张家口市森林旅游和森林公园发展潜力及对策研究

李静涛，程 婧

（张家口学院艺术设计系，河北 张家口 075000）

改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，城市人口数量剧增，市民接触自然的机会越来越少，接触自然的愿望也越来越强烈，随着人们生活水平的提高，接触自然，回归自然的呼声越来越高。与此同时，随着我国生态建设的不断深入，森林资源的利用陷入了既要保护又要利用的矛盾之中，各地林场的经营陷入了困境，寻找新的森林资源利用模式也迫在眉睫。在这种时代背景下，森林公园和森林旅游产业应运而生。

1999年国家质量监督检验检疫总局发布的《中国森林公园风景资源质量等级评定》中指出：森林公园是具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域[1]。我国的森林公园主要类型有：山岳型森林公园、湖泊森林公园、火山遗址型森林公园、沙漠与沙地型森林公园、现代冰川与冰川遗址型森林公园、海岛型森林公园、海滨型森林公园、溶洞型森林公园、温泉型森林公园、草原型森林公园、城郊园林型森林公园[2]。

1982年我国开始建立第一个森林公园——湖南张家界国家森林公园，三十年时间，经历了起步阶段（1982～1990）、急速发展阶段（1991～1993）、平稳发展阶段（1994～2000）、快速成长阶段（2001至今）。目前，全国已经建立各类森林公园2583处，森林风景资源1677万hm2，其中国家级森林公园740处、国家级森林旅游区1处，森林风景资源1152万hm2，基本形成了以国家级森林公园为骨干，国家级、省级和县级森林公园协同发展的森林风景资源保护管理体系，2011年全国各级森林公园共接待游客4.68亿人次，直接旅游收入超过376.42亿元[3]。

河北省森林公园的起步比较晚，在1991年全国森林公园急速发展阶段，河北省才成立了第一个森林公园——秦皇岛海滨森林公园。经历了二十多年的发展，截止到2011年，河北省共有森林公园89处，列全国第10位，森林公园总面积506384.04hm2，列全国第11位，然而2011年，河北省的森林旅游收入仅为39979.75万元，仅为全国森林旅游总收入的1%，位列全国第20位[3]，森林旅游的发展还相当落后。

在河北省内，森林旅游的发展和森林资源的分布也十分不协调。据统计：2010年，占河北省森林公园数量和面积仅6%的秦皇岛，游客量却达到257.5万人，占全省森林旅游游客总量的34.1%，而占全省森林公园面积40%的承德，森林旅游游客仅占全省游客总量的12.7%，占全省森林公园面积20%的张家口，森林旅游游客仅占全省游客总量的2%，比秦皇岛少200万人[4]。由此可以看出，张家口森林旅游产业的发展还是很滞后的，但这种结构性的滞后也意味着张家口的森林旅游产业的发展具有很大的发展潜力。

1 张家口市森林资源概况

张家口市地处河北省西北部，北纬 39°30′～42°10′，东经 113°50′～116°30′，总面积 36873km2。东南与北京和承德市相邻，西北和北部与内蒙古自治区接壤，西与山西省毗连，南与保定市相连。按地质构造和地貌、地形特点，张家口市可分为坝上高原、冀北山地、冀西北黄土丘陵3个地貌类型区。气候属北温带大陆性季风气候，雨热同季，四季分明，年平均降水量300～430mm，年蒸发量高达1400～1700mm。全市下辖20个县区，总人口为450万人。

截止到2010年底，全市林地面积116.67万hm2，森林覆盖率31.6%，活立木总蓄积2086万m3，有国家重点保护野生动物27种[5]。全市辖区内有大海陀和小五台2个国家级自然保护区、涿鹿黄羊山和赤城黑龙山两个国家级森林公园、14个省级森林公园以及河北省首个国家级湿地公园——沽源闪电河湿地国家级湿地公园。

