对昌吉市农机购置补贴工作的思考

李少云，李晨辉，夏国辉

（1.昌吉市佃坝镇农机管理站，新疆 昌吉 831100；2.昌吉市滨湖镇农机管理站；3.昌吉市农机局）

农机购置补贴作为国家支农惠农政策的一项重要内容，得到了各级政府的高度重视、社会的广泛关注和广大农民的普遍欢迎。该项政策的实施提升了农机企业效益，促进了“三农”工作快速发展。本人就昌吉市农机购置补贴工作的实施，谈一点自己的想法。

1 昌吉市农机购置补贴工作落实情况

2006～2013年昌吉市连续八年累计实施了各级财政农机购置补贴资金1.1亿元，直接受益农牧民达6 159户。农机购置补贴政策的实施，带动全市农机总量快速增长。8年来全市总投资3.39亿元，购进各类农机具8 691台（套），其中：动力机械1 354台、耕整地机械947台（套）、种植施肥机械2 869台、收获机械324台（套）、田间管理机械502台（套）、畜牧水产养殖机械610套、设施农业机械1468台（套）、排灌机械80套、农田基本建设机械22台、收获后处理机械515台。截止2013年，全市农机固定资产总值达到4亿元，比2005年增加了2.1亿元；拥有大中型拖拉机2 908台、配套农具7 310台（套），分别比2005年增加1 698台、4 266台（套）；农机总动力达到33.5万kW，比2005年增加了14.4万kW；农业综合机械化率比2005年提高了近16%，达88%。2013年，全市农机经营总收入2.74亿元，纯收入7 600万元，较8年前分别增长23%和21%。

2 农机购置补贴政策给昌吉市农业生产带来的贡献

通过实施农机购置补贴政策，降低了农民购机费用，激发了农民购置更新农业机械的热情，拉动了农村经济，大幅度提高了全市农机装备水平，促进了农业机械化的大发展，也填补了部分作业领域机械的空白。一是设施农业机械化技术得到大力推广。卷帘机、微耕机和热风炉等机械的引进，填补了全市设施农业机械领域的空白，八年全市共补贴设施农业机械1 468台（套），新建温室大棚100%实现机械化耕作卷帘。二是畜牧业机械化技术实现从无到有。大型挤奶厅、养殖暖床、清粪车、饲料搅拌机、青贮取料机及饲料混合机等畜牧养殖机械，从第一台样机的引进试验示范到目前的大面积推广使用，畜牧业机械化水平从0提高到68.3%，全市畜牧养殖从“落后的人工饲喂和养殖”向“高效的机械化饲喂和养殖”方向发展。三是林果业机械化实现突破。引进打坑机、剪枝机、自走式风送喷雾机等试验示范，并得到用户的肯定。四是农田耕整地机械实现更新换代。大型科技含量较高的调幅翻转犁、联合整地机、动力驱动耙、刨式平地机等得到大面积推广使用，八年补贴该类整地机械922台（架），年完成作业面积达到6万hm2以上，占到全市耕地面积的85%以上，全市农田作业质量得到明显提高。五是精量播种机技术得到广泛推广使用。八年来共投资406万元补贴各类精量播种机479台，玉米、棉花、甜菜、大葵等播种全部实现精量播种，每年可为农民节约种子费用1 000万元以上。六是玉米实现全程机械化种植。玉米种植从精量播种到收获，已实现全程机械化，八年来共投资796万元的补贴资金，购置各类玉米收获机械118台，玉米收获机械化从0达到100%。七是棉花、番茄、甜菜、啤酒花等大宗经济作物机械化收获都得到大力推广。八年来共引进各类大型特色作为收获机械 88台，棉花、番茄、甜菜、啤酒花机械化收获生产水平增至目前的10.7%、86%、88%和100%。八是农田“净土工程”得到有效实施。八年来共补贴残膜回收机1 964台，全市6.67万hm2的土地每年至少能够实施一次机械化残膜清理，有效缓解了残膜污染问题。九是农田作业实现“卫星导航”。引进卫星导航自动驾驶技术配套设备，田间作业1 000 m偏差不超过2.5 cm，大幅提高了农机作业质量和土地利用率。

3 存在的问题

（1）补贴方案、目录，补贴标准颁布及补贴系统开通较晚，按照补贴程序操作，每年补贴4月底5月初开始操作，农民购置部分机具基本过了当年春耕时节，影响了当年投入使用。

（2）配套农具出厂标示不完整。主要反映在没有出厂铭牌、铭牌空白、铭牌内容手工填写、铭牌用纸质即时贴、铭牌上面没有出厂编号；其次，各种警示标志不全或者直接发给农民，没有直接粘贴在相应部位等。农具在核实过程中，主要靠铭牌来确定品牌、型号和生产企业，如果铭牌不全给核实工作带来诸多不便，也给经销商串通购机户套补提供了可乘之机。没有安全标志，给使用者留下安全隐患。

（3）目前有两类农民享受不了国家农机购置补贴政策，分别为在城市购置住房的和外来人员承包土地种植的。

（4）实施“全价购机，县级结算，直补到户”后，补贴申请基础信息录入和机具核实工作下放到乡（镇），县级补贴工作人员也无需给每个经销商出具到货核实证明等材料，大大降低了工作量。全价购机，企业不需要整理补贴档案，结算补贴资金，也减少了一定工作量。补贴资金县级结算，兑付速度明显加快。但是《农机购置补贴申请审批表》上需要加盖7次公章，其中3个单位公章分别盖两次；表格上下传递6次，从乡镇到市农机局到市财政局不停传递，程序繁杂。

（5）补贴资金直接打卡的问题。按照补贴政策规定，要求所有补贴资金直接打入农民“一卡通”，工作人员不直接接触现金，确保资金安全，也方便农民。从实施一年情况看来，也存在问题。主要表现在农民对自己银行卡进账资金数额不明确；财政部门“一卡通”上有品目数量限制，而农机补贴机具数量往往超过其限制数量；也有不法分子借口打补贴款，获取农民银行卡号和密码，骗取农民银行卡上资金的情况发生。

4 几点建议

（1）各级管理部门提高工作效率，年初或上一年年底就应出台相关补贴政策，一方面方便基层部门利用“科技之冬”宣传当年补贴政策信息；另一方面，也能够及时开展当年补贴工作，力争补贴机具能够在春耕生产之前到位，产生更大经济和社会效益。

（2）农机市场监管部门与购置补贴管理部门加强合作，加大生产企业及补贴产品经销企业监管力度，确保每个生产经销企业都供应合格的农机产品，对于出厂信息不完整、不规范的机具不予列入补贴目录。

（3）进一步简化工作程序。在确保补贴资金安全的情况下，简化工作程序，力争一个部门把一个关。补贴资金兑付方式根据地方特点可以灵活掌握。地（州）主管部门应加大购置补贴工作监督检查力度，确保补贴资金安全兑付到位，

（4）进一步完善补贴受益对象确定条件，让补贴资金能够惠及所有农牧民。各级农机管理部门和经销企业要提高安全意识，避免农民个人信息通过网络等方式泄露。