农村饮水安全工程管理探讨

赵彩云

(石楼县水利局)

水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。对于农村来说，安全可靠的饮用水，关系着农民群众的身心健康和生活质量，关系着全面建成小康社会和社会主义新农村宏伟目标的实现。随着全省农村饮水安全工程的全覆盖，农村饮水工程管理出现了许多新情况与新问题，如有的村，饮水工程“建得起、修不起、用不起、用不久”，因管理不到位，往往是一年建，二年修，三年废，看似已解决，实际仍“水荒”。究其原因，主要为产权不明确，管理责任不落实，导致水费无人收缴，损毁无人维修，严重地影响到农村饮水安全工程效益的正常发挥。针对农村饮水安全工程供水管理工作中出现的问题，结合工作实践，本人认为做好管理工作，需要针对性地做好建设工程管理、不同供水模式管理和节约用水管理等方面的工作。

1 基本情况

石楼县地处黄河中游东岸的吕梁山西麓，全县国土总面积1 808 km2，共有5个乡4个镇，134个行政村，492个自然村，总人口11.4万人，其中农业人口9.54万人，农村劳力33 451个。全县耕地总面积2.90万 hm2，大牲畜1.91万头。据资料，全县多年平均水资源量4 923万m3，其中，地表水2 505万m3，地下水2 418万 m3;可利用水量1 455万m3，其中，地表水 1 299万 m3，地下水156万 m3。2012年，各类供水工程总供水量347万m3，其中，地表水229万 m3，地下水118万 m3。总用水中，农业灌溉106.4 万 m3，工业 85.6 万 m3，其他230.6 万 m3。

2 农村饮水安全管理

2.1 工程管理

2.1.1 水源工程

水源工程由水利工程技术人员根据规划要求寻找合适的水源地，通过电测、打探孔等方式进行勘测，了解所选定水源地的水质和水量情况，为取水决策奠定基础。在建设过程中，严格按规范打水源井，成井后取水化验，水质必须合格，不合格要马上整改或采取其他处理措施。

2.1.2 建筑材料

水源工程建设所需原材料，由水利部门通过统一招标购买，即保证了质量，又降低了成本，还节省了时间，保证了所建工程的规范标准统一。

2.2 模式管理

根据对石楼全县已建农村饮水安全工程运行管理情况的调查，目前主要有城乡供水一体化模式、水利部门直管模式、农村集体管理模式和自建自管模式等类型。

2.2.1 城乡供水一体化模式

以县自来水公司的供水管网和农村饮水安全工程的管网对接而实现城乡供水一体化。县自来水公司按供水协议提供足量合格的自来水，并负责县城供水管网维修、水费收缴等工作;农村饮水安全工程的管理机构，负责农村供水工程的管网维修、水费收缴等工作，并负责按时交纳自来水公司的供水费用。这种管理模式的好处，是能及时发现解决工程运行过程中出现的问题，并能保证水质和水量。水费收缴率总体较高，服务质量也比较好，大多数用户比较满意。城乡供水一体化可提高农村自来水的普及率，是实行水资源统一管理、推进城乡水务一体化的重要突破口，也是解决近城农村居民安全饮水问题、统筹城乡发展、缩小城乡差别的最佳选择和根本出路，一般以县城为中心向周边辐射式发展。

2.2.2 水利部门直管模式

对于跨乡镇覆盖面较大的供水工程，在县水利局设专门管理机构，负责水源(水井)、干支管道的维修养护及水费收缴任务。由县水利局招聘站长，由站长自主招聘业务人员。完成目标任务的即可享受全额工资，超额完成任务的给予适当奖励。通过实行激励机制，大大调动了管理人员的积极性，提高了服务质量与水平，彻底摆脱了农村供水工程管理上的电费靠贷款、薪酬靠补贴、工程修理费无积累的困境，使农村的自来水管理向着制度化、规范化、市场化方向迈进。

2.2.3 农村集体管理模式

由村级组织确定专人进行管理，具体负责水源或水井、干支管道的维修养护与水费收缴，管理人员的工资在收取的水费中列支。

2.3 节水管理

长期以来，人们普遍认为水是取之不尽、用之不竭的，随意浪费挥霍。特别是在一些农村，家庭生活用水不按计量收费，有的是村集体统一缴纳水费，从而导致随意开关水龙头，有的甚至是开了就不关，造成很大浪费。农村的自来水来之不易，为了充分利用宝贵的水资源，实现节约用水，须从以下方面强化:一是广泛宣传水资源的有限性，提高人们的节水意识。要充分利用现代媒体和标语、横幅、宣传画等通俗易懂的多种方式，在广泛宣传水的作用、水和人类密切关系的同时，更要重点宣传水资源的紧缺状况，让人们在思想上认识到节约用水必要性;二是按照计量收费，采取经济手段进行干预。在不少农村，用水户采取的是按人头收费，即每人每月或每年上交一定的水费，便可随意用水，由此造成水的严重浪费，解决这一问题的最好办法就是安装水表计量收费，即便于收费，又便于管理;三是推广普及节水器具。如在农村推广节水型水龙头、节水型淋浴器、节水型洗衣机等，同时要求家庭生活用水尽量做到串联使用，实行一水多用。

2.4 质量管理

农村供水工程，大部分均是直供的水源水，多数没有净化处理设施，极易在输水过程中受到污染;或者水源是地下水，抽用一段时间后水质也有可能发生变化。因此，必须定期进行水质检测，一旦发现问题，立即解决。有条件的供水站点，最好能上化验设备自行监测，这样即方便快捷，又可以减少成本支出，还可保证供水安全。

3 结语

总之，对于干旱缺水的石楼县来讲，农村饮水安全工程建设是建设社会主义新农村的一项具体实践，而农村供水工程的管理水平高低直接影响着综合效益的正常发挥。所以，我们要因地制宜地选择合适的管理模式，创新管理理念，真正把农村饮水安全问题解决好，为全面建成小康社会贡献力量。