长株潭传媒产业集群的形成及其优化

□ 雷晓艳

一、集群化：传媒一体化的必然趋势

集群化是产业经济学中的一个概念，指的是某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心），大量产业联系紧密的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。近年来，传媒产业在社会主导产业的推动下，日益呈现出集群化的发展趋势。与一般产业集群的自发生成不同，传媒产业的集群化明显受制于区域政治、经济、历史、文化、人口、地理、资源和技术等因素的影响，并主要以该区域政治、经济、文化的蓬勃发展为前提。归纳起来，传媒集群化有以下几个动因：

首先，党和国家的政策支持是传媒产业集群发展的外部动因。党的十七届六中全会将加快文化产业发展提高到了前所未有的高度，提出把文化产业建设成“国民经济支柱性产业”的总目标。为此，必须“发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业”；“优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。湖南省在“十一五”文化产业规划中，提出要将“文化产业发展成具有强大竞争力和湖湘文化底蕴的支柱产业、特色产业”，努力“打造三大文化产业带”、“加快发展四大产业基地”的战略目标。特别指出，长株潭城市群面临全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的良好机遇，要“充分发挥长株潭在全省文化产业发展中的龙头地位和辐射带动作用”。在上述政策的指导下，长株潭实施文化产业集群化发展战略，积极推动传媒产业集群化发展，传媒产业集群已经成为推动湖南经济发展的一支重要力量。

其次，对规模经济和外部经济效应的追求是传媒产业集群发展的现实动力。伴随着传媒专业化水平的进步，传媒产品的生产效率提高，成本下降，传媒资源得以增值。传媒企业通过大规模的生产，降低传媒产品的边际成本，使得传媒企业获利润增加，传媒产业的规模经济效应由此产生。不仅如此，在实际经济生活中，某一传媒企业的生产活动，还会对其他生产者产生积极的影响。传媒企业间通过人、财、物、技术等合作形态来实现产业内部的资源共享，降低生产成本；还可以优化产业内的资源配置，使各种经济要素自由流通，大大提高生产效率和效益，产生外部经济效应。在激烈的竞争环境下，规模经济和外部效应使得传媒企业具备抵御风险的能力，并促使传媒产业做大做强，走上集群化的发展道路。

目前，长株潭传媒产业集群发展已初见端倪，形成在全国颇具影响的“广电湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”等品牌，基本确立了以广电、出版为龙头的文化产业框架，初步形成包括广播影视、出版、报刊、文博、动漫、网络、广告等在内的产业体系；整合了传媒产业资源，实现了传媒产业的集团化发展，先后组建了湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团（后改制为中南出版传媒集团）、湖南日报报业集团、湖南有线网络集团、长沙晚报报业集团、长沙广电集团、潇湘晨报报业集团、体坛传媒集团等传媒产业集团。

二、长株潭传媒产业集群的形成

通过总结国内外产业集群的一般规律，我们发现，文化产业集群主要有两种形成方式：一种是自发形成即市场主导型的产业集群；另一种是政府促成即政府主导型的产业集群。前者包括自发形成的产业集群模式、以大企业为核心的文化产业集群模式、以中小企业为主形成的文化产业集群模式等；后者包括政府主导模式、政策引导模式、产业园模式等。长株潭传媒产业集群主要有四种形成模式：

一是政府主导型，即政府通过出台制度、政策倾斜等方式，运用资金、技术、税收、人才等因素吸引传媒企业整合业内资源，实现规模化发展，并由政府认定，继而进一步运用政策手段扶持其集聚发展。政府主导型模式虽放大了政府行政调控的作用，但这种模式有利于降低管理成本，有效实现舆论引导和控制，在传媒集群化发展的初级阶段起到了应有的作用。例如，湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团、湖南日报报业集团、潇湘晨报报业集团、体坛传媒集团的形成，即是政府主导的结果。

二是政策引导，即利用长株潭的区位优势，强化政府政策引导的特殊作用，有意识地建设政府扶持的粤港澳文化创意产业试验园区、文化产业特区等优势产业。这种模式能避免市场自发形成的盲目性，对于调整文化产业结构、整合产业价值链、打造产业优势具有较强的示范作用。特别是在动漫、网络等新兴创意文化产业领域，能吸引外资、技术、人才等因素，有利于培养一批具有国际竞争力的龙头企业。如锦绣潇湘文化创意产业园、昭山文化创意产业园、长沙金星文化旅游产业园等。

三是企业主导型，即以大型企业为核心，利用核心企业的辐射效应，带动一批中小型企业与之分工协作、协同发展，形成功能协调、优势互补、结构合理的传媒产业集群。这种模式能充分发挥市场机制的调节作用，有效激活各生产要素，优化产业结构，形成产业规模效应和品牌效应。如湖南电广传媒股份有限公司、深圳华侨城控股股份有限公司和香港中旅集团共同投资兴建长沙世界之窗等。

四是自主集聚型，即依托科技园或产业园，整合政府、企业和研发机构的资源优势，形成产学研一体的传媒产业集群。这种模式能有效发挥智力因素的作用，形成信息交流与共享的良好氛围，推动科技成果市场化的步伐。如以长沙高新区为核心，聚集多家卡通研发、教育和传媒机构、动画工作室、动画生产企业的国家动漫游戏产业振兴基地，将建成数字动漫科技公共平台、金鹰卡通卫视公共传播平台、长沙高新技术产业园动漫节目生产园、金庸卡通游乐园、三辰动漫园、长沙卡通节、卡通人才培训和研究基地，全面形成动漫产业制作、加工、研发、教育培训、播出和周边产品开发等完整的产业体系。

