口总数的4.07%，宗教教职人员及信教群众也发展很快，各类统战成员始终呈增长态势。二是构成不断丰富。从全市统计结果来看，统战成员的构成正逐步向多样化转变，新的社会阶层不断出现，遍布各行各业。尤其是我市正处于经济发展快速增长期，各类人才、党外知识分子以及流动人口、少数民族和信教群众不断增加，港澳台同胞和侨胞在家乡从事经济活动也不断增多，统战成员比重不断加大，构成不断丰富。三是分布更加广泛。随着统战成员队伍的不断发展和壮大，我市各行各业的统战成员数量也随之增加。特别在教育、科技、文化、卫生、经济、法律等领域中统战成员总数逐年递增，行业人员延伸愈发广泛、多样，各县区分支出了多领域、多行业、多渠道的统战工作对象。

(二)基层统战工作的目标和任务发生了新变化

随着改革开放的不断深入，人们的思想观念、生活方式、价值取向等方面也发生着深刻变化，致使基层统战工作服务发展、维护稳定、加强民主政治建设等方面的任务进一步加重。具体表现在：一是服务经济发展的任务更加重要。当前我市经济发展正面临着难得的发展机遇，市委十二届二次会议确立了以“城市化、城镇化、城乡一体化”建设为统领的总体发展思路，需要统一战线为全市经济社会发展提供强有力的支持和保障，而绝大多数优秀党外人士工作和生活在基层，如何做好他们的工作，发挥其人才和智力优势，更好地为全市经济社会发展服务，这方面的政治任务在加重。二是维护社会稳定的任务更加艰巨。当前正处于社会的转型期和矛盾凸显期，不同社会成员之间的矛盾趋于复杂，并且大量存在于基层。如何发挥基层统战工作的协调功能，正确处理和解决各种利益关系冲突带来的矛盾和问题，这方面的政治责任在增大。三是加强基层民主政治建设的任务更加突出。我市统战成员的多样性及其发展变化，使得统战成员的主动性、独立性、务实性明显增强，思想更加活跃。如何推动基层民主政治建设，满足不同利益群体、社会阶层和特殊人士的政治愿望和诉求，扩大其有序政治参与途径，这一工作十分迫切，任务更加突出。

(三)基层统战干部队伍的能力和要求发生了新变化

随着社会的不断向前发展，面对统战成员数量的逐步增多及统战任务的日益繁重，其对统战干部的要求也更高，标准也更加严格。在基层统战部门努力培养高素质统战干部队伍的同时，基层统战干部的人员构成、能力素质和岗位要求也随之发生着新的变化。主要表现是：一是工作岗位扩大化。仅从全市县区统战部工作岗位统计的数量来看，与90年代相比，每个县区统战部平均增设2—3个工作岗位，且任务分工更加详细和专业。二是队伍构成专职化。基层统战岗位从过去的一专多职正在逐步向专职化转变，其中，全市企业、高校、乡镇、街道，包括社区、农村等各级基层专职统战干部约占全市基层统战干部的60%以上。三是人员学历上升化。社会的进步及科技的发展，对基层统战干部的学历及专业要求也越来越高。随着新老交替的进行，高学历的统战干部越来越多地充实到基层岗位上。 目前全市基层统战干部学历在本科以上的达到了80%以上，高学历比例逐步扩大。四是素质要求标准化。新形势下统战工作对基层统战干部的基本素质要求越来越高，内容标准也越来越严格，概括起来主要包括：政治上坚定、理论上成熟、作风上过硬、业务上精通、工作上勤奋、纪律上严明、形象上良好。

二、当前基层统战工作出现薄弱状况的内在根源

随着基层统战工作一些新的特征和变化的出现，基层统战工作遇到的重视不够、运行不畅、创新不多、发展不快等新情况新问题也随之暴露和显现出来。这些问题的存在，很大程度上影响和制约了基层统战工作的健康发展，为此，必须准确把握诱发这些问题出现的根本原因，只有从源头上把这些问题掌握通透，分析透彻，才能更好地为下步有的放矢加强整改提供翔实可靠的参考依据。归纳起来，造成当前基层统战工作出现薄弱状况的内在根源主要有以下四个方面。

