凌河保护区水利工程质量监督存在问题及对策

2014-08-15李艳君辽宁省朝阳市凌河保护区管理局

河南水利与南水北调 2014年2期

□李艳君（辽宁省朝阳市凌河保护区管理局）

□李艳君（辽宁省朝阳市凌河保护区管理局）

质量对水利工程来说是永恒的主题，对于保护区水利工程来说更是如此。水利工程不仅仅是一项单纯的建筑工程，同时也是关乎国民经济基础以及工程所在地周边居民生命财产安全的社会性工程，对质量的重视不仅是作为工程参与者对于自身利益的重视和维护，也是他们高度社会责任心的集中体现。因此凌河保护区水利工程实施的过程中，加强质量监督，认清影响工程质量的主要问题，并采取切实有效的应对策略是保证水利工程顺利实施以及工程整体效益顺利实现的关键性工作。

水利工程；质量监督；必要性；存在问题；对策探析

0 前言

凌河自然保护区是辽宁省人大常委重点关注的自然生态保护区，自2010年“划区设局”以来，保护区内大小凌河的水量有了明显增加，水体质量较以往有了很大改善，河道两岸的自然生态有所恢复，为沿河当地的旅游事业带来了新的发展机遇，这其中保护区内的水利工程起到了无可替代的重要作用。在保护区内水利工程兴建之初，辽宁省委省政府就重点考虑到水利工程对于生态保护区建设的重要性，对工程质量给予了高度关注，在此期间省市区质量监督部门也投入了大量的人力物力，保证工程在质量达标的状态下顺利进行。作为凌河区水利工程建设的参与者，笔者深刻地认识到水利工程质量对当地自然保护区生态治理以及沿河区域经济发展的重要性，质量监督作为水利工程实施过程中工程质量的重要保障工作，其在水利工程整体效益的实现中发挥着极为关键的作用。

1 凌河保护区水利工程质量监督中存在的问题分析

1.1 质量监督机构完善性不足

目前国内水利工程质量监督机构普遍存在的问题就是机构的建制不够完善，很多质量监督机构编制不齐全，检测设备和检测技术也达不到指定要求，这就给一些水利工程项目施工单位在工程实施过程中利用质量监督机构技术设备和人员建制上的弊端以牺牲工程质量为代价谋取企业利益以可乘之机。例如：凌河自然保护区水利工程质量监督机构与检测机构的关系非常模糊，导致双方在工程质量控制的过程中权利和责任分工不明，这样在很大程度上削弱了工程质量监督应该达到的效果，也使得质量监督工作不能够顺利的展开。另外凌河自然保护区质量监督机构对于相对应的质量检测机构的重视程度不够，导致质量检测机构在整个质量监督过程中权威性不足，这对于质量监督工作的整体力度也是一种极大的影响。

1.2 质量检测机构专业人员素质偏低，设备与经费相对欠缺

质量检测机构是整个质量监督过程中非常重要的一个组成部分，其对于水利工程的质量监督工作有着至关重要的决定性作用。而目前省级的质量监测站不论是在专业人员配备还是技术设备保有方面都不成问题，但是在市级或者是更低一级的县级质量监测单位，则专业人员的配备以及技术设备的保有方面就存在较大的问题，由于凌河自然保护区质量监测单位专业质检人员非常匮乏，技术设备也是非常落后，这就很难保证质量监督工作的预定效果。

另外凌河自然保护区很多基层质量监测单位相关专业人员业务素质偏低，他们中绝大多数人员都是刚刚毕业的大学生，缺乏经验，这些专业技术人员在经验和专业知识方面都存在明显的不足，在质量监督工作中监督不到位的情况时有发生。另外凌河自然保护区的管理经费缺乏，这就导致检测技术和检测设备上的落后，相应地工程质量检测上的准确性和严谨性都会受到很大影响。

1.3 中小型水利工程质量监督相关法律法规完善性不足

虽然我国在国内水利工程发展之初就制定了很多有关水利工程质量监测和管理的法律规定，并随着水利工程建设不断发展而不断完善，但是从目前国内的现状来看，这些相关的法律法规都是针对大中型水利工程而制定，而对规模较小的水利工程则明显适用性不足。虽然在中小型水利工程实施过程中，质量监督工作执行标准可以参照我国大型水利工程质量监督标准，但是由于中小型水利工程不论是在工程投资以及质量要求等方面都与大型水利工程存在着较为明显的差别，这就导致按照大中型水利工程质量监督标准执行则很容易导致小型水利工程无法顺利进行。因此，为了全面促进水利工程建设事业的健康发展，国家应该出台一些为小型水利工程量身打造的质量监督法律法规，让小型水利工程在质量监督过程中能够真正的做到有对应的法律依据可以参考，避免由于硬性的执行法律法规条文而导致工程无法顺利的实施。

