规范财务管理是促进农民专业合作社健康发展的重要保障

杨正良

《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条明确了农民专业合作社的性质是以农民为主体的“自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。既然是经济组织，那就要从事经济活动，承担经济责任。从事经济活动，承担经济责任，是企业的基本特征，说明农民专业合作社实际上是遵循合作社原则组建的企业。是企业就必须进行企业管理，企业管理是以财务管理为核心的。农民专业合作社虽然与一般的企业有些不同，它除了从事经济活动，承担经济责任的经营职能外，还有一个重要的职能就是服务，即《农民专业合作社法》第二条规定的“以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。不论是从《农民专业合作社法》规定的经营职能和服务职能考虑，还是从农民专业合作社发展的现状考虑，都提出了一个要求，就是农民专业合作社要健康发展，必须加强和规范财务管理，换句话说，就是规范财务管理是农民专业合作社健康发展的基础。

1 从事经济活动离不开财务管理

经济活动是指社会物质生产、流通、交换等活动。经济就是生产或生活上的节约、节俭，前者包括节约资金、物质资料和劳动等，归根结底是劳动时间的节约，即用尽可能少的劳动消耗生产出尽可能多的社会所需要的成果。总之，经济就是用较少的人力、物力、财力、时间、空间获取较大的成果或收益，即耗费少而收益多。所有企业的经济活动都离不开财务管理，农民专业合作社的经济活动也离不开财务管理，财务管理的主要手段是会计核算，财务管理离不开会计核算，农民专业合作社要规范管理，健康发展，必须加强财务管理和会计核算。规范农民专业合作社有六条底线，即：规范组织管理、规范民主管理、规范产权管理、规范财务管理、规范经营管理、规范人员管理，而规范财务管理是基础核心内容，是底线的底线。《农民专业合作社法》第三十二条规定，国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。农民专业合作社成员享有了解合作社财务情况的权利。《农民专业合作社法》第十六条规定，成员享有“查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿”的权利。财务会计报告和会计账簿是反映合作社业务经营情况的重要资料，包括成员与合作社的交易情况、合作社的收入和支出情况，以及合作社的盈余亏损情况、债权债务情况等。这些资料与成员的切身利益密切相关，作为合作社的出资者和利用者，成员应当享有查阅这些资料的权利，以了解合作社财务情况，参与合作社的管理和决策，维护自身的合法权益，这既是保障成员知情权、参与权、决定权的重要内容，也是成员对合作社进行监督的重要途径。如果没有规范的财务管理，社员的权利就无法保障，利益就会被侵害。

2 农民专业合作社财务管理中存在的问题

农民专业合作社是新时期提高农业组织化程度、创新农业经营体制机制的重要载体，是农业产业化发展的重要组织形式。近年来，云南省各级供销合作社充分发挥供销合作社植根农村，服务农业，广泛联系农民的优势，大力扶持发展农民专业合作社，使其得到了快速发展。2009年，全省各级供销合作社扶持发展农民专业合作社4624个，其中，工商注册登记2481个，入社成员农户28.14万户，出资总额14.6亿元，带动农户162.25万户，帮助农民实现收入36.96亿元；到2012年底，农民专业合作社发展到10312个，与2009年相比，增长了123%，其中，办理工商注册登记的7550个，增长了204.31%。入社成员农户120.58万户，增长了328.5%，出资总额61.72亿元，增长322.74%，带动农户279.36万户，增长72.18%，帮助农民实现收入121.65亿元，增长229.14%。农民专业合作社为促进农业增效、农民增收做了大量的工作，发挥了积极的作用。但是，在农民专业合作社快速发展的同时，也暴露出了在财务管理中存在的一些问题。

2.1 认识不高，重视不够

目前，各级供销社和农民专业合作社社员都普遍存在着对财务管理的重要性认识不到位的问题，还没有认识到在合作社的发展中，规范财务收支管理是合作社能否发展起来的一项基础性工作，财务管理工作还没有得到应有的重视。合作社管理者财务管理意识淡薄，财务知识欠缺，是对财务管理认识不高，重视不够的重要原因，也是合作社领导主观上忽视财务管理，导致目前合作社财务管理漏洞较多的重要原因。