(一)主观认识到位难

全市县区问卷调查结果显示：县区级领导干部认为统战工作重要的约占66%左右，认为比较重要的约占31%；基层统战干部胜任本职工作的约占78%，不安心本职岗位的约占21%；统战成员以个人发展利益为重的约占23%，能够主动参与基层民主政治建设的约占62%。从中可以分析出，存在这些差异的内在根源在于对统战工作的认识上相当一部分人思想认识还不到位。一些基层领导干部认为统战工作在政治生活和社会生活中处于次要的从属地位，缺乏统战意识，对统战政策学习了解少，参加统战活动少，关心过问统战工作少，“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”的现象在基层领导干部中占有相当席位；一些基层统战干部认为统战部门在同级党委政府部门中不是“主干线”，工作地位不受人重视，个人发展前景不大，表现在具体从事统战工作中不安心、不用心、不甘心，甚至于出现年轻的想走、年老的想退的非正常思想和心态；一些统战成员受各种不良思想的影响，出现参政意识淡薄、监督意识不强、发挥作用不显著等现象和问题。这些在统战工作认识上存在的差异和问题，是基层统战工作出现薄弱状况的主要根源，严重影响了基层统战工作的良性发展。

(二)成员工作开展难

随着全市发展建设的快速推进，基层统战工作的难度和压力逐步增大，有些显露出来的问题已经与全市快速发展的步伐不相适应。例如在助推全市经济发展建设上，部分少数民族群众及农民文化程度偏低，生产技能较差，一些民族村、农村经济及其社会事业发展相对滞后，其中常年被指定帮扶的占到了13%。在维护全市社会稳定上，随着科技的不断进步，宗教地下势力活动的渠道更加多样，范围更加扩大，形式更加隐蔽，手段更加现代化，给统战工作造成了巨大压力。在政治信仰和政治诉求上，新的社会阶层人士分布领域和行业广泛，流动性比较大，思想状况、利益诉求、行为方式等方面存在明显差异，在人生观、价值观等方面呈现出多样性。据不完全统计，我市16个县区平均每年征集到的统战成员有关诉求问题达上百条；在参政议政和民主监督上，全市县区本科以下学历的统战成员约占20%，由于受文化知识水平等方面的限制，其参政议政及民主监督能力不强，水平不高，不能很好地为基层发展建设建言献策。这些都给做好新时期基层统战工作带来较大难度。

(三)个人素质提升难

调查中发现，受各种因素的影响和制约，一些基层统战干部由于素质提升较慢，造成在推动落实基层统战工作中力不从心，标准不高，这是导致基层统战工作出现薄弱状况的一个重要因素。在查找诱发这类问题出现的根本原因中我们发现，县区的干部配备问题、队伍建设问题是外因，基层统战干部主观问题是内因。外因上，由于受“统战工作是从属地位”错误认识的影响，一些地方县区党委在选拔任用干部时，往往是把优秀人才选配到组织、宣传、教育、劳动等所谓的“重要部门”，而工作素质平平的干部往往会被安排在统战部门，且对统战干部的成长不关心、不过问，从源头上大大制约了统战干部队伍健康发展。此外，个别县区统战部门不能够积极主动地为统战干部及党外人士提供学习锻炼的环境，往往等靠上级统战部门组织学习、培训，这种依赖思想造成了基层统战干部及党外人士缺乏更多的、更贴近实践的学习、交流的渠道和平台。综合几年来全市统战干部培训情况发现，除市委统战部每年集中举办各类统战干部、党外人士培训班以外，县区统战部门单独举办培训班的少之又少。内因上，个别基层统战干部同样受“统战部门不重要”错误认识的影响，平时不注重提高自身的业务素质，工作没有积极性，没有创业热情，工作能力始终停步不前，甚至倒退。部分党外人士由于平时忙于应付本职工作，忽略了参政议政、民主监督的重要职责，久而久之，在参与基层民主政治建设及社会事业管理等方面能力始终得不到提高。

(四)工作运行创新难

造成基层统战工作滞后的另一个重要原因是工作缺乏创新性，缺乏与时代发展相适应的手段和机制，在新思路、新方法、新载体上进展不大，突破不多。调查中发现，个别县区统战工作常年没有典型和经验，“听不到声”、“看不到影”，工作平庸。全市16个县区中，能够平均每年在单项统战工作中出经验典型的仅占60%。综合全市县区调查情况分析，造成这个问题的深层次原因有三种：第一种是缺乏学习性。由于部分基层统战干部平时疏于学习，缺少有关统战理论政策方面的学习与实践，视野开拓不广，思维更新不快，造成对待新事物、新经验不会主动的汲取精华，去其糟粕，为我所用。第二种是缺乏灵活性。由于思想观念陈旧，思维和眼光往往停留在简单化、说教化、程序化的旧的工作模式中，缺乏灵活机动性，缺乏丰富多样的有效载体，对待复杂繁琐的工作不会变通，走老套路或生搬硬套，导致工作苍白无力，没有生机。第三种是缺乏主动性。在具体落实统战工作中，不能高标准、严要求，缺乏主观能动性，缺乏勇于探索精神，“等”、“靠”思想严重。