三、长株潭传媒产业集群的问题及其优化

尽管长株潭传媒产业集群已初具雏形，但面对国家“两型社会”综合配套改革试验区的建设及区域经济发展的内在要求，长株潭传媒产业集群的发展依然存在不少问题：首先，以政府导向为主，自我培育程度低，表现在传媒产业集群内部缺乏专业化分工，一个彼此需求、依赖、合作的传媒产业价值链还未形成。其次，传媒企业间的协同创新意识尚未形成，各自为政、相互戒备的现象普遍存在，削弱了传媒产业的集群效应。第三，传媒产业集群优势不突出。目前，除了广电明显的集群优势之外，出版、动漫、广告等行业的优势并不突出，尤其与发达地区的传媒产业集群相比，缺乏龙头企业的带动，也不具备强劲、持续竞争的优势。因此，必须通过完善传媒产业价值链，树立协同创新意识，重构传媒产业集群优势，推动长株潭传媒产业集群的优化和升级。

（一）完善产业环境

在长株潭传媒产业集群的发展过程中，优化产业环境是政府决策的首要考虑问题。广义的产业环境既包括产业发展外部环境，也包括产业发展内部环境。对于传媒产业集群来说，良好的外部环境是传媒企业的立足之本。具体来说，应从以下几个方面来改善传媒产业集群发展的外部环境：一是要优化政策环境。不管是政府主导和政策引导型的传媒产业集群模式，还是自发形成的传媒产业集群模式，政府决策都起着至关重要的作用。今后政府决策的要点不再是“拉郎配”式地促成传媒产业集群的生成，而是要在依法行政的前提下，消除传媒产业集群发展中的政策壁垒，制定完善的传媒政策、制度，引导传媒产业集群向着健康、良性的轨道发展。二是要优化市场环境。市场的自我调节一定程度上可以规避政府因决策失误或过多行政干预带来的风险。必须完善传媒产业的市场机制，充分发挥市场机制在媒介资源优化配置中的作用，确保生产要素自由流通、有效配置；采取有效措施打破生产要素流通壁垒，建立统一、开放的公平竞争体系，促进生产要素市场一体化，确保市场运行的有序性。三是要优化法制环境。既要推动行业自律，维护传媒业经营秩序，提升行业信用；还要加大知识产权的保护力度，严厉打击侵害知识产权的行为，营造公平、有序的竞争环境。

（二）转变政府的角色定位和职能

在我国，政府和传媒产业集群的关系比较特殊。政府部门主要通过对环境（包括政策环境、制度环境等）的供给而形成对集群创新发展的直接或间接的压力或引力，从而创造出集群发展的新动力。然而，成熟的传媒产业集群主要是市场自发形成的结果，而非行政权力作用的产物。我国政府要改变以往过多介入传媒产业集群的做法，给予传媒产业集群自主的发展空间。今后政府的角色应该实现由规则的“制定者”向“裁判员”转变，通过政策引导、制度完善为传媒产业集群的发展消除竞争壁垒，创造一个公平、开放的外部环境，同时致力于市场失灵的行政调控和公共服务。“正确的文化产业集群政策，需要洞察市场和产业自然集聚的种类与规律，对适合者鼓励支持，加速其进程，倍放其效率；对不确定是否适合者，观其自然发展，不必什么都人为集群。”在此认识下，政府的职能也将由行政干预转向决策制定为主，一般来说，政府的决策职能将主要通过以下领域来实现：项目审批、财税优惠、资产监管、资本的准入与退出、统计指标和评价方法制定、人才引进与使用、版权保护与打击盗版等。

（三）构建传媒区域创新网络

正如熊彼特指出的，创新不仅包括新的思想、知识、技术等创新资源的发现和发明，还包括将这些创新资源转化为现实生产力的过程，包括创新资源的市场化过程，即创新资源与经济结合的过程。对于传媒产业集群来说，构建区域传媒创新网络是传媒区域一体化发展的题中要义。所谓区域创新网络，是指具有相互信赖基础的多个机构、中介组织同生产组织系统形成稳定的合作创新网络。在这个网络中，信息、技术、人才、资金以及政策等生产要素流动频繁，形成政府、企业、中介服务机构等集群主体的相互联系和对话机制。作为制度供给者的政府，在传媒区域创新网络建构中，既要为促进企业、科研机构和社会中介机构之间的协同合作提供制度保障，又要为规范传媒企业的市场行为提供公共服务。作为区域创新网络的核心主体的传媒企业，则要进行资源整合，充分发挥自身优势，深化合作，形成区域内互补、依赖、合作的价值产业链。作为区域创新网络的中间环节，中介服务机构在企业技术创新中起着沟通、桥梁和纽带的作用，可以有效地解决科技成果向市场转化难的问题，并有效协调和规范企业的市场行为，协助政府部门和企业激活资源，从而增强区域内创新的活力。[本文系湖南省教育厅研究项目（项目编号：11C0590）的阶段性成果]