提高农业机械化水平 推进现代农业强市建设

衡水市农牧局 商家荣

自2004年国家实施农业机械购置补贴政策以来，衡水市农机化事业迅猛发展，为保障国家粮食安全，促进农业增产增效、农民持续增收做出了突出贡献。中央农机购置补贴资金由2004年的7000万元，增加到2013年的250亿元。十年来，中央、省共安排衡水市农机购置补贴资金总额为2.8亿多元，其中，中央资金2.65亿元，省级资金1585万元，累计增加补贴农机具3.16万台，受益农户1.01万户，拉动农民投资6亿多元。

十六大以来，国家先后公布实施了《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》《河北省农业机械管理条例》等法律法规，为农业机械化发展提供了强有力的法律、法规和政策保障。多年来，衡水市始终把发展农业机械化作为建设现代农业的重要举措加以落实，经过积极不断地探索和努力，目前衡水市农机化发展进入了一个崭新的阶段，农业机械化已经成为建设现代农业强市的主力军。

1 农机化主要成就突显

近年来，在农机购置补贴等强农惠农政策的支持和推动下，衡水市农机装备水平显著提升，农机装备结构明显优化，农机作业水平不断提高，农机服务合作组织蓬勃发展，农业机械化发展速度、质量和效益同步增长，农业机械化支撑农牧业发展的能力有了长足进步。

1.1 农机化装备结构明显优化。2013年，衡水市农机总动力达到940万千瓦，比上年增长0.8%。农机结构调整取得重大进展，大中型拖拉机达到18225台，比上年增加1642台。小麦联合收割机稳中有升，达到8767台，玉米联合收割机达到6290台，比上年增加1045台。

1.2 农机化生产作业水平显著提升。2013年，衡水市完成机耕、机播、机收面积分别为802.84万亩、1133.31万亩 和769.96万亩，耕、种、收综合机械化水平达到78%（现代农业的标志是70%以上）。粮食生产中薄弱环节取得突破，玉米机播全部实现机械化，2013年，玉米机收作业面积完成337.8万亩，机收率达到77.7%，较去年提高17.1%。

1.3 农机化新技术应用推广力度不断加大。多年来，衡水市逐步加快适用农机新技术的推广应用步伐，大力推广精量半精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、保护性耕作和农机深松耕等机械化生产方式，提高了水、种、肥、药的利用率，改善了耕地质量，提升了粮食增产潜力。2011年以来，衡水市通过落实农机深松作业补贴项目，推广农机深松作业面积达到300余万亩，通过测产，小麦平均亩增产10%，玉米平均亩增产15%，增产效果明显。在同等生产条件下，小麦生产全程机械化每亩可实现综合增产近40公斤、玉米70多公斤。畜牧、水产及农产品初加工装备应用水平加速提升。

1.4 重要农时，农机作用更加突出。2013年麦收期间，衡水市共投入大型小麦联合收获机12503台、玉米播种机30540台，全市农机人员和5万多名农机手夜以继日，战阴雨、冒酷暑，为农民提供收、种“一条龙”服务，玉米播种实现了随收随种，农机化已经成为衡水市“三夏”农业生产的主力军，为夏粮丰收到手做出了突出贡献，为秋粮生产奠定了基础。

1.5 土地流转，农机的作用更加明显。近年来，衡水市农机化快速发展，加快了粮食生产中机械替代人力的步伐，减少了土地撂荒，稳定了粮食播种面积，提高了粮食单产，缓解了农业劳动力短缺对粮食生产造成的不利影响。

好时代最重要。一个人，如果不幸降生在一个不好的时代，任你靠己靠人，除了极少数以外，绝大多数人都不会过得安稳如意。

一是采购土地流转步伐进一步加快。由于农民专业合作社、家庭农场、种粮大户的快速发展和农业机械化水平显著提高，全市土地流转步伐进一步加快。据统计，2011年底，衡水市农村土地流转面积达到93.15万亩，占家庭承包耕地总面积的12.1%；2012年达到130.02万亩，占16.6%；2013年达到212多万亩，占27%。二是衡水市粮食生产环节机械替代人力步伐明显加快。特别是粮食生产中劳动强度较大的环节机械化取得重大突破。小麦实现了生产全程机械化；玉米机播全部实现机械化，机收率由2005年的百分之十以下增加到2013年的77.7%。2013年，衡水市粮食生产在连续九年增产的高起点、高基数上再获丰收，实现了“十连增”。

