洛阳市林业技术支持体系现状调查

2014-08-15王团荣

河南林业科技 2014年3期

关键词：技术支持洛阳市技术推广

王团荣，梁臣，尹华

为明确洛阳市林业技术支持体系状况，强化林业服务功能，对洛阳市林业技术主体单位开展了较为详细的调查，现将其调查结果叙述如下。

1 调查方法

走访市、县林业技术专业单位，随机调查乡镇林业技术专业机构，对人员结构、设备、办公条件等进行统计。

2 调查内容

对洛阳市林业工作站、洛阳市种苗站、洛阳市森防站、洛阳市林科所、洛阳市下辖县区林业工作站等单位开展人员结构、专业技术职称、办公条件、开展业务等基本资料调查统计；林业技术服务过程中的主要困难及需要的扶持政策调查；林业技术支持体系服务能力调查。

3 结果分析

3.1 林业技术支持体系基本情况

从全市林业技术支持体系人员结构、办公、交通等调查结果显示（表1、表2），洛阳市林业技术支持体系组成人员结构和办公场所稳定，交通、办公设备齐全，技术队伍实力强。市、县级统计的14个单位，共有人员401 人，30 岁以下人员85 人，占21.2%，31~50 岁人员272 人，占67.8%，51 岁以上人员44 人，占11.0%，31~50 岁年富力强人员占大多数。同时也可以看出30 岁以下年轻人员比例不太高，对今后林业技术普及和推广缺乏后劲。

从表1 还可看到，整体人员年龄结构处于“黄金时期”，各单位之间不平衡，市森防站、市林科所、嵩县林站、嵩县森防站、洛龙林站等单位30岁以下年轻人员较少，对林业技术支持体系的发展不利，出现后继无人局面。专业技术人员的职称比例趋于合理，基本呈现“金字塔”形，高、中、初级比例分别占13.1%、37.3%、49.6%。各林业专业技术单位都有固定的办公场所，大多数单位配有车辆、电脑、打（复印）机、投影仪，为林业技术推广提供良好的条件。

调查的基层乡镇农业技术服务中心（表2），都配有2~3 名专职林业技术人员，年龄多在31~50 岁之间，适应基层林业艰苦的工作环境。从技术职称结构看，多数人员为中、初级职称，占总数68.8%，办公场所面积比较宽敞，配有电脑、打印设备，基本满足现代信息接受和交流的条件。基层林业单位车辆配备不足，对条件艰苦山区乡镇林业技术推广和林业科技普及不利，而这些地区又是洛阳市的重点林区，多数是国家、省定的贫困地区，财政资金紧张，上级林业部门应设置专项资金，加强基层林业推广单位建设。

3.2 林业技术服务过程中的主要困难及需要的扶持政策

3.2.1 基层人员分工不明确

调查过程中基层乡镇林业技术人员分工不明确，大多数以乡镇行政事务为主，配合乡镇行政管理工作，淡化林业技术工作的重要性。多数人员没有时间从事林业技术指导、推广、普及。林业技术工作没有明确的工作目标，除每年的造林工作、森林防火外，对新技术、新品种、新方法了解不多，不能及时向林农推广应用。缺乏专职专干的行政保证。

表1 洛阳市林业技术支持体系结构基本情况调查

表2 洛阳市乡镇农业服务中心林业技术人员基本情况调查

3.2.2 专业知识更新慢，不能适应林业科技进步

林业基层技术人员长期工作在一线岗位，没有时间进行再学习提高业务技术与能力，知识更新与林业技术进步不协调，对林业新技术、新方法、新品种了解不够，向林农普及推广困难。

3.2.3 林业科研活动与应用推广严重脱节

林业科研单位开展科研活动与技术推广部门联系很少，新技术、新成果不能及时得到应用，而林业生产中的技术问题不能反馈给科研人员，使科研与应用脱节，市林科所近10年来的各项科研课题极少有省市林业推广部门的技术人员参与，而市林业生产项目也没有科研人员的参与，对提高全市林业科研水平和生产应用十分不利。

