再接再厉 创新发展推进农机深松作业实现新跨越

河北省农业厅副厅长 李永山

农机深松作业是一项提升粮食综合生产能力、保障粮食安全、增加农民收入的重大技术举措，是在不翻转土垡的情况下，有效打破犁底层，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，改善土壤结构，创新施肥方式，实现农作物稳产增产的科学耕作方式。截至2013年，我省作为全国农机深松首批示范点已累计补贴实施深松作业2100多万亩，节水增产效果显著，工作措施扎实有效，受到国务院李克强总理的称赞：“农机深松技术很好，河北省工作力度很大，应该在全国范围内推广。”2014年，按照农业部和省政府统一部署安排，我省将继续实施深松作业1000万亩。现就如何做好我省农机深松工作，提出以下三点要求。

1 全面把握农机深松工作发展形势

2014年是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的关键一年。党中央、国务院要求“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，始终不断加大强农惠农富农政策力度，始终把‘三农’工作牢牢抓住、紧紧抓好。”中央一号文件更是明确要求“促进生态友好型农业发展，大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用”。2014年的国务院政府工作报告要求“发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动1亿亩试点”，将农机深松工作首次列入政府工作报告中明确规定的任务，足见国家对这项技术的高度重视和大力支持。2014年，农业部和省政府再投入2.5亿元补贴资金，在我省继续实施农机深松作业1000万亩。为此，全省农业农机系统一定要科学把握形势，贯彻落实好国家和省关于农机深松整地工作的决策部署，增强使命感、责任感、紧迫感，扎实做好今年农机深松工作。

1.1 一定要提高对做好这项工作意义的再认识

在受到土地和水资源严格约束，农产品保障供应压力加大的情况下，农机深松作业在我省连续实施4年来，已被实践充分证明是一项能有效提高土地产出率、保障粮食安全、增加农民收入的重大技术举措。2014年，农机深松作业将作为一项国家新的支持保护农业的创新政策，在全国几个农业大区进行推广实施，开创了大面积农机作业补贴的先河。实施农机深松作业不论是对装备质量水平的提升、农机社会化服务组织的发展壮大，还是对农机作业扶持政策的完善、农机化事业的快速发展，都会发挥持续的影响效应。省政府要求，在未来2～3年内全省适宜地区要深松作业一遍。因此，全省农业农机部门作为发展现代农业的生力军、深松项目的实施主体，一定要增强全局观念和责任意识，务必抓紧抓好抓出成效。

1.2 一定要将农机深松项目做成全国典范

2013年6月7日，李克强总理在我省邯郸市考察“三夏”工作时指出，“农机深松技术很好，河北省工作力度很大，应该在全国范围内推广”，给予了我省农机深松工作很高的评价。7月中旬，张庆伟省长致信李克强总理，报告我省近年农机深松工作情况，李克强总理给予肯定性批示。8月16日，李克强总理在国务院常务会议上部署秋季农业重点工作时强调：“及早谋划秋冬种，支持主产区开展机械深松整地。”我省作为为数不多的大面积实施深松作业的省份，项目初始就要加强顶层设计，提高工作标准，严格项目监管，进一步夯实农机深松各项工作基础，积极探索新的工作机制，率先完善农机深松丰产技术体系，为全国提供农机深松工作的成熟经验与做法。

1.3 一定要有强烈的事业心与工作担当意识

农机深松作业补贴项目虽然工作环节多、涉及面广、监管要求严、工作要求高，但同时也是一项领导高度重视、群众十分赞成、能够促进农机服务组织发展壮大、实现农民增产增收的强农惠农政策，是检验我们事业心、责任心强不强，考验我们部门综合协调能力和工作执行力高不高的试金石。全省农业农机系统要克服畏首畏尾，缺乏担当负责的思想意识，充分认清这份义不容辞的责任，坚定信心，做到勇于担当、勇于任事，切实抓好农机深松项目的实施，真心实意地为促进当地农业发展做出贡献。

2 扎实抓好农机深松工作各项措施

2014年，经省农财两厅研究，深松工作实施方案较往年作出部分调整，深松作业实现了“三突破”：一是突破地区限制。2014年深松作业区域在优先安排主产区的基础上，适当兼顾棉油菜等重要经济作物种植区。全省适宜深松作业的地区，均可以积极稳妥申报并开展深松作业。二是突破作物限制。在稳定发展小麦深松基础上，加大春玉米、棉花、花生、谷子、薯类等重要农作物的深松丰产技术集成与示范推广，促进农作物全面实现增产。三是突破时间限制。在巩固秋季深松作业的基础上，加大春季深松整地、夏季深松播种作业推广力度。为不误农时，各地可提前开展春、夏季深松作业，凡作业质量、面积、手续符合省农、财两厅《实施方案》规定要求的，优先将其纳入补贴面积。据统计，全省已完成春夏季深松作业面积300多万亩，为完成全年深松任务奠定了坚实基础。现在距大面积实施深松作业只有1个多月的时间，由于秋季作业时间紧，涉及环节多，准备工作任务重，各地要及早谋划、精心安排，把各项准备工作做扎实，确保项目按时按质按量全部完成。