2 农机服务体系建设日益完善

2013年衡水市农机专业合作社达到了504家，入社人员7.5万余人，数量和质量都居全省第一位。其主要呈现以下几个特点：一是数量持续快速增长。据统计，2009年衡水市农机专业合作社仅11家，2010年为59家，2011年快速发展到 165家，2012年达到253家，2013年达到504家，呈现出持续快速发展的良好态势。二是综合实力大幅提升。2013年底，衡水市农机专业合作社拥有大中型拖拉机4400余台，联合收割机2800余台，其他机具1万余台（套），资产总值近亿元。相当一部分合作社拥有标准化机库、维修间、储油库等基础设施，综合保障能力显著提高。

三是服务能力明显增强。合作社通过带机入社的方式，把分散的个体农机户组织起来，形成团体优势，提高了农机集成配套能力，减少了机具重复购置，降低了采购成本，提高了机具使用效率，实现了生产要素和资源的合理配置。同时，经济实力显著增强，大型、新型和高科技机械快速增长，农机装备得到优化，农田作业实现了全程农机作业服务。四是服务领域不断扩张。许多农机专业合作社由初期以收为主的单项作业，发展成耕种收“一条龙”、全程保姆式及流转承包土地等综合性作业服务；服务领域由原来的农田作业发展到饲料青贮、植树、农资供应、农田水利建设等多个方面，并延伸到农机维修、零配件供应、农资代购代销和农产品销售等多种经营领域。有的合作社除承担本村农机作业外，服务区域还扩展到周边乡村、农户。五是农机专业合作社建设质量取得较大提高。通过组织开展星级农机专业合作社建设活动，推动合作社晋位升级。市局印发了《关于开展星级农机专业合作社建设活动的实施意见》和《星级合作社评审挂牌的通知》，在自愿申报的基础上，经市、县农机部门审核认定，评定星级合作社 33家，其中一星级合作社5家，二星级合作社17家，三星级合作社12家。2012年继衡水市武邑县顺天农机专业合作社成为河北省唯一一个全国农民专业合作社示范社后，衡水市又有4家农机专业合作社被农业部确定为农机合作社建设示范社，占全省22%。

截止目前已有11家农机专业合作社被衡水市委农村工作委员会和市农业委员会认定为全市2013-2015年度农民合作社示范社。在2013年“全国二十佳农机合作社理事长”评选活动中，衡水市景县福利农机服务专业合作社理事长张春芝获此殊荣，也成为河北省唯一获此称号的理事长。武邑县顺天农机专业合作社被衡水市人民政府认定为2013-2015年度农业产业化市级重点龙头企业，该合作社是唯一一家以专业合作社形式被命名的农业产业化市级重点龙头企业。

衡水市农机专业合作社建设经验也得到了外省市的肯定。2013年10月28日，以四川省农业厅农机处副处长周彬为团长，该省东坡区、泸县、遂宁市、射洪县农机（农业）局主管负责人为成员的农机化考察团到衡水市景县学习考察农机专业合作社建设经验和情况。河北农业大学社会调研组也来衡水市就农机专业合作社建设情况进行调研。

3 农机化发展中的制约因素

近年来衡水市农机化进程呈现持续快速发展的好势头，取得了有目共睹的好成绩，为全市农业加快发展做出了突出贡献。但是，我们也应清醒地看到，和农机化发展大形势相比，和先进省、市发展状况相比，和农民的殷切期望相比，衡水市都还存在一定差距，突出表现在以下几个方面。

一是优势农作物农机化关键技术与环节覆盖率不高，以及优势特色农业产业装备水平较低、区域差距较大、整体机械化水平较弱的问题还十分明显。

二是特惠制下补贴农机具数量有限，补贴资金总量与实际需求存在差距。目前，衡水市农业机械化整体水平还比较低，农民收入不高，购机能力不强，对农机购置补贴资金需求量比较大，补贴资金总量远远满足不了农牧业生产的需求，在一定程度上延缓了农机化的发展进程。

