河南省水库安全隐患问题分析

□王 地 □王亚琼（河南省石漫滩水库管理局）

□彭维雄（三门峡市河道管理处）

0 引言

河南地处南北气候和西部山区向东部平原两个过渡带，受季风影响，降雨时空分布不均，加上地势西高东低，从山区到平原的过渡带很短，雨水汇集快，洪水宣泄猛，历史上洪涝旱灾频繁，是中国水旱灾害最为严重的省份之一。同时，按国际公认的人均水资源量500m3为严重缺水边缘标准，河南省属于严重缺水省份。河南省多年平均水资源总量403.50亿m3，人均水资源量407m3，不足全国平均水平的1/5，世界平均水平的1/16，远远低于国际公认的人均1000m3的水资源紧缺标准；耕地水资源量5100m3/hm2，不足全国平均水平的1/4。

新中国成立后，河南省进入水库大坝建设大发展时期，先后建成了一大批水库大坝工程。1951年建设的石漫滩水库大坝被称为“淮河第一坝”；1957年建设的三门峡水库大坝，是新中国成立后在黄河上开工建设的第一个大型水利工程，为我国随后建设的丹江口、小浪底、葛洲坝、三峡工程等大型水利工程积累了宝贵的大坝建筑经验。其中，1991年在河南省开工建设的黄河小浪底大坝工程，坝高160m，是目前中国已建的最高土质心墙堆石坝，代表了世界先进筑坝技术和水平。至2010年底，河南省境内已建成各类水库2361座。其中，大型24座、中型108座、小型2229座，总控制流域面积4.30万km2，总库容352亿m3，保护耕地75.30万hm2，直接保护人口1000余万人。河南省大坝坝型多为土石坝，共有2227座，另有重力坝77座、拱坝57座。河南省坝高30m以上水库176座，50m以上的30座，70m以上16座，100m以上的7座。

1 水库的防洪减灾效能

近些年来，全球气候变暖，极端天气多发，暴雨引起的山洪灾害更加频繁。在目前的科技水平和国情下，以水库大坝、河道堤防、蓄滞洪区组成的工程措施以及其它非工程措施组成的防洪体系，是保证防洪安全的主要手段，其中具有较大调蓄能力的水库大坝起到了举足轻重的作用。据统计，仅位于县城等重要城镇以上大坝就有550余座，大多数水库大坝下游有村庄、有居住人口，人口多、密度大，一旦遭遇垮坝事件，水库造成的损失不可估量。据统计，在2000年以来的11年中，河南省先后有效防御中等以上洪水35次，其中，大洪水18次，流域性大洪水7次。因此，水库大坝已成为保证社会安全，保障经济社会发展的重要基础设施。

2 水库存在的隐患问题

河南省水库绝大多数建于20世纪70年代以前，水库建成后维护资金跟不上，工程老化失修严重，病险水库数量多。目前河南省已列入计划尚未进行除险加固的水库有1340座。这些水库普遍存在大坝单薄、施工质量差、坝顶裂缝、渗漏严重、防洪标准低等问题。部分小(2)型水库没有专门管理机构，有的无管理房屋，汛期仅仅临时指派人员看护；今年汛期河南省正在进行除险加固的水库有516座，部分水库要跨汛期施工，水库自身防洪能力较低。部分大、中型水库不具备洪水预报条件；部分小型水库通讯设施不完备，抢险物资储备不足，种类不齐全等。

河南省21座大型和108座中型水库中，有3座大型和4座中型存在重大安全隐患：石漫滩水库已鉴定为三类坝，主要问题为：坝顶裂缝发展快，廊道渗漏严重、有大量析出物等；板桥水库混凝土坝段坝体裂缝，廊道渗漏严重、有大量析出物等；昭平台水库大坝防洪标准不足，老溢洪道和输水洞机电设备、启闭设施老化失修；丁店水库已鉴定为三类坝，主要问题为：坝坡不稳定，坝体渗漏严重，溢洪道不能安全泄洪等；虎山水库溢洪道不能安全泄洪，输水洞混凝土及金属结构、电气老化；重阳水库大坝上游坝坡水毁损坏严重，溢洪道不能安全下泄，无尾水渠；青天河水库防渗面板及溢流面裂缝严重，机电设备老化失修等。

3 针对隐患问题的分析及其应对措施

3.1 一些水库雨水情测报工作还比较薄弱

河南省水利厅针对水库水雨情测报工作薄弱的情况，专门举办了河南省大型及重点中型水库洪水预报培训班，对各地从事水库水雨情测报、洪水预报业务骨干进行了专门培训。

3.2 对正在除险加固和已鉴定为三类坝的水库，实行分类管理，根据实际情况实行降低汛限水位运行等措施

河南省水利厅组织了对21座大型及3座重点中型水库调度运用计划进行审查；组织召开了河口村水库防洪抢险应急预案和石漫滩水库度汛方案专家审查会，对度汛方案和防洪抢险应急预案进行了严格审查；各市县还按照调度权限，分别对所属中小型水库调度方案进行修订、审查，制定了度汛计划。

3.3 具体情况具体分析，采取不同应对措施

一是要求对正在除险加固和已鉴定为三类坝的水库，按照施工方案和实际情况实行降低汛限水位运行；二是根据工程实际，要求项目法人进一步落实度汛方案和超标准洪水应急预案，落实应急抢险措施；三是严格按照竣工验收程序规定，对除险加固工程进行验收，凡未竣工验收的水库一律不得投入正常运用；四是对存在安全隐患的7座大、中型水库，计划实施除险加固，目前有5座水库已完成安全鉴定，其余2座正常开展工作；五是关于小型水库管理问题，河南省防办已明确要求汛期实行24h值守制度，并及时进行了值班抽查，前一段河南省防办已专门进行值班抽查7次，各市县也抽查多次；六是针对洪水预报不完善问题，河南省水利厅专门举办了河南省大型及重点中型水库洪水预报培训班，对各地从事水库水雨情测报、洪水预报业务骨干进行了专门培训。

3.4 采取多项措施抓好责任制工作的落实

在河南省防汛会上，各市分别向省政府递交了《中小型水库防汛责任书》；同时，还制定了小型水库防汛责任卡制度，实行分包责任领导、管理责任人在责任卡上签名。

河南省防汛抗旱指挥部专门下发了《关于做好小型水库管理及安全度汛工作的通知》（豫防指电[2012]2号），文件明确要求：要认真落实以行政首长负责制为核心的各项水库防汛责任制、大坝安全责任制等；为接受社会监督，河南省大型水库责任人名单在河南日报上进行了公示。

3.5 加强水库隐患检查，确保水库大坝安全运行

为确保水库安全运行，强化落实安全防范措施，河南省水利厅要求各地市一定要站在政治的、全局的、战略的高度，以对党和人民高度负责的态度，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，各级制定了周密的检查工作方案，明确了具体任务，保障了检查工作的进度和质量。一是按照分级管理、分级负责原则，做好检查工作。河南省涉及到水库的15个市所属的各县成立专项检查组，结合防汛检查和各地水库实际情况，对辖区内大、中、小型水库进行检查，并将检查工作落实到了每一个水库工程管理单位，做到不留空白，不留死角。二是河南省水利厅组成8个检查组直接深入到水库现场，分别对水库防汛责任制、安全度汛措施进行了检查落实，并重点对小型水库大坝运行情况进行了暗访抽查。

通过上述各项措施的有效落实，才能保证河南省水库的安全运行。