2.2 人才匮乏，使用不当

合作社财务人员匮乏，财务人员配备不全，素质不高，有的甚至不具备会计专业知识。目前农民专业合作社缺乏合格、胜任工作的财会人员，很多情况下是会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，甚至从感情上靠得住的角度聘用不具备资质的三亲六戚任会计、出纳，这些人由于文化素质低，不具备会计专业知识，仅只是记记流水账，甚至连流水账都记不好，会计的核算和监督职能形同虚设。

2.3 经验不足，制度缺失

云南省农民专业合作社成立时间不长，合作社社员大多文化程度不高，管理能力相对较低，管理经验不足，规范的管理制度还比较欠缺，财务管理还在起步阶段，成熟规范的财务制度还基本处于空白状况。合作社由于受逐利思想影响，重经营业务、轻财务管理的问题比较突出，特别是对规范管理人员的财务制度有抵触情绪，认为是影响经营业务发展的绊脚石，一方面是制度缺失，另一方面是财务制度执行难度大。特别突出的是资产管理制度不健全，导致合作社普遍存在资产管理混乱，对固定资产和存货等缺乏有效控制。特别是有些农民专业合作社财务管理无章可循，大多数没有按照会计法的规定和要求配备专职或兼职的会计和出纳。

2.4 资金不多，管理松懈

云南省的农民专业合作社普遍规模较小，有的人认为资金不多，没有必要进行规范的财务管理，凑合一下就行了，导致财务管理松懈。这种凑合管理，对于本来就是由弱势群体组成的合作组织，在成立之初吸纳的股金很有限，融资渠道不畅，经营规模小，盈利能力低，自我积累能力弱，如果管理不好，投入产出比低，就必然会限制合作社经营业务的拓展和经营规模的扩大，必将严重制约农民专业合作社的发展。

2.5 透明度不高，缺乏监督

由于财务管理不规范，有的农民专业合作社财务管理经常是口袋里卖猫，账务和报表是雾里看花，根本没有做到让社员对财务收支看得清清楚楚明明白白。合作社是农民群众的合作经济组织，受自身管理水平的制约，大多没有能力或不愿意建立内部审计机构，而监事会由于受内部人控制和对会计政策制度水平的限制，既没有业务能力，也很难保证以客观独立的角色履行好对合作社财务监督的职能。根据我国现行的审计法规定，审计部门的职责范围也不包括对合作社的审计监督，在缺乏外部监督又没有有效的内部监督的环境下，合作社的财务管理要做到规范、有序还有很多工作要做。

3 农民专业合作社要健康发展，必须规范财务管理

3.1 提高认识，引起重视

农民专业合作社是实现农业产业化的重要组织形式，支持发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度，是供销社的重要职能。发展必须管理，管理是为了更好的发展。到2012年底，云南省农民专业合作社可以说是高速发展了，但在高速发展的同时，管理跟不上的问题还普遍存在，特别是财务管理工作相当薄弱，不少的农民专业合作社已经反映出了财务管理混乱的问题，如果不引起重视，不及时解决这些问题，将会影响到农民专业合作社的健康发展，甚至会毁掉一批农民专业合作社，这就会影响全省农民专业合作社良好的发展势头。因此，必须提高各级供销社对加强农民专业合作社财务管理重要性的认识，同时，还要提高农民专业合作社社员对加强农民专业合作社财务管理重要性的认识。农民加入专业合作社，是寄希望于通过合作社这种联合合作的体制机制优势，克服一家一户农民在市场经济中弱、小、散的问题，通过抱团取暖的办法，维护自己的合法权益和公平的经济利益。如果没有规范的财务核算和管理，农民的权益将得不到保障，利益将会受到侵害。只有规范了财务管理，使经营活动中的收支透明，才能堵塞漏洞，入社农民的权益和利益才能得到保护，农民入社的积极性才会继续高涨，农民专业合作社才能健康发展。

