新“丝绸之路经济带”的战略特点与河南的积极融入

李 庚 香 王 喜 成

2013年，习近平主席在访问中亚和东盟期间先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，为古丝绸之路赋予了新的时代内涵，得到了国际社会的积极响应，这是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的一项重大战略决策。此后，党的十八届三中全会和中央经济工作会议都强调要“推进丝绸之路经济带”建设，形成“横贯东中西”的对外经济走廊，这表明建设丝绸之路经济带已成为新时期我国打造全方位开放格局的重大举措和培育新的经济增长点与释放新的增长潜力的战略抓手。实施这一重大战略，必将有力促进我国内陆地区的对外开放和东中西区域经济一体化发展，也必将为加快中原崛起、河南振兴、富民强省提供强大的开放动力。

一、建设新“丝绸之路经济带”的重大战略意义

新丝绸之路经济带（即“一带一路”），一头连着繁荣的亚太经济圈,一头系着发达的欧洲经济圈，被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。建设新“丝绸之路经济带”，对于打造一个人口众多、幅员辽阔的亚欧经济合作带，与不同发展水平、不同文化传统、不同资源禀赋、不同社会制度的国家形成平等互利、合作共赢的利益共同体具有重大意义。

（一）秉承开放包容的“丝路”精神

建设“丝绸之路经济带”这一战略构想，一是体现了互联互通的合作精神。古丝绸之路横贯欧亚大陆，从一开始就具备多种功能，沿途不同国家和地区不仅借此开展商品货物贸易，而且交流与输送先进的文化、科技知识与成果，加深了欧亚古代各国各民族的友好情谊。在当代，中国提出的“一带一路”的战略构想，不以控制他国经济命脉、改变他国政治制度为目的，着力打造利益共同体和命运共同体，最大限度地还原丝绸之路本身的经济价值，建立一种便利互惠的投资、贸易关系，所以它不仅是贸易之路，也是文化之路、友谊之路，体现了互信、互利、协作、和平的精神与理念。

二是承载了平等互利的合作理念。“一带一路”经过的地区，分布着发展水平、资源禀赋差异巨大的众多国家，由于自身经济结构的障碍，欧亚腹地区域经济一体化步伐一直不太顺利。“一带一路”战略打造了一个全新的平台，能够促进区域内不同国家、不同组织交流与合作，同时对区域外最大程度的开放。通过建立通畅的交通、贸易联系，为各国在产业上建立某种承续关系，形成上下游、供应链等合理国际分工协作，提供更多的合作机会，真正体现了平等互利的原则。

三是明确了开放共赢的合作目标。“一带一路”建设旨在推动建立国与国之间多渠道、多领域、多层次的合作关系，注重不同经济发展水平的国家和地区在相互尊重基础上实现对接，形成经济上与贸易上的充分互补，实现共同发展目标。这一战略构想选择各方都能受益的领域作为优先合作方向，同时还兼顾到地区国家内部发展的不平衡，促进内外联动，所以更具吸引力和凝聚力。通过倡导这样一种复合的、共赢的、开放的合作与交流方式，各国都可以充分发挥地缘优势，开辟一条不同发展水平、不同文化传统、不同资源禀赋、不同社会制度国家间平等合作、共享发展成果的有效途径。

（二）加强区域经济合作

丝绸之路经济带是横贯亚欧大陆的新型区域经济合作模式，其目标是把亚欧国家打造成互利共赢的利益共同体。通过共建丝绸之路经济带，亚欧国家的经济联系将更为紧密，相互合作将更为深入，发展空间将更为广阔。从当今世界的发展大势看，经济全球化和区域经济合作化仍然是主旋律，相关国家通过消除贸易壁垒，可以在区域内扩大进出口规模，优化区域资源配置，增强区域大国的国际竞争力等。基于此，世界大国均积极参与区域经济合作，目前已经形成了欧盟、北美自由贸易区、东盟等区域经济合作组织，这些区域经济合作组织对内推进经济一体化，对外开展经济竞争与合作，成为推动经济全球化和参与国际活动的重要力量。

近年来，尽管中国积极参与区域和双边经贸合作，但东盟与中国(10+1)合作机制仍不够紧密，中日韩自由贸易区进展缓慢，并且美国积极构建把中国排除在外的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)。在此背景下，中国除了巩固东盟与中国(10+1)合作机制外，还应加快强化区域经济合作。如果我们能够把新丝绸之路经济带建成新的区域经济合作组织，它将成为世界范围内面积最大、覆盖人口最多、经济总量位居第三的区域经济合作组织。

