共建生态经济“洼地”，助圆两型社会“梦想”——关于当前推进洞庭湖生态经济区建设若干问题的思考

刘光明

（中共岳阳市委党校， 湖南 岳阳 414000）

自2010年由湖南省洞庭湖区域经济社会发展研究会、中共岳阳市委、岳阳市人民政府联合举办的首届洞庭湖发展论坛以来，洞庭湖生态经济区建设受到湖南省委、省人民政府的高度重视，2011年确定把洞庭湖生态经济作为区域经济发展的重点，争取列入国家战略。2014年3月全国“两会”期间，在湘全国政协委员向大会提交联名提案，建议将洞庭湖生态经济区纳入国家发展战略，打造“美丽洞庭”。洞庭湖生态经济区建设受到国家有关部门的重视和关注。湖南、湖北两省已经完成了洞庭湖生态经济区规划论证。规划中的洞庭湖生态经济区，包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市、湖北省荆州市和湖南省长沙市望城区，共33个县(市、区)，规划面积6.05万平方公里，常住人口2200万。规划坚持以生态文明建设引领湖区农业现代化、新型城镇化、新型工业化的基本思路和“生态优先、富民为本、三化协调、创新驱动”的基本原则，按照三年打基础(2013-2015)，八年新跨越(2013-2020)的战略步骤，统筹推进生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建设，将洞庭湖区建设成为全国大湖流域生态文明建设示范区、保障粮食安全的现代农业基地、两型引领的三化协调推进先行区、江湖一体的现代物流集散区、低碳发展的国际合作试验区。建设洞庭湖生态经济区，是贯彻落实党的十八大精神，推进生态文明，建设美丽中国，实现湖南“两型社会”梦想的必然要求，对于保障国家粮食安全、长江流域水资源安全、维持洞庭湖区及长江流域的生态平衡、保持人与自然的生态和谐，探索科学发展新模式，引领全国乃至世界大江大湖流域地区可持续发展，具有重大战略意义。

一、突出“转型升级”，积极融入国家发展战略

新结构经济学理论认为，一个经济的最优产业结构和技术结构内生决定于该经济的要素禀赋结构，遵循比较优势的发展战略能有效促进区域经济繁荣发展。如何彰显洞庭湖区的资源禀赋、推进洞庭湖经济要素聚集，形成洞庭湖区生态经济发展的比较优势，当务之急是按照中央政治局会议提出的“深入实施区域发展总体战略，落实和完善区域发展规划和政策”的要求，推进洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。

（一）突出“转型升级”主题，进一步完善规划论证

深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益，打造中国经济升级版，实现经济持续健康发展是我国经济的主题。要围绕协调推进“新四化”，即发展和提升现代服务业，促进新型工业化和信息化深度融合、新型城镇化和农业现代化相辅相成进一步完善洞庭湖生态经济区的规划论证，着眼于全国大局，综合考虑洞庭湖区的产业基础、区位优势、生态特色、资源禀赋，把洞庭湖生态区规划建设成为江湖流域生态经济、“四化”（新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化）协调推进、“两型社会”深化发展的示范区。

（二）做好“融入”国家发展战略的衔接工作

国家把构筑开放型经济体系和创新区域合作方式作为塑造区域发展新优势的着力点，明确提出支持长江中游城市群等地区加强区域合作，积极推动一体化发展。长江中游城市群、长江经济带、“两型社会”试验区深化发展成为区域经济发展的热词。要把握好这个时机，做好洞庭湖生态经济区“融入”国家发展战略的衔接工作。从目前情况分析，洞庭湖生态经济区建设最好能单独提升为国家区域发展战略，如不能则可认“融入”国家长江中游城市群区区域发展战略，保证洞庭湖生态经济区建设成为长江中游城市群区区域发展战略中的重要内容，有关部门应做好相应前期工作。

（三）加大争取资金和金融支持力度

应加大力度安排资金，支持洞庭湖生态经济区社会事业、水利建设、生态修复、战略性新兴产业和高技术产业发展，并针对性地安排研发费用，支持开展后三峡时代长江和洞庭湖流域的研究工作；国家和省应扶持洞庭湖地区金融体系建设，批准设立洞庭湖银行及洞庭湖生态经济区投资基金，加快环湖地区小额贷款公司和村镇银行发展，降低生态类建设项目投资准入门槛和经营成本，探索推进国际金融支持生态发展项目建设模式，解决融资难问题。