3.2.4 资金严重不足

调查的所有单位，除市级林业技术推广部门资金充足外，其他单位都存在资金不足问题。基层乡镇农技中心的林业从业人员除工资外，没有配套的专项资金，林业技术推广工作依靠政府的行政命令，资金由单位解决，技术人员既出力又出钱，积极性不高。科研单位项目很少，项目经费严重不足，随着原材料上涨，用工工资增长过快，科研经费不足更加明显。从事课题研究人员靠私人关系维持课题试验基点的稳定，投入的经费不能保证试验正常运行，课题研究人员、试验基点工作人员积极性不高，林业技术推广部门不愿参与。

3.2.5 林业技术支持体系不稳定

林业技术支持体系不稳定表现在两个方面，一方面单位不稳定，另一方面人员不稳定。对于农业、林业、畜牧等基层技术部门合并，应根据实际需要，对于林业县、山区乡镇应加强林业基层单位建设。洛阳市乡镇撤掉林业工作站，合并成立农业服务中心，极大弱化了林业技术服务功能，从专长人员数量、资金、功能等各方面对林业技术进步和生产发展都十分不利。洛阳市林业科学技术研究所是豫西唯一的林业科研机构，在机构改革中被上级要求与洛阳市农科院合并成立洛阳农林科学院，又通过人员组合由原来59 人的科研队伍，缩小为20 人的林业专业所，将非常不利于承担林业科研项目，培养林业专业高级技术人才，推进林业科技进步和生产发展，特别是承担国家、省级林业科研单位的科技协作项目十分不利。林业专业技术人员的不稳定主要出现在林业基层单位，一些乡镇随时调整林业专业技术人员从事其他管理工作，如计划生育、包村工作、综合治理、秸杆禁烧等，无法使专业技术人员安心从事林业技术推广工作。

3.2.6 需要扶持的政策

①政府应明确林业系统人员的工作范畴，做到分工明确，考核清楚。②对专业技术人员定期培训，提高专业知识水平，更好地为林业生产服务。③林业科研项目应强制推广部门参与，提高项目应用与推广带动作用。④增加林业投入，包括科研经费、推广经费、设备更新等，做到专款专用，提高科研手段和技术普及应用能力。⑤稳定林业专业技术队伍和林业科研、技术推广机构，提高人员待遇，创造良好的工作环境。

3.3 林业技术支持体系服务能力调查

洛阳市调查10个单位，每年开展林业政策法规宣传普及28 400 人次，技术培训林农27 200 人次，技术指导13 973 hm2，承担国家、省、市级造林工程、森防工程、科研项目29 项（见表3）。调查10个乡镇单位，每年开展林业政策法规宣传普及11 450人次，技术培训3 410人次，技术指导1 413 hm2，承担林业项目22 项。林业技术支持体系为全市林业生产与林业发展做出了重要贡献。如：洛阳市林科所在洛阳市周山森林公园规划、周山树木栽植等工作中，以示范工程标准严格施工，所承担的工程成为洛阳市样板工程，为洛阳市创建国家森林城市做出了重要贡献。洛阳市林科所、河南省林业学校为洛阳市新奕农业科技公司制定中长期规划，以仁用杏栽培、加工为主导产业，采取公司+农户+基地经营方式。在宜阳县原石陵乡发展仁用杏、中药材种植1 333 hm2，现在已形成当地的特色产业，而且建立了一座仁用杏综合加工厂，年加工仁用杏千吨以上，带动5 000 户农民种植仁用杏，增加农村劳动力就业200 人，产品加工增值6 元／kg。

表3 洛阳市林业技术支持体系服务能力调查

孟津县会盟镇和平乐镇农业技术服务中心的林业技术人员，以孟津梨为主导产业，引进日本、韩国优良品种，发展梨树生产1万多亩，形成了具有特色地方产业的日本爱宕梨生产基地，引导当地农民增产增收，取得了显著的社会效益。栾川、嵩县的林业技术人员，指导当地农民发展生态旅游产业和特色中药材种植产业，形成了洛阳市特色的西南部山区生态游、农家乐、农家宾馆如雨后春笋，建立了柴胡、金银花、丹参、山茱萸等中药材基地。通过科研项目带动作用，白云山、天池山、龙峪湾、老君山等国营林场大规模发展落叶松，形成人造森林氧吧，吸引大批游客。

全市林业技术支持体系每年引进林果优良品种30~50个，培育优良苗木数万棵，担负着全市林业、科研、生产的重担，为洛阳市林业发展和生态建设做出了突出贡献。