试论农村公路施工问题及解决对策

宋兴勇

(贵州省平塘县交通运输局)

1 农村公路施工中存在的主要问题

1.1 配套资金落实困难

在农村公路建设方面，尽管交通部门配套资金到位，但对农村公路建设的投资全部用于公路路面硬化，还存在很大缺口，因此，缺口资金要由市、县、乡三级政府财政投入，但各级政府经济基础都比较薄弱，要筹措好配套资金还有一定困难，这是影响农村公路建设能否顺利实施的主要原因。

1.2 缺乏施工组织经验

就目前老看，很多农村公路在建设中都是由当地政府组织一些民工对其进行建设，参与到其中的人员的素质不高，而且人员复杂，缺乏一定的施工经验，没有比较完善的组织管理措施，因而施工效率相对较低，对工程的顺利展开产生严重的影响。

1.3 缺少专业技术人员

在农村公路建设中，没有足够的专业技术人员参与其中，导致施工队伍专业化程度低，严重缺乏相关技术人员。

1.4 安保工程存在的问题

由于农村公路技术标准相对较低，加之修建时受工程建设资金的限制，许多危险路段未实施安保工程，严重影响了农村公路的通达、通畅和安全。导致在方便农村各族群众出行需求的同时，也存在较大的通行安全隐患。

2 针对农村公路施工存在问题的对策

2.1 增强思想认识和质量意识

今后农村公路建设的任务还很繁重，因此必须树立“百年大计，质量第一”的思想。当前农村公路建设所暴露的问题，有建设单位乡(镇)村的责任，也有施工单位的责任，若不及早纠正，其危害是严重的。有几种现象应引起各级政府和领导的重视:一是有些领导不管客观条件如何，建路片面追求数量，不求质量。二是修路不讲建设程序，不讲科学技术，盲目草率上马。三是施工单位职业道德意识差，施工时偷工减料。

2.2 建议政府制定政策和配套资金，加大安保工程资金投入

各级地方政府每年应保证一定比例的财政投入，为农村公路建设发展起推进促进作用，并充分管好、用好农村公路专项建设资金，并落实好配套资金。鼓励并利用集资、贷款、筹款等多种形式修建公路。真正搞好民工建勤，制定倾斜投资政策，对公路建设的征地、拆迁、取料等给予优惠政策。并且建议省、市、县各级交通运输部门加大对农村公路安保工程的投入力度，以减轻地方资金压力。千方百计采取措施很抓落实资金的筹措力度，不应以资金不足等理由而放松农村公路的安保工程的落实。

2.3 配齐配强施工队伍，加快农村公路建设步伐

一是进一步健全完善县、乡镇农村公路建设领导班子，加强对农村公路施工的指导;二是及时为县交通局补充必要的工程技术人员，切实解决县交通局专业技术人员严重不足的问题，确保县交通局具备农村公路建设、管理的专业技术实力，从而加强对农村公路建设技术指导和业务培训工作力度。三是选优配强县农村公路建设督查督办机构，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

2.4 落实四项制度，规范建设行为

按照建设管理规范化、施工行为标准化、监督队伍专业化、质量检测经常化的标准，坚持工程招投标制、工程监理制、项目法人制和合同管理制。所有国债项目，农村公路管理办公室作为第一业主，乡镇作为第二业主与施工企业签订严密的施工合同、安全生产合同和廉政合同，所有线路派驻监理全天候驻站监管。

2.5 在把握质量关键环节上，认真把好“四个关口”

一是严把施工图设计关。全部建设线路由专业公路勘测设计公司形成规范化设计文件，严格履行设计变更手续，确保按专业设计标准进行施工。二是严把施工队伍审查关。对有资格进场施工的企业提出18项强制性履约条件，并缴纳一定数量的履约保证金。三是严把施工材料审验关。对各乡镇购进的和施工单位进场的河砂、碎石、水泥技术指标全程检测检验，把不合格的单质材料坚决清除出场。对水泥等重要建设材料，采取计量供应办法，统一调拨，保证品质及用量。四是严把路基工程报验检测关。不惜重金购置路基弯沉检验车，对所有报验路段进行路基强度、密实度的检测，弯沉值达不到要求的必须重新振动碾压，否则不允许下道工序施工。

2.6 在工程管理上，突出抓好“四严格”

一是严格技术培训制度。先后组织培训各乡镇领导、村级干部和群众义务监督员近五百多人，培养了一批速成型管理干部，缓解了管理人员严重匮乏的状况。二是严格督促检查制度。以“四长两员质量责任制”落实包保责任，交通局还组成五个质量督察组，通过联合检查、专业检查、抽检方式，召开生产调度会、现场会等形式解决工程质量出现的问题。三是严格操作规范。先后下发水泥路工程质量管理规定、建设实施办法、内业管理规定等规范性文件70余份，规范建设行为，控制工程质量。四是严格亮牌制度。实行亮牌处罚制，并将亮牌次数与管理人员工作考核挂钩。发现问题不仅进行口头指导，而且形成书面材料，明确整改时限。

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