水利水电工程建设与管理中基建程序的重要性

2014-08-15杨代齐新疆伊犁河流域开发建设管理局

河南水利与南水北调 2014年14期

□杨代齐（新疆伊犁河流域开发建设管理局）

0 引言

新疆某电站为引水式电站，在某干渠的灌溉渠道取水。电站利用干渠的灌溉渠道，在满足灌溉用水的基础上，利用与河流干流的落差和某河丰沛的水量，在灌溉期，在满足灌溉的同时，尽可能合理、充分开发利用干流水能资源，在非灌溉期，利用干渠闲置灌溉引水渠道引水发电。电站建成后，主要作为干渠灌区灌溉的自备电站，并提供优质、可靠、经济的能源，满足当地经济发展对电力的需求。

工程等别为3等，工程规模为中型，主要建筑物如分水闸、引水渠、排冰闸、压力前池、溢流堰、泄水槽、压力管线、电站厂房、尾水渠、涵洞等建筑物级别为3级。护坡等次要建筑物为4级，临时性水工建筑物为5级。

1 工况概述

在严寒地区引水式电站中，引水渠道长达64.69km、流量100m3/s，在国内少有。电站压力管道长2.06km，未设置调压设施（地形限制），泄水槽落差大、弯道多，消能工布置和设计要求高。泄水槽和尾水渠衔接段因地形限制优化布置形式关键。渠道沿线地基探察点多、面广，前期和实施阶段均应进行深入细致勘探。沿线涵洞多、气象水文调查繁琐，泄流能力设计应充分。冬季引水发电渠道面临结冰问题，应进行深入论证，应加强电站冬季引水、排冰和发电运行研究。不同部门间调度管理繁琐、困难。

2 基建程序在水利水电工程建设与管理中的应用

水利水电工程建设程序分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价8个阶段。8个阶段先后顺序是经水利水电工程建设规律的科学归纳和总结，深刻揭示了工程建设规律，不得变更，必须严格执行。结合本工程经验，若想做好水利建设与管理，需要做到以下几点。

2.1 项目建议书阶段

按照国民经济和社会发展规划，委托设计单位编制并严格报批制度，未经批复不得开展下一步工作。

2.2 可行性研究阶段

在可研阶段应对项目方案进行比选，论证技术和经济上的合理性，并严格报批制度，报批后不得随意更改。

2.3 初步设计阶段

该阶段应重点论述技术可行和经济合理性，编制总概算，并应对初步设计中重大技术问题进行咨询论证。设计单位根据咨询意见进行完善。最后，审查后的初步设计按规定程序报批。

2.4 施工准备阶段

该阶段主要完成征地、临建、招标设计、招投标、项目法人组建、资金计划等工作，各项工作准备完成后方能办理开工手续，否则，对工程建设各项工作估计不足，将造成不利影响。

2.5 建设实施

主要完成建设管理模式、合同签订及外部条件协调等工作。

2.6 生产准备

主要完成组织准备、技术准备和物资准备工作，为顺利衔接基本建设和生产经营做好准备。

2.7 竣工验收

是全面考核基建成果、检验设计和工程质量的重要步骤。主要完成档案资料、竣工决算、竣工报告等。

3 违反基建程序情形及危害分析

3.1 工程前期准备阶段

3.1.1 工程立项盲目，忽视环境影响

重经济、轻环境等现象仍然十分严重，一味搞政绩建设或者形象工程，却没有对当地的自然生态环境与地质水文条件等进行详细的分析、判断和论证，导致工程建设中大量土地被占用，水资源受到污染，地表植被遭到破坏，虽然对当地经济发展起到暂时促进作用，但长期下来对环境造成恶性循环的事件比比皆是。

3.1.2 审批程序把控不严，造成环节疏忽

不同归口部门，基建程序审批内容和程序基本一致，但也存在局部名称及叫法不一致之处，如电力和水利部门对初步设计审批中，就存在名称上不尽相同的地方，电力可研审批内容和水利初步设计内容深度相同，在行政审批中就容易搞混。本电站建设中就存在初步设计尚未审批，项目却已核准现象，导致实际初步设计文件中的重大技术问题未经咨询论证和修改完善，给工程建设阶段留下了重大技术及安全隐患。如泄水槽泄流及消能估计不充分，消能工设计不合理，导致泄流系统远远达不到设计标准泄流，后经改造后有较大改善；泄水系统与尾水渠衔接段布置未充分论证，导致尾水渠边板破坏；电站压力管道未设置调压设施（地形限制），调保计算与设备招标不匹配，达不到装机容量。

3.1.3 勘察阶段不详细，地基、基础等地质情况处理失误

不同工程所在地形、地质、水文、气象等均不同，无法达到建筑工程的复制性，水利工程地基处理变异性大，因此，针对每一工程均应详细调查情况，摸清地基、基础情况，以便为后续结构设计提供准确无误的地基资料，确保工程的地基安全。水利工程因地质地基处理失误导致事故现象时有发生。本工程因勘察阶段调查范围有限，地质情况调查粗略，导致建设后方发现地基与勘察阶段存在较大出入，地基为湿陷性黄土，最终导致渠道变形严重，产生垮渠事故。疆内另一渠道也存在同样情况，工程损坏同时也造成了较恶劣社会影响。另有某电站库区山体地质情况透水性大，勘察初期未能深入论证，导致建设蓄水后，山体渗透严重，不得不放空库容，进行山体灌浆处理。以上情况均系地质勘察不详细，给工程建设留下了不可估量的质量和安全隐患，应引以为鉴。

3.1.4 招投标及合同签订过分重视合同金额，低价中标

低价中标，恶性竞争，选择单位不具备承担建设项目实力，低于成本承接工程项目，将直接导致开工建设时偷工减料、工程变更、资金短缺、农民工上访等恶性事件，影响极坏。疆内某电站混凝土坝建设过程中施工方由于低价中标，施工期间无利可图，项目亏损。一直在向甲方透支工程款维持运行，最后，给甲方造成了巨大亏损。低价中标直接导致一些项目方均为挂靠单位，中标后，仅有“老板”在场，工程质量失控，管理难度很大，工程安全质量隐患重重。

3.2 建设实施阶段

3.2.1 工程建设资金不到位，建设进程受阻

水利水电工程是关系经济发展与环境建设的基础工程，投资大，施工难度大，建设费用高，建设管理的主要资金来源是政府拨款和自有贷款。一些地区在建设之初就没有足够的资金保障或者在建设过程中资金被逐级扣押，最终导致工程建设资金有缺口，建设质量无法得到有效保障，甚至出现建设到一半烂尾的情况。但本工程由于资金供应充足，投资计划安排妥善，工程建设中保证了资金供给，确保了工程质量和进度。

3.2.2 工程建设的责任落实不到位，制度不健全

现代工程建设主要通过招标投标方式进行，核心机制是项目法人制、监理制和招投标制，只有解决核心问题才能保障工程施工的责任落实到个人，出现问题能迅速找到责任人并采取解决措施。目前，多数工程投招标过程中存在不正当竞争现象，没有明确的项目规范、监理人素质不高、合同内容不规范等问题仍然存在，一旦出现纠纷，对工程的顺利进行产生极大的影响。

3.2.3 建设管理人员素质不高

监理合同费用低，导致无法找到素质高技术硬的监理人员，其结果就形成了业主监理化，这也直接导致了监理工作无法开展，针对施工方公正性也就无从谈起，往往导致工程腐败现象发生，损害工程质量。