南水北调中线干线工程河南段抗滑桩变更处理相关问题研究

□ 汪炳南 □徐 霖 □张启勇

（南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理局）

0 前言

膨胀土（岩）处理是南水北调中线干线工程总干渠的关键技术问题之一。工程实施阶段，根据试验段的膨胀土试验情况，发现按初设阶段的处理措施存在潜在的安全隐患。为进一步提高总干渠输水安全性，经多方案比选及论证，最终确定增设抗滑桩措施进行加强处理，弱膨胀土渠段采取适当加厚换填土，填方渠段包边厚度适当加厚，换填土采用水泥改性土的方案较为适宜。

1 变更处理原则

已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，采用该子目的单价。

已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价。

标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价。

2 变更处理方法对比

因抗滑桩变更大多属于新增设计变更，在已标价的工程量清单中无适用子目，则无法采用已标价的工程量清单子目单价。

南水北调中线干线工程总干渠各标段工程量清单中均存在钻孔灌注桩子目，而钻孔灌注桩的施工工艺与抗滑桩的施工工艺类似，具有很多共性，采用工程量清单中钻孔灌注桩子目可行。采用钻孔灌注桩子目单价进行处理中，存在部分调整，例如混凝土调整、机械设备的调整、人工机械效率、地质条件的差异性等。这些需要调整的复杂问题，给处理变更带来相当大的难度，这就得要求现场记录工作做扎实，要切实开展现场测算工作，为处理变更建立有效支撑。其中，混凝土调整中涉及到损耗比例，钻孔灌注桩子目定额中的损耗比例与现场施工抗滑桩的损耗比例存在较大差异，定额中3%的损耗比例不能满足现场实际施工时的损耗，而承包人在投标报价时考虑的损耗系数又存在竞价因素，能否参照值得商榷。机械设备的调整，因承包人施工方案的差异性，导致部分抗滑桩施工使用的钻孔机械选择上存在不同（如：回旋钻机、冲击钻机），选择不同机械导致单价变化幅度较大。人工设备的效率问题、水利定额中的人工机械效率是针对不同的地层，而现场的地质差异较大，尤其是抗滑桩的长度一般较长，穿越了不同的地层，这就导致现场确定使用定额及效率存在很大的不确定性。地质条件的差异性，抗滑桩一般设置在渠道边坡上，而钻孔灌注桩一般设置在渠床以下，设置在不同的位置，对施工难度带来很大影响，地质条件变化也更为复杂。

因采用工程量清单中钻孔灌注桩单价去处理抗滑桩变更存在一定的差异性，采用投标基础价格及费率重新组价是可行的。采用重新组价的原则进行审核，存在以下问题：定额的选择、施工方案的比选、定价的依据。这些因素对处理变更带来很大的不确定性。定额的选择，组成抗滑桩单价的定额02版水利定额中与07版的公路定额中都有，而选择不同的定额对最终定价带来很大的影响，其中两个定额中最主要的区别就是钻孔设备的不同，公路定额使用的是回旋钻机，而水利定额中使用的是冲击钻机，定额中不同的机械设备致使单价变化较大。另外公路定额与水利定额对地层的划分也不同，公路定额中钻孔分为：土、石，而水利定额中分为：粘土、沙壤土、粉细砂、砾石、卵石、漂石、岩石，选择不同的地层对单价的影响尤为突出。施工方案的比选，重新组价处理就必须严格参照承包人报并经监理人批准的施工方案，而不同的承包人根据现场实际情况上报的施工方案都存在很大的差异，并且施工方案的合理性存在商榷的地方较多，这些为重新组价带来很大的风险。定价原则的问题，在处理变更中，所有问题最终都要影响到定价，而这也是承包人及发包人最重视的部分。

3 变更处理原则的优缺点

发包人与承包人经多次博弈后，确定的变更处理原则存在很多差异。

“已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价”这一变更原则优点：比较接近投标基价，也充分考虑到承包人投标报价中竞价因素，符合承包人报价的整体考虑；缺点：因比较贴近承包投标报价，则批复单价差异较大，又因各标段增加的工程量较多，导致承包人投标报价中较高的，得到的实惠更多，而报价低，甚至存在亏损的标段损失更大。

“标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价”这一变更原则优点：可以整体考虑，审核单价比较均一，也能充分反映出各标段实际成本；缺点：不能充分反映承包投标报价时的竞价因素，原承包人报价较低的得到较大实惠，而原报价高的承包人存在一定的损失，对部分承包人存在不合理性。

4 结语

南水北调中线干线工程面临的投资控制压力大，这就对变更索赔的处理要求极高，按照“依法合规、实事求是、公平合理、风险共担”的原则，采用工程量清单中钻孔灌注桩子目单价较为合适。第一，严格执行了变更索赔处理三原则；第二，可以减小审计风险；第三，可以合理使用投资。针对因承包人投标报价的不均衡性导致的部分承包人报价高得到实惠，给部分报价低承包人带来损失，依据“风险共担”的原则，建议该类新增变更可以给予投标报价高的承包人在组价上考虑人工机械增效降低单价，对投标报价低的承包人给予一定补偿，达到“公平合理”。南水北调中线干线工程自2002年开工以来，历经10多年的建设，为了更为合理及有效地使用投资，科学处理好变更索赔工作尤为重要，这对合同管理人员的业务素质提出了更高的要求，这也是协调好南水北调中线干线工程建设必要的一步。