靖安镇粮食高产创建整乡推进实施措施与成效浅析

罗荣华

（昭阳区农业技术推广中心，云南 昭阳 657000）

1 实施情况

靖安镇位于昭阳、大关、永善结合部，是昭阳区的“北大门”，属于欠发达的山区乡镇。

根据云南省粮食高产创建整乡推进工作安排，靖安镇2011～2013年被连续列为粮食高产创建整乡推进示范项目区。建设地点选择在靖安镇生产条件相对较好，能集中连片的村社，2011～2013年累计完成粮食高产创建整乡推进示范片共10 158.53 hm2，其中玉米套种马铃薯3497.60 hm2，净种马铃薯6660.93 hm2，涉及松杉、碧海等11个行政村，158个村民小组。经昭阳区农业局和国家统计局昭阳调查队每年对120个地块360个样点实际测产，云南省粮食高产创建领导组办公室组织由农业、统计、财政和纪检等部门组成的验收组复核验收确定：2011～2013年期间，净种马铃薯鲜薯平均亩产量分别达到1974.4 kg、1274.85 kg和 1716.9 kg，比常规种植亩增加（折主粮）59.28 kg、57.57 kg 和 61.38 kg，实现总产（折主粮）184.48万 kg、190.6万 kg和 219.04万 kg，三年累计净种马铃薯6660.93 hm2，增产粮食（折主粮）594.12万kg；玉米套种马铃薯亩平均复合产量分别达到 714.92 kg、702.08 kg和 832.16 kg，比常规种植亩增加81.55 kg、76.95 kg和87.82 kg，实现总产 92.09万 kg、134.17万 kg和208.46万 kg， 三年累计玉米套种马铃薯3497.60 hm2，增产粮食434.72万kg。三年两种种植模式共增加产量1028.84万kg，按2.5元/kg计算，可实现产值2572.1万元，经济效益较为明显。

2 主要做法

2.1 高位推动，强化组织保障

为了保障马铃薯高产创建整乡推进项目建设，区委、区政府成立以区长任组长、区委挂钩农业和区政府分管农业的领导任副组长，相关部门主要领导为成员的建设领导组，区农业局成立了领导组、专家指导组和技术执行组，靖安镇也成立相应机构，为粮食高产创建整乡推进工作的顺利开展提供了有力保证。

2.2 签订责任书，明确工作职责

区政府与区农业局、靖安镇，靖安镇与实施村社，区农业局与区农技推广中心和靖安镇农科站签订目标责任书，实行奖惩挂钩、分片包干，责任到人，督促示范区建设目标任务的具体落实。真正做到“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”。在组织实施过程中，规定挂钩区乡领导及专家定期进行现场检查指导，及时为群众解决实际困难。

2.3 拟定技术措施，抓好技术培训

为保证粮食高产创建整乡推进示范区建设，实现对高产技术的最佳应用，顺利完成目标产量，区农业局组织全区有关专家结合靖安镇的实际，制定了切实可行的技术操作规程，严把实施关，保证了示范区建设质量。同时采用培训会、现场指导等形式，加强培训力度，层层展开技术培训，扩大技术措施普及率。示范区重点推广“十个统一”：即统一规划、统一良种、统一机械整地，统一播期，统一标准化种植，统一地膜覆盖，统一测土配方施肥，统一田间管理，统一病虫害综合防治，统一适时收获。2011年以来，及时编发了技术指导资料，分村制作测土配方施肥建议指导宣传栏11个，发放《马铃薯全膜单垄高产栽培技术手册》5279本、《玉米套种马铃薯双膜覆盖高产栽培技术手册》5612本、《测土配方施肥使用技术手册》7800本、施肥建议卡9160份，切实让农户了解政策，掌握高产种植技术，提高综合生产能力。

2.4 落实惠农政策，搞好技物配套

为确保示范区的技术到位，建设领导组充分落实国家粮食生产各项惠农政策，积极整合涉农项目资金对关键技术给予物资补贴，实行技物配套。示范区累计安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和马铃薯脱毒良种补贴等支农惠农资金1286万元，完成物资补助地膜50万kg，马铃薯种薯60万kg，玉米良种“云瑞88”1.5万 kg，马铃薯专用复合肥60.95万kg，玉米专用复合肥21.28万kg，使用丙森锌70%和代森锰锌各3万kg进行马铃薯晚疫病统一防治。通过补助有效保证了示范区的技术到位，为项目顺利实施提供了物质保障。

2.5 狠抓工作落实，完成建设目标

按照 《昭阳区粮食高产创建活动实施意见》要求，领导组于每年1月份就对高产创建整乡推进做出详细安排，派出由区乡村干部、技术人员组成的工作组和专家指导组在示范区驻点包村指导，开展宣传动员工作，按节令举办标准化种植现场培训会，加强对标准化高产栽培技术培训，确保机械整地、拉绳规划、标准化种植、中耕管理和病虫害统防统治等技术的指导，及时让农户掌握高产栽培要领，为高规格完成示范区建设目标打下了基础。

