小区域城市组群区域旅游发展对策研究——以红河谷城市组群为例

张菊芳

（襄阳职业技术学院，湖北 襄阳 441050）

旅游业既是一项文化性很强的经济产业，又是一项经济性很强的文化产业，还是一项关联性很强的产业，必然随着城市组群的建设得到快速发展，而且会成为城市组群建设的有力引擎。以“大旅游”理念指导城市组群建设，在城市组群建设中不断释放旅游业正能量，是经济社会发展的必然选择。本文以红河谷城市组群为例，着重就小区域城市组群区域旅游发展对策进行探讨。

一、红河谷城市组群区域旅游发展现状

（一）红河谷城市组群的提出。2012年6月，湖北省第十次党代会提出加快推进汉江经济带开发，建设襄十随城市群战略。作为襄十随城市群建设的一个单元，早在2011年，襄阳市委、市政府按照“一元多层次”思路，已经着手打造老河口谷城城市组群，编制了《河谷组合城市发展战略规划》；2013年8月，由湖北省社会科学院牵头举办了红（丹江口）河（老河口）谷（谷城）发展论坛，三地签署了战略合作协议，红河谷城市组群建设正式拉开帷幕。

（二）红河谷城市组群特征。湖北省丹江口市、老河口市、谷城县三地依汉江毗邻而立，水相通，地相接，习相近，人相亲，产业结构有相同部分又各有特色，且同处南水北调工程影响区，建设城市组群具有得天独厚的优势和基础。相较于长株潭城市群、武汉城市圈等，红河谷城市组群规模小、层次低，相对竞争力不足；但也存在城市发展成熟度低、发展潜力大，城乡易于融合等优势。一是没有经济上的中心城市，三地均是县城规模，经济实力相近，人口规模相差不大，人口均在50万左右。二是没有地理上的中心区域，三地沿汉江承接，地理位置基本呈三角形态势。三是具备形成组群式城市的潜力，但近期实现可能性小。[1]

（三）红河谷三地旅游发展优劣势分析

1、优势分析。三地旅游资源丰富、一脉相承。丹江口市最著名的有丹江口大坝，以及丹江口水库“，天下第一仙山”武当山，加上散布于全市境内的“均州八大景”，风景区面积占全市总面积1/10。老河口市境内有梨花湖、国民政府第五战区长官司令部旧址、洪山嘴万亩梨桃园等丰富的旅游资源，2010年被省政府确定为“绿色经济，生态宜居”的省级可持续发展实验区城市。谷城县青山碧水，生态宜人，国家级森林公园大薤山、寺承恩寺、南河“小三峡”等旅游胜地汇集，被誉为“绿色生态之乡、避暑度假天堂”。三地均有联系密切的楚文化、三国文化等文化底蕴，许多文人墨客在三地留有遗迹、旧址，众多的人文景观相互衔接。同时，三地地处鄂西北汉江中游，鄂、豫、陕、川四省汇集要地，地理位置优越，区位优势明显。公路运输四通八达，一条国道（316），两条省道（汉孟、汉十）和汉十高速公路横跨，襄渝、汉丹铁路穿境，交通便利。

2、劣势分析。一是三地旅游资源深度开发不够，品牌效应不强。从旅游资源的空间分布来看，三个城市都有各具特色的旅游资源，具有发展旅游业的物质基础。但对照旅游经济指标分析，除丹江口旅游发展有一定的规模和市场外，谷城、老河口旅游还有待加强。在具体旅游景点上，武当山旅游开发呈一枝独秀状态，包括丹江口水库在内的生态旅游，以及人文旅游等都开发不够。三地旅游市场普遍存在旅游产品结构不合理，单一、老化，差异化不明显等问题，没有形成特色和品牌，市场竞争力较差，旅游产品质量提升空间很大。

二是三地旅游业关联度不够，市场竞争力较弱。由于行政隶属等因素影响，长期以来，尽管在自然、人文旅游方面有较强的承接关系，但并没有形成良好的合作模式，而是各自为政、单打独斗，龙头景区没有带好“头”、关联景区没有形成“串”、区域景区没有抱成“团”，极大地削弱了竞争力，没有形成较强的旅游企业及旅游文化产业。