三、改变基层统战工作薄弱状况的因应之策

我们应当清醒地看到，基层统战工作遇到的新情况新问题正在不断增多，一些过去潜在的问题和矛盾也在新形势下逐渐突出和显露。解决这些矛盾和问题，仅靠老路子、老办法，不可能达到预期的目的，只有主动适应变化了的新形势和新情况，从统一战线的实际出发，从解决存在问题的根源着手，用发展的观念对待发展中的问题，不断增强开拓创新意识，改进工作，才能完成好时代赋予我们的任务。

（一）正确认识主角与配角的辩证关系，树牢基层统战“有用观”

当前，统战工作“配角论”的认识在基层普遍存在，要改变这种基层统战工作不受认可、不受重视的认识和看法，赢得主角地位，首要的是要先赢得基层公众的重视和支持，要用当配角的姿态去争取主角的位置，以责任目标去强化，用联动机制去推动，在营造氛围中渲染，采取各种行之有效的方法变被动为主动，变忽视为重视，变配角为主角，努力形成全党全社会重视、关心、支持基层统战工作的良好氛围，这是改变基层统战工作薄弱状况的前提条件。一是以责任目标去强化。重视统一战线工作是实践科学发展观的必然要求，也是党的领导干部政治上成熟的重要体现。一方面，要利用党校、社会主义学院等阵地加大对县区、乡两级领导干部的统战政策理论知识轮训工作，提高他们对统战工作的认知能力；另一方面，应把重视不重视统战工作纳入县区党政领导干部的考核内容，把统战工作达标不达标纳入到县区年度考核工作目标，制定细化的考核标准，增强可操作性，逐步制度化、规范化，使县区党政领导干部把统战工作真正作为分内的事，作为一种政治责任。二是用联动机制去推动。做好基层统战工作，关键在党委，落实在部门。要把统战工作列入县区党委、政府的重要议事日程，建立相应的领导机制，进一步建立健全在县区委的统一领导下，组织部门和统战部门各司其职、协调配合、规范有序，各有关单位积极支持和参与的基层统战工作机制，明确县区委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门认真抓的工作职责，真正形成一级抓一级、层层抓落实、齐心协力做基层统战工作的良好局面。三是在营造氛围中渲染。要面向基层领导干部、统战成员、社会大众三类对象开展多阵地、多形式的强势宣传教育。要探索研究统战业务知识、理论政策宣传教育的机制化渠道，加大统战知识在县委党校等各类干部培训班上的安排力度，加强对乡镇党委、街道党工委及相关部门党组织统战知识学习的指导，力争使基层领导干部真知统战知识、真懂统战政策。要借助新闻媒体、互联网，广泛宣传统一战线理论方针政策，宣传统一战线重大活动、先进典型和突出成就，扩大社会影响，形成强大的舆论声势。

工作中，我市在县区推动落实了“两个纳入”、“三个优先”，即基层统战工作纳入县区党委年度工作目标、纳入县区党政领导考核重要条件；工作冲突时优先考虑统战工作、优先安排统战工作、优先落实统战工作。先后转发了《关于加强县区统一战线工作意见》、《关于加强社区统一战线工作意见》等系列文件，确定了工作侧重点，并对县区统战工作进行科学指导，从而使基层统战工作由部门推动上升为县区党委抓总，领导力度全面强化，重视程度全面提升。

(二)正确认识创新与有为的因果关系，树牢基层统战“服务观”

创新才会“有为”。基层统战工作要想在经济社会快速发展的浪潮中大有作为，就要立足于工作创新，把创新作为基层统战工作“有为”的灵魂和不竭动力。要有变的意识，以主动求变增添工作朝气锐气，以积极促变增强工作内在动力；要有闯的勇气，敢于抛弃不合时宜的思想观念，敢于突破制约工作开展的机制障碍；要有立的智慧，善于推陈出新，善于博采众长，善于独辟蹊径，使基层统战工作常做常新，始终充满生机和活力，这是改变基层统战工作薄弱状况的重要条件。一是在参政议政、民主监督中有作为。要致力于充分发挥党外代表人士参政议政的突出作用，认真坚持和不断完善多党合作和政治协商制度，及时召开民主协商会、双月座谈会、情况通报会，就基层党委重大决策和事项向党外代表人士征求意见和通报情况。要积极推动民主党派与基层政府职能部门对口联系制度、领导干部与党外代表人士交友制度及党外特约员制度的落实，真正为党外人士参政议政、民主监督搭建有效平台。二是在服务经济社会发展中有作为。要充分发挥统一战线的“人才库”、“智囊团”的优势，组织党外人士围绕经济建设中的重大问题和涉及人民群众切身利益的关键问题开展各种形式的调研活动，形成真知灼见，从全局的高度、实践的角度，集思广益提出更多具有前瞻性、创造性和建设性的意见和建议。要把招商引资作为服务经济社会发展的重要着力点，利用统战部门联系广泛这一特有的资源优势，积极开展对外联谊活动，为推进招商引资工作牵线搭桥。三是在参与社会事业服务中有作为。要大力鼓励和支持党外人士结合自身优势，开展涉及科技、文化、医疗、卫生等领域的社会服务活动，开展到贫困乡镇办班讲学、送医送药、提供咨询服务等“同心”实践活动。要积极调动非公人士参与光彩事业的积极性，通过开展“村企互帮”、“感恩行动”、捐资助学、扶贫帮困等各类公益活动，为社会事业做出贡献，激发他们创业热情和参与光彩事业的积极性。