（四）出台和完善生态环境补偿的政策机制

在森林、湿地、流域水资源和矿产资源等领域，积极开展下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态效益补偿试点。探索多样化的生态补偿方式，鼓励流域上下游采取财政转移支付、水资源保护协作、异地开发等方式，逐步开展流域生态效益补偿。加大对自然保护区、流域水环境保护领域等重要生态功能区的生态补偿。进一步完善环保收费制度以及排污权有偿使用和交易制度，加快形成能够反映环境容量和资源稀缺程度的排污价格体系，建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制。

二、立足“两型”基调，着力打造生态经济“洼地”

节约资源和保护环境，是推动经济社会持续健康发展的重要内容，建设“两型”社会是实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。洞庭湖区是我国重要的生态功能保护区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染、保护生物多样性等多种生态功能。洞庭湖是长江中下游重要的调蓄湖泊，是目前与长江保持水体交换为数不多的天然湖泊之一，是我国最大的淡水湿地，在维护长江中游水域生态平衡、保证生态安全中的地位不可替代。同时，洞庭湖水域又是我国乃至世界一块重要的候鸟越冬地和迁徙鸟类停息地，在世界生物多样性保护中占有极其重要的位置。生态是洞庭湖区的特色，更是洞庭湖经济的比较优势，建设洞庭湖生态经济区就是要始终立足“两型”基调，实现生态与“两型”的互动，把洞庭湖区打造成为中国和世界生态经济的“洼地”。

（一）坚持把“生态优先”理念落实在洞庭湖生态经济区建设的规划和项目实施中

生态优先既是一个“两型社会”建设的重要理念，更是突出洞庭湖生态经济区比较优势、聚集经济要素，谋求政策支持的支撑平台。在整个生态经济区建设过程中，要把生态保护、环境整治、生态修复、生态重建落实在规划和项目实施中。既要重点保护好洞庭湖的水体面积、水体质量、湿地面积、多样生物，更要注重环境保护和污染防治，切实转变经济增长方式、生产方式和生活方式，淘汰落后产能，完善资源共用、生态共享、生态补偿的法律政策体系和体制机制；既要加强政府在公共管理中生态保护、环境整治的职能，依法行政，提高执行力，更要通过政府购买公共服务的方式，充分发挥非政府组织、公民在保护生态中的积极作用，摒弃陈旧生活陋习，倡导生态环保健康生活方式。

（二）把构建“低碳、绿色、循环”的“两型”产业体系作为打造生态经济“洼地”的关健

“两型”产业是生态经济的主体，“两型”产业是指高科技、低消耗、环保性、循环型产业体系，能够实现整个生产过程少资源投入和低污染排入，生产要素高弹性替代和经济效益高收入回报，只有“两型”产业才能促进生态与经济协调发展。洞庭湖生态经济要立足于现在生态资源优势，构建“低碳、绿色、循环”的“两型”产业体系,建成长江中游“两型”产业发展的聚集区。立足现有产业基础，突出特色、严格准入、优化布局，促进产业一体化发展。以工业园区为平台推动集约发展，以骨干企业为依托推动集群发展，以节能降耗为取向推动转型发展，做大绿色清洁石化、生态有机食品等优势产业，重点培育航运物流、生态文化旅游、生物产业、电子信息、物联网、现代服务业等新型产业，提质造纸、环保、能源、建材等传统产业。做强现代农业，推进农业产业组织的创新，提高土地等生产要素的流转效率和农业科技信息化水平，提升农业素质、效益和竞争力，把洞庭湖生态经济区建设成全国的现代农业示范区。

（三）把生态理念贯彻在推进新型城镇化的进程中，建设智慧城市和美丽城乡

新型城镇化是解决洞庭湖区“三农”问题的关健，更是促进洞庭湖经济社会发展的重要引擎。洞庭湖区新型城镇化要围绕集约、节能、生态、产业同兴的原则，建设生态人居环境，把洞庭湖区建设成为全国江湖流域生态城镇化的示范区。要采取区别化新型城镇化发展战略，在洞庭湖区区域中心城市和大中城市，顺应现代科技发展和国际趋势，加大“智慧”城市的建设力度，实现统筹集约、低碳绿色、高效智能，辐射和带动周边发展。在洞庭湖区小城市、乡镇村，以生态、产业同兴为中心，重点建设生态社区、生态乡村，发展绿色产业、提倡低碳生活、兴建绿色能源、绿色交通、开展清洁美化工程、降低生活污染、建设生态型人居环境，提高城乡居民的生活质量和生活幸福指数，促进人和自然和谐发展。