三是景区建设与城市统筹不够，没有形成合力。三地城市建设均没有充分突出当地特色，没有充分展示文化底蕴，城市形态、城市布局、城市街区、城市建筑等形象载体，缺乏特色文化元素的注入，难以找到个性化文化符号。城市与自然山水没有很好地融合，城市和景区没有形成有效互动，基础设施建设与绿化、美化配套改造，在规划设计和具体建设时，都是单项、分离推进，城市功能没有很好地拉动周边景区，景区建设也没有成为城市品质提升的有力支持。

二、红河谷城市组群建设对旅游发展的积极作用

当前，区域旅游合作已经成为世界旅游业发展的主要趋势之一，开展旅游合作可以有效避免各地区旅游经济的同构性，以及旅游特点不突出、旅游资源重复性开发等问题，通过产业协作和空间协同以整合区域发展的资源要素，发挥“整体大于部分之和”的效应[2]。红河谷城市组群建设为当地区域旅游合作提供了一个更坚实的平台。

一是可以促进区域旅游经济一体化，有效降低资源配置成本，使区域旅游资源的整体优势得到更大程度的发挥。红河谷区域内中原文化，楚文化，汉水文化，道教文化交汇，历史文化底蕴深厚，具有古今弥漫，中西合璧的特质，打造红河谷旅游一体化，不仅可以使本区域旅游资源能量得到最大限度释放，而且可以作为红河谷城市群建设的重要引擎。

二是可以形成新的宣传名片，进一步扩大该地区影响力。红河谷三地都有一些全国有卖点的旅游资源，分兵作战则形不成吸引力，如果形成区域优势，就是一个很适合的小范围短期旅游目的地区。通过整体包装营销，成为本地域发展的窗口，畅通与外部世界的联系，提高本区域的全国化指数。

三是旅游可以成为城市组群建设的指导理念，发挥更大作用。红河谷城市群建设刚刚起步，如果一开始就用旅游文化的理念发展产业，用景区的标准建设城市，那么，红河谷城市群将会成为一个更高层次的旅游产品，形成具有本地特色核心吸引力的宜居、生态城市群。

三、红河谷城市组群旅游发展对策

（一）发展思路。在红河谷城市组群建设起步之机，对于三地旅游业可以说是一个极佳的发展机遇期，也是充分凸显旅游理念作用的战略发展期。在确定旅游发展思路上一定要有“大旅游”观念，秉持科学、可持续理念。一是不能把旅游当做一个产业来做，要通过发展旅游提升城市组群影响力。红河谷城市组群规模小、层次低，通过经济实力很难形成影响力，而打造独具特色的旅游品牌，则可以很快脱颖而出。二是不能为了旅游去做景区，要从旅游的角度提升整个城市组群的品质。红河谷组群建设目前如同一张白纸，要从一起步就确定文化城市、旅游城市战略目标，在城市建设中有意识地融合文化元素，满足人们观赏旅游、休闲体验和文化享受的多元化需求，使城市融合旅游功能，使景区兼具城市功能。三是不能脱离区域实际，要在更大的区域内对标定位。红河谷城市组群是一个范围很小的区域，发展旅游业必须准确定位，统筹分析研究影响发展的各种因素，把红河谷城市组群旅游发展放在襄十随城市群、放在汉江经济带、放在湖北、放在全国的总体格局中思考、研究和推动，在大格局中找机遇、找坐标，既不能好高骛远、也不能自足自满。坚持以国际视野、科学精神、战略思维认识、建设、发展红河谷旅游。