工作中，我市督导并参与县区各类协商通报会议上百次，协调369名党外代表人士担任县区监察、教育、审计、检察、工商、税务等执法部门单位特约员，县区6个民主党派支部也分别与政府部门进行长期业务对口交流与协商。多次组织党外代表人士深入县区和企业考察大项目建设，一批高质量的调研成果受到了县区委政府的高度重视并采用。结合各县区实际，又分别在县区打造了招商引资、法律援助、供求信息、会员互惠、就业安置、形象展示等“六大服务平台”，并积极引导党外代表人士投身光彩事业。几年来，全市县区兴办光彩项目290余项，总投资5200余万元，发挥出了典型一个、带动一片的模范作用，为全市经济发展创造了良好的外部环境。

(三)正确认识培养与任用的联动关系，树牢基层统战“人才观”

干部教育培养的实际效果，直接影响和关系到选拔任用恰当与否。因此，提高统战干部、党外干部的能力素质，就要牢牢把握好教育培养及选拔任用两个关口，既要全方位提高教育培养效果质量，又要慎重做好选拔任用工作。只有真正做到人尽其才、才尽其用、用当其时，统战干部、党外干部的聪明才智才能被充分地挖掘出来，才能全面推动基层统战工作，这是改变基层统战工作薄弱状况的必要条件。一是抓住教育培养这个根本。要充分发挥社会主义学院培训党外干部基地和党校主体班学习培训的作用，把教育培训作为选拔使用统战干部、党外干部的条件之一。要以党的统战理论方针政策、社会主义市场经济、依法行政、领导科学等知识为主要内容，定期举办培训。在全面提高统战干部、党外干部政治理论素质基础上，采取开展主题教育实践活动、岗位交流、挂职锻炼等方式，积极为统战干部、党外干部提供锻炼能力、施展才华的舞台。二是抓住选拔任用这个重点。要积极完善统战部门和组织部门培养选拔统战干部、党外干部工作的联系制度，把握好领导干部公开选拔、公推公选和竞争上岗等时机，做好统战干部、党外干部的物色、培养、推荐工作，并与组织部门共同做好考察工作，努力做到前后衔接，各负其责，协作配合，形成合力，真正把有能力、有才干、有进取心的优秀统战干部、党外干部选拔到一线领导岗位上。三是抓住发挥作用这个关键。重点是充分发挥党外干部服务中心大局的职能作用，要给实权，积极支持党外领导干部开展工作，保证他们有职、有权、有责，激发他们爱岗敬业的积极性和创造性；要求实效，为党外领导干部的成长增加“压力”，不仅交任务，压担子，还要教方法，指路子，定惩奖；要搭实平台，积极搭建党外干部参政议政和民主监督机制平台，积极引导党外干部踊跃参加社会服务活动，真正发挥出党外干部在实际工作中的重要作用。

工作中，我市从教育培养入手，坚持每两年举办一期党外干部培训班，在全市青干班、县处级领导干部班上，每期都保证安排一定数量的统战干部参加培训。2007年以来，共举办各级统战干部、党外干部培训班26期；交流轮岗县处级党外干部84人次，科级统战干部46人次；安排8名党外干部到市政府职能部门行政副职岗位挂职锻炼。在选拔任用上，与组织部密切配合，积极向市委提出安排建议，一大批年纪轻、学历高、有发展潜力的统战干部、党外干部被安排到各级领导岗位。2005年以来，全市公推公选、公开选拔、竞争上岗提拔县处级、科级统战干部、党外干部81人，数量和比例都达到历史最好时期。

总之，在新形势、新阶段、新特点及新任务下，改变基层统战工作薄弱状况的因应之策并不是固守不变的，需要广大统一战线工作者不断深入研究和探索，不断努力创新和发展，在研究新情况、解决新问题、总结新经验中，努力使基层统战工作在科学化轨道上快速昂首迈进。