2 张家口的森林旅游发展潜力

2.1 资源优势

2.1.1 森林面积广阔

张家口市共有林地面积116.67万hm2，森林覆盖率31.6%，高于20.36%的全国平均森林覆盖率，也高于26%的河北省森林覆盖率。张家口市的森林资源中，原始森林的面积约40万hm2，约占森林资源总量的34%，并比较集中地分布于赤城、崇礼、蔚县、涿鹿、张北、沽源等县的山区、坝缘山地、南部深山区，适合森林旅游产业的发展。

2.1.2 珍稀物种和特色物种丰富

张家口市的森林植被类型以北温带针阔叶混交林为主，常见的植物种类有：油松、华北落叶松、山杨、白桦、蒙古栎、椴树、山荆子、华北珍珠梅等；国家重点保护的珍惜植物物种有：青杄、白杄、核桃楸、黄檗、刺五加等；此外，张家口地区的野生动物资源也十分丰富，国家重点保护的野生动物物种有：褐马鸡、金雕、黑鹳、金钱豹等。

2.1.3 区位优势明显

张家口市位于河北省西北部，与北京市、陕西省、内蒙古自治区接壤，距北京市199km，是环渤海经济圈与晋蒙经济圈的连接处，地理位置优越。张家口地区的国家级森林公园和省级森林公园均位于距北京市中心500km范围内。其中，黑龙山国家森林公园距北京市240km，黄羊山国家森林公园距北京市110km，都具有较强的区位优势，适合森林旅游产业的发展。

2.2 问题诊断

2.2.1 保护与开发矛盾突出

在地理上，张家口市位于华北平原与蒙古高原的过渡地带，是“三北”地区重要的风沙治理与防护地区，具有生态的脆弱性；同时，张家口地区还位于海河流域上游，是北京等城市重要的水源地，生态地位十分重要。因此，在森林公园的建设中，生态保护与旅游开发的矛盾十分突出。

2.2.2 特色定位不明确

目前，张家口市的森林公园正处于快速建设阶段，但由于缺乏合理有效的规划，对自身的特点缺乏理性的认识，对建设和发展的目标定位不清，同时急于求成，盲目上项目，急于开工建设，导致盲目建设，低水平重复建设和生态环境的破坏。

2.2.3 缺乏整体产业布局

从全市范围来看，缺乏森林旅游发展的总体布局和规划，对于在何时何地建设何种规模、何种特色的森林公园等问题没有明确的规划，导致无法形成整体的森林旅游产业带，森林公园之间产生恶性竞争，重复建设，不利于森林旅游产业的整体发展。

3 对策研究

3.1 编制全市森林旅游发展专项规划，进行统一布局

由政府部门牵头，对全市的森林旅游资源进行调查，在调查大量数据的基础上编制全市范围内的森林旅游发展专项总体规划，对各种旅游开发项目进行统一布局，明确各地森林旅游资源的特点，并因地制宜，突出特色，确定开发的时间及先后次序，明确开发所需资金以及资金来源与产权分割，明确开发与保护之间的关系。这样做的好处一是有利于政府部门之间的协调，有利于林业部门与旅游部门的协同一致，分清权责；二是有利于理清思路，明确各地的资源特点，并根据自身的特点进行市场定位，能够有效遏制重复建设，恶性竞争的现象，形成既有序竞争，又合作共赢的市场格局，促进全市森林旅游产业的整体协调发展；三是有利于开发与保护的协调，在规划中明确生态保护的基础性地位，确定具体的保护地理范围，明确具体的保护措施，确定开发用地的范围，明确开发商的权利与义务，这样不仅理清了具体的林业管理部门的思路，也保障了开发商的利益，从而为开发融资提供保障。

3.2 加强基础设施建设

根据相关的研究证明，城市基础设施的发达程度对旅游产业的发展有重要的影响[6]。从数据上看，森林旅游资源丰富的西部地区旅游收入反而不如东部地区，究其原因，主要是基础设施落后导致的。

