现阶段我国农业政策分析

张怀梅

（延安职业技术学院，陕西 延安716000）

我国是一个传统意义上的农业大国，农垦文明是我国古代文明的基础和发展的源泉。农业、农村、农民问题是历来我国最大的政治问题和经济问题。我国五千年的文明与发展就是农业文明发展的历程。历史的演变、社会的兴衰都与农业有着直接的联系。上世纪八十年代开始的改革开放揭开了中国社会发展的新篇章。其中，改革开放的步伐首先是从农业改革为突破口，逐渐拓展到社会的各行各业与各个部门，推动了我国改革开放的深入发展。农业作为解决人民温饱问题的产业，是一个很特殊的部门，特别是我国在加入世界贸易组织以后，我国农业面对着世界农业的发展和冲击，发展出现了许多特殊的问题和矛盾。因此，为了从根本上解决新世纪我国农业发展出现的新问题，解决出现的新矛盾，本文将从农业政策方面进行分析研究，旨在为我国未来的农业发展提供借鉴和参考。

一、农业政策的本质与内涵

1、农业的概念

农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获得劳动产品的社会物质生产部门。其生产对象是生物体，获得的产品是动植物产品[1]。农业一般包括植物栽培业和动物饲养业，它最根本的特点是自然再生产和经济再生产两个生产模式。它的另一特点是受自然环境的影响较大，生产周期较长。

2、农业的地位

农业是最古老、最基础、最重要的物质生产部门。“民以食为天”，粮食是人生存的物质基础，同时也是推动人类社会发展的源动力。玛雅人由于培育了玉米，才创造了辉煌的玛雅文明；发现新大陆后，欧洲人从美洲大陆引进了马铃薯，促进了欧洲文明的诞生，推动了社会的发展。

农业是国民经济中的主要部门，在经济的不同时期，农业在国民经济发展所起的作用是不同的。在经济发展早期，它是国民经济中其他部门发展的基础，起到积累资金的作用。随着经济的发展，农业在国民经济中所占的比例下降，对国民经济的贡献值降低，这一发展阶段农业则要受到国民经济的保护才能进行有序的生产活动。

二、农业政策的作用和意义

农业政策是政府为了实现一定的农业发展目标，对农业的重要方面及环节采取的一系列有计划的措施和行动。农业政策属于部门经济政策，是社会公共政策的一个重要组成部分。其主要目标是为了保证农业生产长期、持续的稳定增长。为了实现和达到这一目标，政府通常在农业的结构、组织、资源利用和配置、生产要素、产品流通等方面制定系列政策来指导农业经营活动。

农业问题是我国三农政策的组成部分，农业政策在一定程度上和农村、农民问题是紧密的练习在一起的。农业政策制定和实行往往和农民、农村互相联系，互相作用，共同发展的。简单来说，制定农业政策是为了农业持续、稳定、健康的发展。政策制定与实施归根到底是为了农民收入的提高、农民生活水平的提升；再者，也是为了农村的变化与发展。

无论是在我国还是国外，我国农业发展的经验和发展历程也证明了农业政策在农业发展上发挥的作用。农业政策正确与否，产生的效应大小如何，对农业生产的发展和农民生活现状的改善都产生了很大的影响。十一届三中全会后，从上世纪70年代末到80年代开始，由于进入新世纪，我国农民生活发生了翻天覆地的变化，农业生产逐渐从传统的生产方式向现代化的生产方式过渡这在一定程度上对提高，新世纪我国农业生产发展，实现农业现代化有重大的历史意义和现实作用。

在生产过程中存在着只重视效益，忽视环境污染的持续发展计划。另外，还存在农业资源短缺，产出效率低；生产者素质不高，科技能力低的现状。这些现状在一定程度上对未来我国农业生产的发展将会产生消极的影响，产生一定的负面效应。

农业资源短缺，耕地被重新分配，耕地资源和农业劳动力流失，粮食安全存在潜在的威胁是现阶段我国农业发展的现实状况。

三、现阶段我国农业政策分析

1、对农业人口问题的分析

农业人口问题是农业政策问题的基础问题。我国是一个传统的农业大国，农民占总人口的绝大多数。我国城市化建设的不断发展，农业人口的转变为城镇人口是进行农业政策分析的基本问题。