（二）整合模式。城市组群旅游发展，既涉及旅游资源的整合，同时也涉及旅游资金、旅游客源市场开拓、交通、信息、人才、技术等要素的整合。

各种因素中，最基本的是旅游资源整合。旅游资源作为旅游业的主要内容，是区域旅游业形成和发展的基础要素。旅游资源整合就是以旅游产业的供应链和价值链为基础，以游客的消费过程为依据，把能够使相互间实现价值增值的相关旅游企业联合起来，内化交易成本，以物美价廉的旅游产品奉献给游客[3]。红河谷三地依据一条汉江紧紧相连，最理想的整合模式就是以旅游产品生产和市场拓展为核心、以旅游线路组织为纽带的旅游合作模式，具体分析，一是以武当山为龙头，打造道教朝圣旅游黄金路段，把武当山——武汉路段游客吸引在沿途；二是以襄阳古隆中和南阳卧龙岗连接点，打造以三国文化为重点的人文资源旅游带，同时涵盖楚文化，以及以贺龙司令部、李宗仁故居等在内的抗战文化；三是以汉江为依托，打造汉江上台景观旅游带，将南河景区、薤山以、百花山森林公园以及丹江口水库等沿途景区串起来，满足现代人回归自然生态的旅游需求。

同时还可以辅以旅游投资和项目开发为手段、以打造旅游品牌为目的的旅游合作模式，和旅游人才交流为形式、旅游企业经营管理为内容的旅游合作模式。形成多方位、多层次、多渠道的整合模式，打造魅力红河谷旅游圈。

（三）方法步骤。第一，要做好空间区位分析。旅游业的形成与发展与区域区位密切相关，良好的区位优势是旅游业发展的基础和条件，可以加快旅游业发展的进程。要充分进行旅游统计，科学量化本区域旅游对经济或社会的贡献，对现有红河谷城市组群旅游资源进行详细调查，分析旅游资源类型和空间分布特征，科学合理进行旅游产业定位和布局。在分门别类的基础上，找准各自位置，科学确定发展目标。

第二，要统筹发展规划。按照系统论观点，在整体上确定本区域旅游定位，然后根据三地区位分析，统一规划各个较小区域之间的关系；按照中心—边缘理论，科学确定本地旅游中心、次中心以及更多的低级中心，确保形成良好的辐射、递补、共赢效果；中心—边缘结构，通过发展中心，带动边缘，实现中心区与边缘区优势互补、合作共赢、协同发展[4]。

第三，要坚持稳妥渐进推动。城市组群旅游发展具有产业成长的本质属性和客观规律，是不以人的意志为转移的。在推进发展中一定要注重遵循市场规律，在当前政府层面达成一致的情况下，进一步完善调动企业参与动力机制，发挥引导与服务功能，治理优化环境、协调企业间利益关系，使企业在良好的竞争市场环境中推动旅游发展。

（四）保障机制。建立完善的旅游合作保障机制是实现区域旅游业健康、持续发展的理性选择和必由之路。

一是政策层面加强保障。三地政府间要开展全面、宏观的引导、监督、协调、服务和裁决，联合协商旅游资源开发、设施建设和产业扩张，推进无障碍旅游；联合开展区域旅游形象对外宣传推广，共同组织对外市场促销；联合开展旅游市场整顿、旅游环境治理、旅游安全保障和公共突发事件应急处理。

二是旅游服务设施保障。完善的旅游城市功能，优化的旅游环境是区域旅游业可持续发展的保障。三地要从旅游城市视点出发，大力加强城市基础设施建设，提升城市现代化水平，以接待设施规模与服务水平推动旅游发展，用旅游的发展带动城市功能的提升，实现良性循环。同时要强化旅游交通支持系统等旅游相关行业发展，特别是要针对当前过度依赖高速通行的特点，大力发展普通国道、乡间小道，把游客留在途中、宿在途中。

三是旅游人力资源保障。人力资源开发是旅游持续发展的关键，其开发程度直接决定了区域旅游经济的竞争实力。必须把旅游人才建设贯穿旅游发展全过程，注重吸纳、培育各类旅游人才。

[1]湖北社会科学院：《湖北红河谷城市组群发展战略可行性研究》调研报告.

[2]李树民.区域旅游合作的行为模式与动力机制[J].北京.旅游学刊，2005，20(3):27

[3]朱银娇、袁书琪.论旅游区位对区域旅游市场的影响[J].福建.福建地理，2005,20（4）：34-35

[4]孙冬玲.无障碍旅游——区域旅游合作新形式[J].甘肃.甘肃农业，2005（8）：56.