张家口市的基础设施建设应主要从交通运输、水电供给、垃圾处理、公共卫生、文化娱乐、城市绿化等方面着手，加强高速公路、高速铁路、公交网络、输电线路、污水处理等方面的建设。同时还要解放思想，重视基础设施的便捷性，重视基础设施本身的旅游特性，不仅要重视“快”，同时也要重视“慢”，不能因为高速铁路的发展而废弃普通慢车，不能因为高速公路的建设而忘记乡村道路，科学全面地认识到森林旅游的休闲特性，在基础设施建设时期就注意提升景观品味。

3.3 与其他旅游产业联动，做大整体旅游市场

通过对秦皇岛市森林旅游发展的研究可以看到，森林资源并不丰富的秦皇岛，森林旅游收入反而位列河北省森林旅游收入的第一位。秦皇岛是著名的旅游城市，旅游产业和相关产业发展十分成熟，秦皇岛的森林旅游正是与其他旅游产业形成了联动，不仅使发展相对较晚的森林旅游快速成长，更做大了整体的旅游市场。

近几年，张家口市的文化旅游和体育旅游发展如火如荼，但各种旅游产业的发展具有很强的局限性，各自为战，无法形成种类齐全的旅游市场，从而无法树立张家口市作为旅游城市的形象，影响了整体旅游产业的发展。

3.4 发展策划、规划、设计以及文化创意产业

森林旅游的发展，森林公园的建设是一个科学的、复杂的系统工程。它不仅有很强的实用性和经济性，还有很强的生态性和艺术性。

从近几年张家口市森林旅游产业的建设状况来看，普遍没有进行科学的策划和严密的论证，没有进行科学合理的规划，没有经过精心的设计，没有周边产品的跟进开发。导致开发过程中盲目建设，景观效果不佳，品味不高，甚至内容低俗；生态环境遭到严重的破坏；没有有特色的旅游产品，导致旅游产业附加值不高，发展模式粗放，景区的经营状况不佳。

这些问题的出现，总体来分析，是由于张家口市的策划、规划、设计和文化创意等相关产业发展水平低，人们普遍不重视策划、规划、设计和文化创意等。这就要求政府的相关管理部门和管理人员以及开发商的相关工作人员率先提升认识，重视森林旅游建设的科学性和艺术性，重视文化相关产业的健康发展，提升全民科学意识和艺术意识。科学合理地开发森林旅游资源，高品味地建设森林旅游设施，有创意地开发周边旅游产品。

4 结论

旅游产业，特别是森林旅游产业，是一个环境影响小，带动能力强的朝阳产业。张家口市具有丰富的森林旅游资源，发展潜力巨大。但是由于缺乏整体规划、建设，发展的目标定位不清、开发与保护的关系不明等原因，森林旅游的发展受到了极大的制约。究其根本原因，主要是由于管理者和开发者的思想认识落后，发展模式粗放。在未来的发展中，应重视人的思想观念的发展，改变发展模式，只有这样才能加快张家口市森林旅游产业的整体发展。

［1］GB/T 18005-1999，中国森林公园风景资源质量等级评定［S］.

［2］高春亮.森林公园旅游开发研究［D］.南京：南京师范大学，2002.

［3］国家林业局.2011年度森林公园建设经营情况［EB/0L］.www.forestry.gov.cn//portal/slgy/s/2452/content-535117.html，2012-03-28.

［4］白翠玲，董志良.河北省森林公园发展分异规律及驱动机制研［J］.广东农业科学，2011，21：156-158.

［5］张家口市林业局.张家口市林业概况［EB/OL］.www.zjkly.gov.cn/article/20111102/000472147 -2011 -01031.html，2011-11-02.

［6］黄秀娟.旅游目的地国际竞争力决定因素研究［D］.厦门：厦门大学，2008.