三是农机服务体系不完善，机构相对薄弱。整体公共服务手段落后，综合服务能力与农机化发展进程还不协调。

四是新型农机化市场主体发展滞后、服务能力弱、服务面积小和区域间不均衡的问题不断显现。

4 深刻认识农机化在加快建设现代农业强市中的历史使命

早在1959年，毛泽东提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。现代农业是以农业机械化为物质技术基础的农业，也可以说，农业机械化是现代农业的物质基础，是衡量现代农业发展程度的重要标志，推进农业机械化是建设农业现代化的必由之路。

农业机械化水平的高低是国家农业工业化和现代化水平的重要标志，对于提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农业产业结构调整，加快农业劳动力转移，逐步发展农业规模经营，发展农村经济，增加农民收入，加快现代化农业建设进程，提高农产品市场竞争力都具有重要的作用。农业机械化与农业科技进步息息相关。实践证明，农业机械化的发展，直接加速了农业的科技进步。

农业科技创新的方向日益从以生物技术为主转向生物技术与机械化技术并重。农业机械化与农业科技的相互影响与相互渗透从没有像今天这样深入、这样紧迫。在加快农业科技进步与加速农业现代化的进程中，农业机械化做出了巨大的贡献，未来更肩负着重要的使命：

一要在提升农业生产力水平过程中进一步发挥农业机械化的基础支撑作用。

二要在加快农业科技成果转化应用中进一步发挥农业机械化的关键载体作用。

三要在培育新型职业农民过程中进一步发挥农业机械化的核心纽带作用。

5 充分发挥农机在建设现代农业强市中的主力军作用

2013年的衡水市农村工作会议上，杨慧市长在总结2012年全市农业农村工作后指出，要高度重视三农工作，大力建设现代农业强市，各级各有关部门要对建设现代农业强市的指标体系、政策支持体系等进行深入研究和探索，以建设现代农业强市为目标，高度重视，扎实工作，奋力开创农业农村工作新局面。我局结合全市解放思想大讨论活动，出台了《建设现代农业强市主要目标任务分解方案》《在全局开展“抓重点、抓典型，促进现代农业强市建设”活动的实施意见》《加大农业关键技术推广力度促进现代农业强市建设的意见》《培育发展农业规模经营典型的实施意见》等一系列涉及建设现代农业强市的重大举措。

可以说，建设现代农业强市对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。农机化发展怎样才能更加适应现代农业强市建设的需要，怎样进一步发挥农机化在建设现代农业强市中的重要作用，成为摆在我们大家面前不可回避的现实问题。笔者认为，要实现建设现代农业强市的宏伟目标，就必须把发展农机化作为重要抓手，而农机化在谋求新发展中必须做好以下几个方面的工作。

（一）进一步发挥农机购置补贴在农机化发展中的积极作用。

（二）进一步优化农机装备结构。农机装备是农机化科技创新水平的集中反映和体现。要紧紧围绕现代农业发展对提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率的要求，加大政策扶持力度，不断优化农机装备结构。（三）进一步提高农机化生产水平。

（四）进一步加快农机社会化服务组织建设。大力开展以农机专业合作社为重点的农机社会化服务组织建设，提高农机服务的组织化程度和服务效益。

（五）进一步加强农机监理工作，巩固和深化“平安农机”建设。

深入贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》，切实履行好法规明确的各项职责。完善农机质量标准体系，制（修）订农业机械安全技术强制性国家标准，保障农机产品质量、维修质量和作业质量。依法组织开展农业机械质量调查，强化补贴机具的质量保障督导和质量跟踪调查。健全农机质量投诉网络，督促企业履行质量承诺和售后服务承诺。严厉打击制售假冒伪劣农业机械产品的行为，规范农机作业服务、维修服务、中介服务、机具租赁服务和旧农机具交易市场。尽快制定农业机械更新报废制度。加强对农业机械安全法律、法规、标准和知识的宣传教育，预防和减少农机事故发生。以补贴农机办理牌证为途径，提高农机“三率”，力争农机牌证率县县达到100%。

以习近平同志为总书记的党中央提出了工业化、城镇化和农业现代化同步发展的要求。农机化是实现现代农业的标志和根本途径，农机化水平的高低决定着农业现代化的发展程度。农业现代化主要是指农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，在推进农业现代化进程中，农业机械的作用日益凸显。农机化的发展有利于提高“三率”（即土地产出率、资源利用率、劳动生产率），增强“三力”（既农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力），改善“三生”（既农业生产条件、农民生活条件、农村生态环境）。由此看来，我们农机部门有着光荣的使命，正所谓任重道远。