步行穿越调查法作为一种从顾客视角感知服务的工具，强调以顾客为焦点力求发现待改进领域，最早是由Fitzsimmons和Maurer提出[12]，其以提供全服务餐厅为例，说明如何服务质量提升[13]；Elsa Lai-Ping和Richard在香港利用此方法研究提升律师事务所的服务质量[14]；Moon Charn Riew和Ji Yeon Shin在韩国利用此方法研究卫生服务机构的服务质量[15]，截止到目前尚未检索运用该方法的中文公开研究。

三、强调“民生”绩效，注重解决突出问题

洞庭湖生态经济区建设既是生态工程，又是发展工程、更是民生工程，推进洞庭湖生态经济区建设要着眼大局，立足现实，突出重点，强调民生绩效，为长远计，为民生谋。

（一）切实保护洞庭湖水生态环境

受泥沙淤积、长江干流河道下切、三峡水库蓄水、工业污染及农药、化肥的过度使用影响，洞庭湖入湖水量减少、枯水期湖水的总磷、总氮含量严重超标，部分水域已出现富营养化，洞庭湖自净能力和环境容量大大降低。湿地萎缩，珍稀水生动物濒危程度加剧，鱼类资源下降迅速；越冬水鸟数量明显减少，部分濒危鸟类消失，水鸟栖息地丧失严重，湿地生态功能严重退化。加强洞庭湖水生态环境保护已刻不容缓。

1.加强自然保护区核心区管理

借鉴东洞庭湖自然保护区大、小西湖及壕沟封闭管理的成功经验，扩大自然保护区核心区封闭管理范围。切实加强洞庭湖湿地生物多样性和水质保护。洞庭湖区域各级政府应步调一致，采取强力措施遏制围筑矮围、开垦种植、拦网养殖等各类侵占破坏湿地行为，遏制天然水域私有化。

2.加强湿地生态环境治理和保护

继续在洞庭湖区施行平垸行洪、退田还湖、移民建镇鼓励政策，再现“浩浩汤汤，横无际涯”的大湖景观。从功能分区入手，合理确定洞庭湖湿地保护区的核心区、缓冲区和试验区。巩固还湖、还泽、还滩成果，治理乱堵堰、乱栽树、乱排污，实施湿地生态恢复工程。实施水位和水文同期调节，恢复湿地植被。规范湿地资源利用。湿地资源利用严格实行许可证制度，同时将湿地保护工作纳入政府绩效考核。对洞庭湖湿地的生态服务功能及价值进行科学研究，加大科技投入，为洞庭湖湿地管理提供科技支撑。

3.加强野生动物植物保护

建立严格执法体系和机制，保护好野生动物植物，严厉打击非法捕猎、贩运、销售国家保护鸟类行为。落实休渔措施，重点保护江豚等濒危物种，维护种群数量。建设洞庭湖生态长廊、观鸟走廊、洞庭湖湿地、鸟类、淡水鱼类博物馆、江豚和麋鹿保护区。对江豚实现最有效的保护措施，建设江豚保护基地。充分发挥洞庭湖湿地“中国观鸟之都”、“世界基因库”、“拯救世界濒危物种重要希望地”的国际品牌效应。

（二）提高洞庭湖区抗御自然灾害能力

1.科学应对洞庭湖区水资源短缺

采取合适的工程措施和调度方案来缓解洞庭湖区枯水季节用水困难。建立长江干支流控制性水库与三峡水库统一调度管理制度，同时加强洞庭湖水系干支流控制性水库统一调度，着力改善枯水季节水资源供应紧张的局面，努力优化水生态环境，以有利于防洪、供水、发电、航远等功能的全面协调和水生态环境的保护，收到江湖两利的效果。