3.2 加强制度建设，奠定规范基础

加强财务制度建设包括两个方面的工作。一是要依据上级的有关财务管理制度并结合农民专业合作社的实际，建立和完善农民专业合作社财务管理制度，使农民专业合作社财务管理有章可循。二是要依据农民专业合作社会计制度，制定农民专业合作社会计核算制度，规范会计核算管理，做到对经济活动记录完整、准确、真实，通过规范会计核算管理，维护社员的利益。加强制度建设要注意坚持原则：一是合法性原则。必须坚持依法依规建立制度，制度不能与上位法相抵触。二是真实性原则。必须坚持实事求是，执行制度的结果必须能客观真实地反映专业合作社经济活动的本来面目。三是操作性原则。必须坚持理论联系实际，在保证合法真实的前提下，制度要有可操作性，不能定了制度无法执行，成为一纸空文，起不到作用。四是公开透明原则。必须坚持制度公开，制度也要接受监督。农民专业合作社成员可以通过公开的制度监督经营和管理工作，有利于落实和加强合作社的民主管理，促进提高管理水平。

3.3 加强队伍建设，培养合格人才

做任何事情都要靠人，没有人就什么事也做不了。农民专业合作社的财务管理，面临着自身缺乏人才，外面的人才又不愿进来的尴尬局面。应该结合实际，先立足培养、盘活自身人才，在此基础上使合作社管理逐步规范，效益逐步提高，有能力吸引外边的人才加入到合作社的财务管理队伍中来，以提高合作社财务管理的整体水平。要实现这个目标，目前需要做好以下几项工作：一是供销社财务部门要负起责任，做好传帮带，积极培养合作社财务管理人才。二是要加大培训力度，采取走出去，请进来的办法，加强交流学习，提高财务人员的理论水平和实际工作能力，以适应合作社财务管理工作的要求。三是加强组织职称考评工作。做好职称考评工作对提高财会人员素质有两大好处，第一可以促进学习，提高理论水平；第二，可以增强合作社财务人员的事业心，安心奉献合作社财务管理工作。

3.4 推广合作社财务管理工作先进经验

通过对云南合作社的调研，我的感受是，凡是财务工作做得更好的合作社，都有以下三个特点：一是领导重视财务管理工作。凡是有经营管理头脑的人，都无一例外的会重视财务管理工作。因为财务管理是经营管理的核心，它影响和牵动着其他管理工作，只要领导重视财务管理工作的，经营一般都搞的比较好。二是有合格的财会人员。通过合格的财务会计人员来保证会计核算和财务管理工作的正常开展，及时反映合作社经营成果和提供经营决策依据，保证了经营活动的正常运转。三是财务公开，建立起有效的财务监督机制。通过财务公开，一方面为合作社社员搭建了财务监督的平台，使民主管理和财务监督落到了实处；另一方面是增强了信任感，调动了社员的积极性；再一方面是赢得了社员对财务管理工作的理解、重视和支持。

3.5 加强引导，推进规范管理

各级供销合作社应当加强对农民专业合作社成员依法经营、诚信经营、守法经营的教育和引导，提高对合作社财务管理重要性的认识，把财务管理工作当作合作社发展中的重要环节来抓，同时，在合作社内部应加大宣传力度，开展普及财务会计知识的教育，让合作社从领导到社员都自觉形成重视财务管理、规范财务管理的思想意识。要引导和督促合作社严格按照 《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《内部会计控制规范》建立健全单位内部的控制监督制度，明确财务岗位责任制，建立健全运转科学、管理有序的内部财务收支流程和控制制度，严格各项业务的审批程序，有效杜绝贪污、侵占和挪用合作社资产的行为。合作社还应结合自身管理需要和业务特点，建立会计核算体系，正确设置账簿和运用会计科目，以便真实准确地收集会计信息，进行会计核算和财务监督。

总之，农民专业合作社要走上健康发展之路，就必须重视合作社的财务管理工作，对当前财务管理工作中存在的问题应进行认真分析，并及时采取解决措施，使财务管理在农民专业合作社的建设和发展中发挥积极的作用。