加快牟定高原特色农业发展的思考

王家兴

（牟定县安乐乡农业技术推广服务中心，云南 牟定 675502）

1 高原农业基本特征

1.1 准确把握基本特征

高原农业作为一种特定的区域农业，普遍具有农业自然资源高原性、发展方式的复合性、经济要素的相对封闭性和生态环境的脆弱性等四个基本特性。就牟定县来看，普遍存在高原农业的基本特性，自然条件类型多样、开发利用空间相对广阔，但农业生产条件较差、生态环境脆弱、市场化与信息化水平低、人才缺乏、科技支撑不足，尤其农、林、牧等产业结构不同程度存在同构、缺位、低位和错位等缺陷，呈现出农业综合生产能力和比较效益较低的特点。

1.2 发展的成效和经验

改革开放特别是党的十六大以来，牟定县委、县人民政府始终把农业摆在国民经济发展的基础地位，坚持用工业理念谋划农业发展，立足资源优势，出台重要措施，加大投入力度，强化基础设施建设，注重原料基地保障，致力规模化经营，做强做大龙头企业，大力打造优势品牌，努力开拓市场。使“高原种植”不断向规模化、标准化迈进，初步走出了一条发展牟定特色农业的成功之路，为发展高原特色农业、促进现代农业升级打下了坚实基础，这段时期成为全县农业基础设施建设成效最好、农村产业结构调整最猛、农业龙头企业发展速度最快、农民收入增加最多、农村面貌变化最大的时期，为牟定在新的起点上发展高原特色农业进行了卓有成效的探索，提供了许多值得认真借鉴的成功经验。

1）农业基础设施建设实现了由落后薄弱到加快建设、大为改善的重大转变，为高原特色农业发展奠定了坚实的物质基础。全县水利投资不断增大，水利基础设施不断增强。

2）农产品基地建设实现了由零星分散、品种杂乱到集中连片、规模发展的重大转变，为高原特色农业发展提供了充足稳定的优质原料，特色产业规范化种植、规模化养殖、标准化生产、品牌化经营的势头强劲，在国内外的市场份额不断提升，目前腐乳、特色蔬菜、仔猪养殖、特色林果产业发展势头强劲。

3）农业龙头企业和农民组织化程度实现了由粗放经营型、劳动密集型为主向劳动密集型、技术密集型和资金密集型并重发展的重大转变，为高原特色农业构建了引领产业化发展的重要载体。一是龙头企业由弱变强，辐射带动日趋明显。目前，牟定县发展有一定规模的农业产业化龙头企业18家 （省级5家，州级8家，县级5家），拥有资产总额4.17亿元，固定资产总值达2.29亿元，销售收入4.34亿元，实现利税总额2721.7万元，带动农户13.78万户次，生产基地种植面积达1330 hm2，牲畜饲养量达3130头，实现农村剩余劳动力就业1684人。有效促进了蔬菜、油腐乳、仔猪、白酒、玫瑰、茶叶、食用菌等产业的发展。在农业龙头企业辐射带动下，农民专业合作组织建设成效明显，全县已发展各类农民专业合作组织79个，社员达4619人，带动农户6083户。二是产品认证逐步增多，竞争实力逐年增强。目前，全县已有10家农业龙头企业的20个农产品获得了绿色食品“三品”认证，建立原料基地542 hm2，生产产品2000 t，产值6000万元。全县13家腐乳企业中有8家企业的11个产品获得了绿色食品认证。

4）农产品品牌建设实现了由品名杂乱、认知度低、影响力弱向知名度高、附加值高、影响力大的重大转变，为高原特色农业发展探索了提质增效的有效途径。

5）林业发展实现了由重资源利用轻生态保护向生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变，为高原特色农业发展提供了扎实的产业基础和坚实的生态屏障。2003年以来，相继启动实施了天然林保护、退耕还林、防护林建设、中低产林改造、陡坡地治理等重大工程，为保护生态打下了坚实基础。

6）农民收入水平实现了由增收乏力、增速缓慢到渠道拓宽、增长迅速的重大转变，为高原特色农业发展增添了强劲的发展动力。高原特色农业的发展，推动了农产品产量增加、结构优化和品质提升。随着优势农产品量增价涨，农民家庭经营性收入实现了快速增长，加之农民务工人数、工资水平同步增长，国家补贴稳步提高，农村资源和农民资产逐步盘活，工资性收入、转移性收入和财产性收入也全面增加。

这些成功经验的取得，得益于始终坚持发挥比较优势，从县情农情民情出发，发挥优势、突出重点、调优结构，抓住以畜牧、烟叶、蔬菜、林果等为主的特色产业重点突破，走具有牟定特色的高原特色农业发展道路；得益于始终坚持以开放促开发，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，通过引进来与走出去并举，重点打造一批叫响国内、面向世界的云南名牌农产品，不断巩固和提升牟定农产品国际国内竞争力和农业对内对外开放水平；得益于始终坚持以人为本、为民谋利，把维护农民利益、带动农民增收作为发展高原特色农业的首要出发点，切实做到执政为民、产业富民；得益于不断深化农村各项改革和发展经济合作组织，大胆探索创新农业农村经济发展的体制机制，不断解放和发展农村生产力，为高原特色农业提供持续强劲的发展动力。