2.积极防治江湖河洪涝灾害

制定流域内发生超标准洪水、特大干旱、重大水污染等突发事件时水库群统一调度预案。充分考虑因下荆江裁弯、螺山河道狭窄、簰洲河湾及溃垸蓄洪差别等引起城陵矶站洪峰水位升高的实际情况，将城陵矶站设计洪水位由34.50m调整至35.50m，使防洪规划的基本参数更为合理，减轻洞庭湖地区的防洪压力。继续加大《洞庭湖治理近期实施方案》中蓄洪安全建设、洪道整治等未完项目的建设的力度，落实长江中游大规模超额洪水的有计划分蓄方案，加快推进洞庭湖区防洪体系建设步伐。

3.加强洞庭湖区血吸虫防治

洞庭湖区钉螺面积和血吸虫病感染率均是全国最广与最高的地区，湖区人民的生命健康受到影响。建议国家有关部门在制订血吸虫综合治理重点项目规划时，对洞庭湖区血防工作应当采取特殊政策予以扶持，把洞庭湖列入国家区域治理的重点，按照“先急后缓，先城市后农村”的原则逐步实施治理，通过分块治理，推进治理区域达到“血吸虫传播阻断标准”。以东洞庭湖国际湿地为依托，切实维护生态功能和生物多样性，实施“围栏封洲”、“兴林抑螺”、“以机代牛”等项目，治理垸外洲滩血吸虫传染源。

（三）科学开发与合理利用洞庭湖资源

近50年来，由于洞庭湖湖床因泥沙淤积共增高1.8m，部分湖床已高出堤垸内耕地1～3m，致使垸内地下水位升高，土地肥力下降，低产田增加，耕地质量和数量下降，严重影响了粮食生产。洞庭湖地区作为传统的农业地区，工业化、城镇化水平不高，加之农田水利基础设施陈旧落后，农村公共服务体系发展滞后，城乡统筹发展任务非常艰巨，民生问题突出。

1.建成粮食生产核心区和国家粮食安全保障区

发挥洞庭湖作为“天下粮仓”、“鱼米之乡”的优势和品牌，改善生产条件，夯实粮食生产基础；建立和完善粮食主产区利益补偿的政策机制；建设科技创新体系，强化粮食生产科技支撑；发展循环农业，提高粮食生产可持续发展能力；推动农业产业化，形成以工促农发展格局；健全市场体系，构建粮食现代流通平台。同时，配套实施中低产田改造、大型商品粮基地建设、重点水库建设、农业机械化等项目，打造湖南和中部地区粮食生产核心区和全国粮食安全保障区。

2.统筹城乡发展，推进城乡经济社会深度融合

按照构建新型工农、城乡关系的要求，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推进城乡经济社会融合发展。加强城乡规划统筹，重点在建立统筹城乡产业发展的体制机制、城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡均等化的公共服务保障体制、覆盖城乡居民的社会保障体系和城乡统一的户籍制度等方面先行先试，为全省率先摸索出一条统筹城乡发展、建设全面小康、实现共同富裕的新路子。

3.提高项目建设的效用，让民生工程实惠于民

规划需项目支撑，好的规划最后落实在项目建设的效用上。洞庭湖生态经济区建设是民生工程最终要体现在湖区人民共享发展的成果上，体现在湖区人民生活质量不断提高上。要立足于解决洞庭湖区群众目前的实际困难、长远发展的需要完善规划，选好项目，提高每一个项目的实际效用，做到建设一个，惠民一片，受益长远，不求急功近利，不图浮名虚绩，让洞庭湖生态经济区建设能惠千秋民，垂万代史。

[1]林毅夫.新结构经济学[M].北京：北京大学出版社，2012.

[2]徐守盛.尽快把洞庭湖生态经济区规划变成实施项目[R].（2013-02-26）[2014-04-09].http://www.qk/wcn.com.

[3]曾万涛.打造洞庭湖国家生态经济区的政策建议[J].武陵学刊，2012（1）.

[4]湖南省林业调查规划设计院.湖南东洞庭湖国家级自然保护区总体规划2006-2015[Z].2005.

[5]李志萌.生态保护区保护与发展互动协调研究[J].鄱阳湖学刊，2009（1）.

[6]鲍曙明.国内外湖区发展的经验教训及其对鄱阳湖生态经济区建设的启示[J].2009（2）.