2.6 加大宣传力度，营造良好氛围

为强化对粮食高产创建整乡推进的宣传，把发动群众、引导群众积极参与作为工作的重中之重。一是深入乡村农户，通过口头宣讲和发放明白纸等方式介绍高产创建整乡推进的意义，调动乡村干部工作的热情和农民群众参与的积极性；二是树立粮食高产创建整乡推进项目建设标示牌，明确了高产创建的种植品种、区域图、关键技术等内容，便于农民学习和社会监督；三是利用本地报纸、电视、广播等媒体，宣传高产创建活动实施情况，扩大宣传面，为高产创建整乡推进营造良好的舆论氛围。

3 取得成效

3.1 粮食产量显著提升，高产示范效应明显

在实施高产创建整乡推进后，靖安镇成为综合展示粮食高产技术的重要平台，创造出一批粮食作物高产优势技术合理搭配利用的高产典型。2013年项目区玉米套种马铃薯平均亩产达832.16 kg（马铃薯折主粮），增幅10.6%，马铃薯平均亩产达1716.9 kg，增幅17.9%。通过粮食高产创建整乡推进工作的开展，推动了昭阳区粮食生产基地标准化建设，使示范区成为现代农业高产技术应用示范样板，农业质量标准化建设展示基地，农业产业化经营基地及农村科技适用人才培训基地，树立了依靠科技实现高产的典型，对粮食生产的持续发展具有明显的辐射带动作用。

3.2 基层农技推广体系建设有所加强

为顺利完成整乡推进各项目标任务，昭阳区通过实施农业部基层农技推广体系改革与建设项目，为靖安镇农业综合服务中心新建办公培训用房两层300 m2，配置电脑、打印机、投影仪等培训设备一套，培训桌椅20套，显微镜、水分测定仪和养分测定仪各2台，工作用车1台，基本能保证基础工作的开展。同时在管理制度方面也进行了一些探索：一是推行聘用制度和农技推广责任制度。明确镇、区级站所及技术指导员、专家的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求，明确考核奖惩等内容；二是建立完善项目专家技术负责制。成立项目专家组，专家组负责遴选项目主导产业、主推品种、主推技术、基地建设等相关工作；三是建立包村联户制度。每一名技术指导员负责包村联系指导10户科技示范户，做到关键环节主动入户、农户需要及时入户、技术咨询随时入户；四是建立绩效考评制度。对农技人员实行农户、镇政府和区农业局三方共同考核，农技人员的绩效奖励、工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。通过基础设施的完善和管理制度的落实，为靖安镇高产创建整乡推进工作的开展打下坚实的基础。

3.3 农业科技队伍专业水平得到较大提高

由于粮食高产创建整乡推进加大了高产优势配套技术的集成推广应用，实施过程中通过各层次的技术培训，让技术人员得到了一次比较全面的专业知识学习更新机会，培养了一大批技术骨干。整体专业技术水平的提高，有利于农业科学技术的推广，进而促进农业农村经济全面发展。

3.4 促进农户种植观念改变，提高科技成果贡献率

通过高产优势配套技术的应用培训，提高了项目区农业科技成果应用普及率，形成一条科技成果从科技人员手中迅速转移到农民手中、从书本实验室转移到田间地头的“快捷通道”，使配套技术发挥出最好的效果，农民从大水大肥向配方施肥转变，减少了盲目性，提高了科学性，辐射带动了周边农户“科学种田”的积极性，为提高单产增加总产打下了基础。

3.5 推进耕地质量建设，有效控制农业面源污染

项目区通过积极引导农户增施农家肥，实施秸秆还田和绿肥种植等方式，培肥了地力，改善了土壤理化性状，使土壤养分结构趋于合理，耕地质量有所改善。同时加强测土配方施肥项目成果应用，减少了农民的不合理用肥，降低了养分流失，有利于控制农业面源污染，保护了农业生态环境，实现农业可持续发展。

3.6 创新机制，促进专业合作组织建设

在3年整乡推进建设工作中，结合项目建设需要，先后在靖安镇培育壮大昭阳区增农农机合作社，引导组建昭阳区万州种植专业合作社、松杉村西魁种植专业合作社和大耆老村丰硕马铃薯专业合作社。通过提供物资、良种、机耕、机防、劳务和信息等具体服务，有效地提高了合作组织对农民的服务程度，保证了项目区高产优势集成技术的落实，大幅提升了粮食综合生产能力，减轻了农民的劳动强度，在农技推广部门与农民之间建起了一座能够及时有效沟通的桥梁，使项目区实现了“农机农艺和良种良法”有机配合。通过专业合作组织统一服务，辐射和带动更多的农户自发与合作组织签定合作协议，达到了利益“双赢”、生产快速发展的效果。

[1]李立秋，孙昊.高产创建的目标和机制[J].农业科技管理，2010，29（4）：30～31.

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[3]李好中，茹萌.创新工作机制更高层次推进高产创建[J].中国农业信息，2011（12）.