2 提高凌河保护区水利工程质量监督相应对策探析

2.1 质量监督专业人员的业务素质和执业水平

虽然目前国内水利工程质量监督工作基本倚靠专业质量检测设备完成，但是人的因素在整个质量监督工作中所发挥的作用仍然不可替代。这就要求质量监督人员的专业素质必须过硬，同时由于质量监督工作是一项不仅要求专业人员具有良好理论水平的工作，还要求专业技术人员拥有良好的执业水平和实践经验。因此，凌河自然保护区在水利工程的质量监督工作中，质监机构要经常组织专业技术人员进行理论知识的学习和培训，在学习和培训过程中建立严格的培训考核制度，专业人员要在考核合格之后上岗执业。另外在理论学习和培训之余也要经常组织专业技术人员进行技术水平的培训工作，质量监督工作是一项对操作人员技术水平也有着很高要求的工作，在实际工作中专业技术人员除了要拥有过硬的理论基础之外还要具备良好的执业技能，这样才能够在实际检测工作中解决实际发生的各种问题，做出准确判断。

除此以外，作为凌河自然保护区质量监督工作的专业技术人员还要具备良好的组织和协调能力。由于水利工程同其他建筑工程不同，是一项规模庞大，且不具备拆检可能性的产品，对于质量的监督和管理需要在工程实施过程中进行。这就需要质监人员要有着很好的组织和管理的能力，通过实际工作中的质量管理工作来提高工程各参与单位对于质量保证的重视程度，协调各参与单位进行工程质量的事中控制，确保水利工程能够在保证质量的情况行顺利进行。同时作为质监工作的专业技术人员要对质量相关的工程建设法律法规以及技术标准熟练掌握，并能够在实际操作过程中灵活运用。另外质监专业技术人员还要具备良好的事业心和责任心。因为，水利工程是一项社会性的公益性工程，其质量的优劣不仅对于水利工程各参与单位的切身利益有着很大的关系，同时对于工程所在地的经济发展以及居民生命财产安全也有着很大的关系。这就要求质监人员不仅要具备良好的专业素质以及良好的执业水平，也要具备良好的事业心和社会责任心，只有这样在实际的质量监督工作中才能够切实保证水利工程质量以及整体效益的顺利实现。

2.2 水利工程实施前的质量监督工作

凌河保护区水利工程质量监督工作大部分都集中在工程的实施阶段，但是任何建设工程质量目标、进度目标以及投资目标能否得以实现都与项目的立项、招投标以及决策阶段有着密不可分的关系。因此，在凌河保护区水利工程的质量监督工作中，为了切实有效地开展质量监督工作，保证水利工程质量合格、项目效益得以实现，质量的监督工作应该拓展到工程实施前的阶段，在水利工程的立项、设计以及招投标阶段，质量监督人员要广泛地参与其中，对项目立项的合理性、设计的质量以及招投标阶段项目各参与单位的技术水平等进行严格审核，确保工程实施阶段质量目标能够顺利实现。在决策阶段之后项目开始实施之前，要组织项目参与单位召开一个质量监督会议，说明质量监督的相关问题以及质监单位所指定的措施，并要求参与单位选定质量责任人，将质量责任落实到位。

2.3 水利工程建设秩序

保证水利工程质量除了需要水利工程项目内在的努力之外也需要水利工程建设市场的净化，质监工作同样要对水利工程建设市场的秩序进行整顿和规范，在项目实施过程中制定严格的准入和清出制度，符合准入制度的参与单位可以进入现场参与施工，条件不符的参与单位坚决不能进入施工现场参与施工。同样，参与凌河保护区的施工单位如果在质量以及进度等方面存在违规行为则要严令其退出施工现场，维护现场的稳定秩序。同时对工程所在地的建筑材料市场也要进行严格整顿，严禁不合格原材料以及设备进入到施工现场使用，同时对需要复检和入场检测的材料以及设备,要明令相关单位出具符合要求的复检证明以及现场检测证明，在确认之后才能允许施工使用。