基层农机监理工作存在的问题及对策研究

新疆乌鲁木齐市米东区羊毛工镇农机管理站 马辉

羊毛工镇目前拥有拖拉机407台，插秧机96台，收割机56台。随着近年来农机购置补贴政策的实行，目前已完成拖拉机更新246台，除个别的村子农机具不足之外，全镇基本实现了农机具的充足供应，机械化率达到了100%。

1 基层农机监理工作存在的问题

1.1 监管体制落后

目前，我区乡镇农机站隶属乡镇，块块管理，业务指导不灵，难以实施有效管理。由于市区两级农机管理机构对乡镇农机人员只有业务指导关系，没有任何管理权限，所以根本没有任何能力稳固基层农机管理机构，更令人担忧的是，有的乡镇农机管理机构没有专职人员，使得农机安全生产根本没人具体落实。

1.2 农机监理基础工作不到位

目前，各地基层农机监理工作普遍存在宣传不到位的现象，这就造成了农户意识不到农机化带来的巨大经济利益，同时也造成农机户法律知识淡薄，这一切都不利于农机监理的可持续发展。

对于农机驾驶员来说，一方面其文化相对较低，法律知识也相对薄弱，很容易就农机执法人员提出的一些问题发生围攻谩骂的行为，不利于农机执法工作的有效开展；另一方面其缺乏必要的安全意识，开英雄车、疲劳驾驶以及无牌驾驶等现象时有发生，这给交通安全带来很大的隐患。

1.3 监理业务规范化建设执行不力

我区因人多耕地面积少，多年来乡镇农机工作由当地政府负责，上级农机部门进行业务上的指导，在加上农机监理权和办理牌证的权利都在上级部门，而乡镇农机站只负责通知农机户审照、审车、宣传工作，基本处在无业务工作的状态。乡镇农机监理部门对农机安全生产重要性和新业务管理基本处于缺乏状态，在执行《中华人民道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》时存在严重与自己无关，也无法执行的思想，使我区农机监管工作存在着乡镇管不了、区级农机监理部门又无暇顾及的现状，尤其是对正在农田作业的农机更无法监管等问题。

2 改进基层农机监理工作的措施

2.1 改革监管体制

加大对乡镇农机站的管理力度，增强管理服务水平，进一步深化乡镇农机站的机构改革，整合机构和人员。要在机构设置及管理体制上把“以块（乡镇）为主，条（上级农机部门）块结合”的管理模式转变为“以条为主，条块结合”的管理模式，把乡镇农机站管理人员的人事权统一归到县级农机主管部门管理。要针对当前乡镇农机站存在的问题，积极探索适合农机化发展的体制、机制，争取乡镇党委、政府对农机化工作的支持，采取有效措施，充分调动乡镇农机站的积极性，加快推进我区农机监管水平的提高。

2.2 加大农机安全宣传力度，培训相关人员

以乌鲁木齐米东区羊毛工镇为例，该镇农机站按照区农机局的工作要求，坚持为农村经济发展服务，为农民增收服务的工作方针，以提高农机化综合服务水平为目的，广泛扎实深入地开展农机新技术、新机具知识和实用技能培训。今年该镇农机站举办农机大户培训班一期，培训人数52人次，利用集贸市场宣传2次，发放实用技术、农机服务等宣传资料3000余份，真正做到了强化培训时间、强化培训内容、强化培训覆盖面，使培训工作实际、实用、实效。

2.3 加大安全执法力度

农机监理重点工作就是安全执法，农机安全生产关系到广大农民群众生命和财产安全，关系到农业发展、农民增收和农村经济繁荣。要牢固树立以人为本、安全发展、和谐发展的理念，以保障安全生产为重点，加强农机执法体系建设，增加装备和人员，提高执法能力和水平；充分调动执法人员的积极性，把好农机登记关、检验关和农机手的培训关、考核关，从源头上减少农机事故隐患。同时，由区政府牵头，组织召开由农业、公安、交通、工商、发改、技术监督、安监及劳动等部门参加的协调会议，明确将本区范围内的推土机、挖掘机、装载机等农田基本建设机械纳入农机管理范围，履行报户、上牌、驾驶操作技术培训、考核发证和日常安全管理等职责。

3 结论

总之，农机监理工作是农机化工作的核心，我们将紧紧围绕“服务现代农业，服务新农村建设”的主题，加强基层农机监理工作，以保障安全生产为重点，加强农机执法体系建设。根据社会发展的实际需要，采取有效的管理措施，实现农机的安全生产和使用，以农机化建设大发展，推动现代农业示范县建设，为县域经济社会又好又快的发展做出积极贡献。

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[2]徐艳丽.农机监理执法存在问题与对策[J].中国农机监理，2012(3).

[3]王秀娟,王蕊.建立监理规范的动态管理机制为农机安全生产提供有力保障[J].中国农机监理,2013(7).