在美国1993年出刊的《世纪城市》中提出：“都市化是一个过程，它包括了人口从农村向城市运动和运动人口的社会、心理和社会因素两个方面”[7]。在此，都市化首先是一个过程，是一个发展的过程，是量变到质变的过程。由农村到城镇再到城市的发展历程；其次，在农业人口从农村向城市的运动过程中，包含了农业人口离开农村在城市进行非农业工作的过程，也就是在城市的就业发展过程；其二是农业人口转变为非农业人口过程中，由农村生活方式转变为城市生活方式的变化发展过程。

21世纪是一个新的城市化发展的新世纪，是城市化建设与发展的新世纪[8]。21世纪的世界是个城市化、工业化、现代化的世纪；是城市文明高度发展的世纪。我国的城市化发展与建设是顺应世界发展潮流和趋势的必然选择，也是我国现代化、工业化发展的必然结果。事物的发展都是由小到大、由少到多、由弱变强、有量变到质变的辩证发展过程[9]。在本世纪要实现我国社会的城市化建设，小城镇建设与发展是必要的前提和基础。也就是说由农村到城镇的建设与展道路，是本世纪我国实现城市化发展战略的必要前提。我国实现城市化首先要转变人口方面的相关政策问题，主要是人口结构问题，就是要把占绝大多数的农业人口转变为非农业人口。在这里不是简单的户籍变更，而是存在人口的就业、教育、住房、养老、价值观、人生观的变化发展问题。

2、对废除农业税收政策的分析

废除农业税收政策是国家废除针对农业和农民征收的税收制度[10]。从1999年国家开始制定有关农业税收改革方案开始，在国内进行试点、试行。随着农村改革不断深入，中央政府从2006年6月1日起，在全国实行废除农业税收政策。

废除农业税收是我国农业发展史上的第一次，是党减轻农民负担，让农民真正过上当家作主幸福生活的伟大举措。它的实行具有划时代的历史意义。十一届三中全会以后，随着改革开放的不断进行，我国市场经济制度不断的完善和发展。原有的农业税收制度在一定程度上制约了市场经济制度在农业部门的发展。原来的农业税收制度是在计划经济体制下政府进行干预的农业税收制度，它带有浓厚的计划经济特色，已不适应市场经济发展的需要和世界经济发展的需求，它已经逐渐成了制约我国农业经济发展的桎梏，成了我国农业经济在WTO下经济发展的障碍。

废除农业税收政策的实行，笔者认为，农业税收制度确实起到了解放农村劳动力，提高农民积极性的作用，确实给广大农民带来了实惠和好处，但它也是一把双刃剑。因为，废除农业税收制度实行以后，农村剩余劳动力和闲置耕地逐年增加，无人耕种的土地有增无减，农民觉得种地获得的收益远远低于外出打工的收益，种地苦的现状在青年一代的农民身上体现出。耕地无人耕种，变为荒地和出现闲置现象确实是废除农业税收制度以后出现的现状，我们不能归咎于它，但也不能完全否定。为了改变这种状况，我们还是要从税收制度上进行思考和改进。在此，笔者还是赞同查方能在《废除农业税收思考》一文中提出的观点。他如果实行耕地使用税，农民将会重视耕地的利用和使用，耕地的闲置状况将会有所转变和改良。

3、对农业土地政策的分析

土地是天然存在的自然资源，是进行农业生产必须的生产资料和自然资源[12]。土地是天赋的自然资源，但它具有不可再生性，也就是说土地的数量不会通过人类的劳动得到增加。那些开荒种田等等的农业活动只是改变了土地的性质和使用途径；另外，土地还有土地价值利用和开发的长期性特征。也就是说无论人类对土地利用多久或作何用，它都不会变的陈旧了或损坏了。只是在使用过程中改变了土地的使用形式或在耕种时变得贫瘠或肥沃。

我国是一个地大物博、资源丰富的国家。我们具有960万平方公里的国土面积，复员辽阔，但人口众多也是客观现实。我国土地资源总量大，但可利用的土地资源并不多，甚至可以说是少。在国土总面积中高原和山区占了近60%，沙漠占20%之多，耕地面积不到总面积的15%。我国又是世界超级人口大国，人均耕地占有量在1995年时约为1.6亩，到2007年时下降到了大约1.3亩[13]。人均耕地少，并且在近年来呈现下降的趋势。在近10年的时间里，人均耕地面积减少了0.3亩之多。

