浅谈建设单位如何加强工程造价管理

胡大维,李延,冯环

（滁州职业技术学院，安徽 滁州239000）

工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，目的是把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

一、决策阶段是造价管理的开始

在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

（一）认真做好项目的可行性研究

新建的一个项目在项目建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在技术上是否适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实等方面都要进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。调查一定要深入细致、实事求是，分析要全面准确。编制投资估算时，所选定的估算指标力求准确，计算质量要高，只有这样，才能为决策者提供可靠的投资依据。

（二）搞好总体规划

总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市或地区城市总体规划的要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，我们应委托权威专家进行精心编制这一规划。总体规划一经确定，就有它的权威性，它将是指导工程项目的布局和勘察设计的依据。它既要考虑功能布局实用性、系统性，又要考虑最大限度地节约用地，也要考虑布置紧凑合理，适当提高密度和容积率，充分利用地形地貌，以减少单项工程的建设费用。

二、设计阶段是造价管理的重点

设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能，也直接影响着工程的投资效益。一旦项目作出决策后，投资控制的关键就在于设计。如何实现更为科学的设计，这是我们造价管理的重点。

（一）优选设计单位。选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托工程设计前，对设计单位进行资质审查。

（二）积极地参与设计。过去，人们都认为设计只是设计单位的事，建设单位无能为力，这是极端错误的。建设单位的管理人员应该从设计一开始就参与进去，主动地影响设计，如合理选择建筑材料，准确地计算和有效控制初步设计概算。在设计过程中，甲方人员应经常与设计人员取得联系，及时回答设计提出的有关问题，与设计人员一起对项目的使用功能与费用反复进行比较，通过技术比较、经济分析和效果评价来优化设计。

（三）认真进行图纸会审。在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审，着重审查图纸中材料使用或设计缺陷。以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。会审图纸不能走过场，流于形式，而要使存在问题得到尽早解决。这样不仅保证了工程质量，避免浪费，还有利于工程造价的控制。

三、搞好招标管理是造价管理的重要组成部分

建设工程承发包主要通过招投标来实现，而且在逐步与国际惯例接轨。工程量清单施工合同更加适合招投标，清单报价能够真实地反映造价，投标单位可根据自身的设备情况、技术水平、管理水平对不同项目进行价格计算，充分反映投标人的实力水平和价格水平。因此，建筑工程招标是以竞争方式择优确定施工单位有效机制，通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工队伍，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上改变了长期以来先干后算，造成投资失控的局面。

（一）合理确定标底

标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础。只有有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，所以，必须以科学的态度对待这项工作。

（二）工期对造价的影响

只有在合理的工期下，建设成本才是最低，如果工期缩短，施工单位必须采取赶工措施，付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而提高工程成本，所以我们在确定标价时必须慎重考虑工期因素的影响。

（三）质量因素的影响

我国现行的预算定额是按照国家的施工验收规划的要求生产出合格的建筑产品所需要的人、材、机的消耗量而编制的。我们有的工程在招标时提出高于国家验收规划的质量要求，那么施工单位就要付出比生产出合格产品多得多的费用，所以编制标底时应考虑到创优所需的费用。

(四)要考虑价差因素和技术措施费用和不可预见因素的影响

要重视合理定标，经过审定以后的标底中的造价，是招标工程的预期价格，我们在评标时，应防止片面要求降低造价而一味压低标价，因为这样做会使施工单位感到无利可图，可能在施工中偷工减料，降低工程质量，一般来讲，我们在决标时，应选定报价合理的施工队伍，综合考虑施工队伍的信誉，以及质量保证措施等其他条件。

四、施工阶段的造价管理不容忽视

施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价管理也至关重要。

（一）严格审定工程预结算，真正体现工程的实际造价

认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、不切合实际和不合理签证的费用，使预结算真正体现出工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的重要环节。

（二）把好工程材料、设备价格关

建设工程的材料费一般要占整个建筑安装过程费的60%以上，控制材料的费用是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息，要求施工单位选择物美价廉的材料供应来源，以达到降低工程成本之目的。

（三）把好建设变更关

在施工过程中，由于各方面的情况发生变化而经常出现工程量的变化，变更必然会影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。

(四)做好施工记录，为工程结算提供可靠依据。

由于建筑工程的复杂性、多变因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，并请监理方和业主签字，作为工程结算可靠的依据，避免双方合同纠纷引起不合理的索赔。

（五）抓好合同管理、减少对方索赔

合同管理对造价控制起着极其重要的作用，我们甲方管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，千方百计降低工程造价。

总之，工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接影响着投资效益的好坏，充分体现了建设单位的工作质量和管理水平。所以，在工程建设中，建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，最终达到降低工程造价，提高经济效益的目的。

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