2 创新思路，构建高原特色农业发展新模式

2.1 抢抓机遇

紧紧围绕建设“绿色经济强省”的总体目标，紧紧抓住实施新一轮西部大开发战略和云南面向西南重要桥头堡建设的重大历史机遇，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的基本要求，以加快转变农业发展方式、发展高原特色农业为主线，以绿色、低碳为发展方向，以增加农民收入为核心，以保障粮食及其他主要农产品有效供给、提高农业综合生产能力与农产品竞争力、提高农民收入和可持续发展为主要任务，重点突出以下四个方面：一是发展方式转变上要加快牟定高原农业从粗放经营型农业向集约型农业，从传统农业向现代农业，从自给型农业向外向型农业，从生产型农业向生态生产协调型农业的根本性转变。二是进一步优化农业内部结构，科学定位产业，积极构建保障性农业、保护性林业、集约性牧业、扩张性特色生物资源产业的产业发展新格局。大力发展林业和生物资源产业，促进农业接二产联三产协同发展的格局。三是要以推进现代农业产业体系建设为抓手，整合产业要素，拓展农业多功能性和生态产业链建设及强化科技创新，促进农业结构不断优化升级，建设和集成农产品产业体系、多功能产业体系和现代农业支撑产业体系。增强发展后劲。四是突出发展重点，立足农业多功能拓展，拓展农业发展空间；加强基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，夯实农业发展基础；加大结构调整力度，构建特色农产品产业体系。五是要转变农业的经营方式，推进产业化经营步伐；推进农业科技创新和成果转化，提高农业科技贡献率；扩大农业对外开放，加快发展外向型农业；加强生态环境保护力度，发展高原循环农业和生态农业，增强可持续发展能力。

2.2 积极争取扶持

积极争取国家对云南高原农业差别化政策扶持与资金支持，夯实发展基础。加快牟定高原农业发展，全方位政策扶持与资金投入是关键。在国家“十二五”规划和新一轮生产力布局和功能区规划中，积极争取国家对高原生态屏障建设、民族团结示范建设和桥头堡建设的重大差别化政策扶持和资金支持，重点要加大农业财政支持政策、农业补贴政策、农村金融服务政策、土地林地保护与流转政策、生态补偿政策、农业保险政策、农业对外开放与合作政策等领域的差异化政策扶持力度。根据全县农业生产方式根本性转变的阶段目标和重点任务，以及不同类型地区资源条件，因地制宜，采取不同开发策略、开发模式和开发重点，针对不同的产业，采取不同的扶持政策，发展高原区域特色产业。

3 创新体制机制，加快现代农业产业体系建设，提高发展效益

一是要立足高原自然资源禀赋，发展规模经营，建设高原特色农产品产业体系，解决“小而全”的问题。按照优势农产品产业带的发展规划和自然区域布局，按照专业化、区域化发展要求，扶持园区基地建设，倡导“一村一品”，确保粮食安全和主要农产品供给。二是立足增产增收，提升产业化经营水平。通过引进和资源整合相结合，市场推动和政策扶持相结合，企业发展和农民增收相结合，培育一批骨干龙头企业，在优势产区扶持发展农业小型企业、微型企业、农业专业合作组织和农业行业协会或研究会等，重点建设加工园区，打造高原、绿色、生态农产品品牌，推进优势知名品牌的资源整合，促进农产品安全和标准化生产。三是加强以科技为重点的现代服务业建设。包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，在技术、资金、信息、产前、产中、产后等环节加强服务与监管，扩大经营规模，提高竞争力，提高创新能力，带动农民进行规模化商品生产和经营，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。四是发展园区经济，引导高原特色农业产业要素聚集。以“现代农业科技示范园”、“基地建设”等建设为平台，根据不同区域特点、资源特点、产业特点、产业模式，因地制宜地打造特色农业产业示范园区，以点带面，从而促进全县农业从单一型向多功能型转变，引领牟定功能多元、绿色低碳、经营集约的高原特色农业全面发展。紧紧围绕“高原粮仓”建设，发展优质粮食；紧紧围绕“油料基地县”建设，发展“双低”油菜种植；紧紧围绕“紫胶产业”建设，发展建设紫胶基地；紧紧围绕“玫瑰园”建设，发展玫瑰产业；紧紧围绕“腐乳之乡”建设，发展腐乳产业；紧紧围绕“特色蔬菜园”建设，发展特色蔬菜产业；紧紧围绕“制繁种基地”建设，发展壮大制繁种产业；紧紧围绕“生猪养殖基地县”建设，发展生猪养殖产业；充分利用自身优势，发展淡水养殖、中药材种植、高效林果等。

4 强化科技支撑，增强农业发展后劲

一是确立农业科技的公共性、基础性和社会性地位，积极争取扶持，切实加大农业科技投入，建立起适应农业科研规律和产业特点的长期稳定与适度竞争相结合的项目投入机制。二是加强农业科技创新能力建设，加快与省、州(市)农(林)科院(校)农业科研单位的合作，借助科技平台和人才队伍建设，提高科技含量和生产水平，开发应用资源节约型和环境友好型技术，为发展高原特色农业提供智力支持。三是加快农业科技成果转化，推进省、州市农业科研教学单位和企业上下联动、左右互动，建立科研、教育、推广、企业等紧密衔接的成果转化机制，围绕现代农业产业发展构建新型农业科技创新体系。四是着力培养新型农民，按照有文化、懂技术、会经营的要求，大力实施现代农业后备力量培植计划，开展农业生产经营普及性、引导性培训，增强农村劳动力从事农业生产经营、普及农业生产基本技能。