农业土地政策是为了提高农业土地利用效率，达到充分利用土地资源局进行农业生产这一目标而制定的制度和措施。我国土地政策的重要目标是通过生产技术和管理方式，达到高产出的生产目标[14]。

现阶段，我国农业土地实行的是集体所有，分散经营的农业土地政策。它的实行是历史的选择，也是我国经济体制土地国家所有，农民具有使用权，耕地具有30年的承包经营权，果园、林地具有70年的承包经营权。这在一定程度上解放了劳动生产力，同时农民的生活水平有了很大提高，过上了富裕幸福的生活。但是，随着我国市场经济体制的不断完善和发展，现行的农业土地政策出现了不利于现代化农业生产和制约市场经济发展的状况。这种以家庭为单位进行分散经营的农业生产模式，分散了土地整体规划化和集中发展，导致经营规模小，生产无序，生产盲目性大，风险高等状况。在市场经济飞速发展的今天，它不利于农业生产规模经营和现代化生产，抑制了劳动生产率的持续提高和农民生活水平的持续发展。出现了耕地大量闲置的现状。在未来，进行大规模、机械化、科学化的农业生产和经营是我国农业发展的必由之路，只有这样才能提高生产率，才能适应市场经济的发展规律。但是，现行的农业土地所有制政策在一定程度上制约规模化的生产经营。因此，如何通过制度创新，建立健全的土地制度，为农业生产提供健全的制度保障，是新世纪农业发展趋势和需求。

4、对农业粮食补贴政策的分析

现阶段我国农业实行的粮食直接补贴政策对稳定生产、提高产量，提高农民的种粮积极性，让农民重视农业生产，提高土地的利用率有积极的作用。同时，实行粮食直接补贴对提高农民的农业收入，提高生活质量和生活水平，加快新农村建设有不可估量的推动力。再者，粮食直接补贴有利农业科技创新和科技推广，实现科研转化，新的农业科研项目在广大农村的推广变为现实，农业科研基地的新品种、新产品进行大规模的农业生产才能变为现实。道理很简单，普通的粮种价格与粮食价格差不多，但凝聚了巨大科研成果和劳动价值的新粮种往往却几十元一斤，农民很难接受。但是，自从实行粮种补贴政策以来，这种现状得到了很大的改观，科研成果实现了价值转移，对提高农业生产率发挥了巨大的作用。

粮食直接补贴政策对提高农民积极性、发展农业生产、改善我国农业生产现状、建设社会主义新农村有极大的推动力。但是，要全面高效的实行直补政策，就要建立、健全监督机制，加强管理力度，让直补政策落实到各家各户，落实到每一位农民身上，让它真真切切的发挥作用。

土地是根本，粮食是人赖以生存的生活资料。离开了土地，农民将不再是农民，缺少了粮食，人就要挨饿，遭受劫难。所以为了鼓励农民留在土地上进行农业生产，我们就要在农业政策上下功夫，用最好的、最优惠的政策鼓励农民进行农业生产。为实现我国粮食生产的有序进行和建设社会主义现代化农业生产服务。

结论

农业政策是为了实现一定的农业发展目标而制定的一系列有计划的措施和行动总称。现阶段我国农业的人口、税费、土地、补贴等政策对有效发展我国农业生产、有序进行农业活动、提高农民生活质量和生活水平和建设现代化农业产业有积极地作用，但也有不足和需要改进和提高之处。农业税收、土地、的问题也带了了一定的负面效应和影响。主要有耕地荒废、农业剩余劳动力增加、补贴没有得到充分合理利用等现状。

[1]谭向勇.农业政策学[M].北京：中国农业大学出版社，2000，8.

[2]国土资源部.全国土地利用变更调查报告[R].北京:中国大地出版社，2008.

[3]http://www.curb.com/200301/03011lt01.htm.

[4]刘伯龙等.当代中国农村公共政策研究[M].上海：复旦大学出版社，2005，（12）：4-5.

[5]http://zhidao.baidu.com/question/2871 6448.html.

[6]陈锡文.当前我国农村改革发展的形势[J].中国棉麻流通经济.2012（3）：25-27.

[7]伍山林.农民、农业与农业生产[M].上海：上海财经大学出版社，2006.4.

[8]庞亮等.土地利用政策与空心村治理研究[J].理论探讨，2012，（5）：94-97.

[9]肖海峰.农业政策学教程[M].北京：中国中央党校出版社，2005，11：121-123.