2.1 突出抓好机具落实

足量适用的深松机具是有效开展深松作业的基础和保障，各项目县必须及早采取措施，尽快把深松机具落实到位。在全面摸清深松机具保有量的基础上，按作业任务详细测算确定新增深松机具数量。根据经验，一年两茬地区一般台均作业600～800亩，实施单一深松作业模式的高一些，一年一熟地区台均作业1500～2000亩。各新项目县和扩面积县要充分利用第二批农机购置补贴资金，优先补贴深松机具，切实做到需要新增机具一台不能少。已承担过深松项目的县优先检修利用旧机，根据任务补齐机具。

2.2 突出抓好宣传培训

各地要加大深松作业宣传力度，营造良好舆论氛围；强化深松技术培训，建好农机深松“两支队伍”（机手和质检员）。充分利用报纸、电视、广播等新闻媒介，采取村民大会、乡村大喇叭、农村集贸、宣传车、明白纸等形式，广泛宣传农机深松作业的好处、省里的政策和规定要求，使农民群众了解深松技术，认识深松作业的必要性。积极组织召开深松作业现场演示观摩会，对机具进行演示讲解，同时与农机手算作业账、经济账，调动他们的积极性。通过整合“阳光工程”、“新兴职业农民培育”等项目，开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养、职业道德教育等培训，力争对所有深松作业机手和质检员培训一遍。

2.3 突出抓好作业组织

各地要结合实际，在农民自愿的基础上，按照整乡、整村整体推进的原则，统筹安排作业任务，推行成方连片规模化作业。早动员、早部署、早落实，提前做好深松作业“五定”工作：定机具、定地块、定机手、定质检员、定作业合同，为深松作业做好充分准备。优先安排深松机具充足、土地流转面积大、组织能力强、责任心强的农机服务组织承担深松任务，充分发挥其主力军的作用，高效率高质量的开展深松作业，保证收获一块、深松一块。作业期间，深入田间地头开展巡回服务，搞好深松机具技术指导服务，协调零配件和油料等物资供应服务，维护作业秩序，提高作业效率，加快作业进度。

2.4 突出抓好项目监管

各地在深松项目实施过程中，务必做到“三公示、三签字、三级检查”，即：村级作业合同公示、村级作业结果公示、县级补助结果公示；深松农户签字、作业机手签字、质检员签字；县级审核、市级抽验、省级督查。继续执行“专职质检员检测和实施劳务补贴”政策，对验收合格的质检人员按照不高于1元/亩的标准进行补助。积极探索具有质检资质和水平的“第三方检验机构”开展深松作业质检工作，逐步完善深松质检机制。设立举报电话，切实加强对补贴资金的监管。设立投诉举报电话，充分发挥各方面的监督作用，切实加强作业及资金监管，严厉打击截留挪用补贴资金、弄虚作假套取补贴资金等违法乱纪行为，一经发现，将严厉追究相关单位和人员的责任。

3 切实加强农机深松工作组织领导

开展农机深松作业好处多、贡献大，但任务重、困难多、要求高，各级农业农机部门一定要将其纳入重要议事日程，加强组织领导，把握时间节点，一亩不少的完成全年深松作业任务。

3.1 高度重视，加强领导

各级农机部门要牢固树立农机深松项目实施主体意识，不等不靠，主动向当地党委政府汇报，当好参谋，争取支持，将农机深松工作由部门行为提升为政府行为，强化行政推动力度。项目县实行县长负责制，成立由县领导任组长，农业、财政、纪检监察、乡镇政府等相关部门主要领导为成员的领导小组，集体研究决定深松项目重大事项，明确各方任务分工，切实做到周密部署，统筹安排，把各项工作真正落到实处，为确保项目的完成提供坚强有力的组织保障。

3.2 落实责任，保障经费

项目县要坚持做到主要领导亲自抓，分管领导重点抓，建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制，把任务目标层层分解，把责任落实到乡镇村街、部门、到岗到人，确保做到任务实、责任实、工作实，制定严格的工作考核措施。省农业厅、省财政厅制定的河北省2014年农机深松工作实施方案中明确要求：“切实保障工作经费，各级要安排必需的工作和监管经费。”各地要主动向当地政府领导汇报，加强与财政部门的沟通协调，积极落实工作经费。

3.3 强化督导，绩效考核

省厅和各设区市农业农机部门，要把这项工作作为下半年一项十分重要的工作，高度负起责任，严格建立工作督导制度，实行领导划片包干，加强跟踪调度，掌握落实进度，及时发现问题，有效解决问题。要强化绩效考核，将深松工作情况列入年终考核的重要内容，规范深松项目管理,保证深松作业质量,促进深松作业持续健康地开展。

2014年是国家启动农机深松整地作业补助试点，并纳入惠农政策的第一年，又是我省全面实施农机深松作业，深化完善农机深松技术体系的关键之年，使命光荣、责任重大。各级农机部门要以深入开展群众路线教育实践活动为契机，转变作风，求真务实，开拓创新，坚决做好这一群众期盼、领导关心、利国利民的工作，展现出我们农机部门为民、务实、清廉的精神风采，为巩固提升我省农业又好又快发展的良好局面做出新的更大贡献！