同时，在当前新的国际分工格局中，中国处于美国等发达国家以及中亚、非洲国家的中间层次，与各方具有良好的经济互补性，完全可以发挥桥梁和纽带作用，将我国的市场优势、劳动力优势、资本优势、相对的技术优势与中亚、非洲相关国家的采掘业、能源原材料工业、加工业等相结合，实现新的国际分工格局下的区域互补和共赢。此区域内的国家可以以资源禀赋、发展水平、地理条件等为基础，通过货物、信息、资金等因素的合理流动而自由平等发展，使这里形成世界新兴经济增长区域，并将它的效应辐射到周边国家和地区。所以，“一带一路”是一个区域经济合作的平台，为亚欧经济共同发展创造了良好契机。

（三）推进新一轮对外开放

一是建设“一带一路”，有利于中国构建全方位开放新格局。从国内区域看，改革开放后中国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。“一带一路”将构筑中国新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。从国际地缘看，“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿人，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%，这些国家普遍处于经济发展的上升期，开展互利合作的前景广阔。建设“一带一路”，必将提升新兴经济体和发展中国家在我国对外开放格局中的地位，促进中国中西部地区和沿边地区对外开放，推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

二是建设“一带一路”，有利于沿线国家优势互补和互利共赢。沿线国家要素禀赋各异，发展水平不一，比较优势差异明显。中国市场规模居全球第二，外汇储备居全球第一，具备技术优势的产业越来越多，交通运输装备制造业快速发展，基础设施建设经验丰富，对外投资合作进入快速发展阶段。未来5年，中国将进口超过10万亿美元的商品，对外直接投资将超过5000亿美元，出境游客将超过5亿人次。建设“一带一路”有利于中国与沿线国家进一步发挥各自比较优势，创造新的比较优势和竞争优势，促进区域内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，把经济互补性转化为发展推动力，产生“一加一大于二”的叠加效应，做大共同利益蛋糕，形成互补互利互惠的良好局面。

其三，建设“一带一路”，有利于打造区域利益共同体和命运共同体。“一带一路”贯通中亚、南亚、东南亚、西亚等区域，连接亚太和欧洲两大经济圈，是世界上跨度最大、最具发展潜力的经济合作带。沿线国家面临转变发展模式、增强发展动力的共同任务，具有密切经贸联系、扩大经贸合作的共同愿望。建设“一带一路”将促进区域内基础设施更加完善，贸易投资自由化、便利化水平进一步提高，供应链、产业链、价值链深度融合，人文交流更加顺畅，使泛亚和亚欧区域合作迈上一个新台阶。

（四）保障国家战略安全

近年来，随着中国经济实力的壮大以及综合国力的提升，亚洲以及全球地缘政治格局正在发生新的变化，一些国家秉持冷战思维，与中国相关的国际纷争在快速增加。以美国为代表的西方国家，以日本、印度、菲律宾为代表的邻国，都对中国崛起高度警惕。并且，面对处于欧亚心脏地带的中亚地区，美国提出了“新中亚地区战略”和“丝绸之路计划”，俄罗斯、日本、欧盟也提出了以各自为主的丝绸之路计划。在此背景下，中国需要营造稳定的外部环境，在与美国建设新型大国关系、与俄罗斯建设全面战略协作伙伴关系、与欧洲发展全面战略伙伴关系的同时，积极推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，进一步拓展中国通向中亚、欧洲的陆路通道和通向太平洋、印度洋海路通道，是中国积极推进区域经济和安全合作，维护周边和平稳定大局的重要战略途径。

二、新“丝绸之路经济带”的突出特点

“一带一路”战略构想是以古代丝绸之路所形成的经济文化交流传统为基础，顺应经济全球化深入发展的新趋势与中国和平崛起的新要求，构建的一个以亚欧大陆为依托的贸易新轴心。从国内来看，它打通了一条联结陆上和海上、贯穿东部与西部的产业经济带；从国际来看，它构建了一个联结亚欧的区域合作大平台。

（一）贸易大通道

新丝绸之路经济带可以分为三条路线，分别为北线、中线和南线。北线从中国出发，经哈萨克斯坦，穿过俄罗斯南部，再经过乌克兰、白俄罗斯一带，最后经波兰等东欧国家，到达德国，与西欧相连。中线从中国出发，经吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，到土库曼斯坦后，沿着里海南岸，经土耳其，抵达欧洲。

南线从中国出发，穿过阿富汗、巴基斯坦，经伊朗进入阿拉伯半岛，然后经埃及进入北非。通过丝绸之路，中国可与亚、欧、非等广大地区建立起密切的商贸联系，促进东西方经济交流和生产力发展。目前,在基础设施方面,中国与中亚地区铁路网已基本形成,由中国沿陇海铁路、兰新铁路深入中亚地区的铁路干线已成为新亚欧大陆桥的重要组成部分；中国与中亚地区公路相互衔接,中国与中亚国家连接的主要干线公路均加入了亚洲公路网,由中国连云港经西安至霍尔果斯的国家高速公路与穿越中亚的欧洲E40号公路相连；中国已经开通同哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干、塔吉克斯坦杜尚别的直达航线；中哈石油管线一期工程已于2005年12月竣工,二期工程已开始规划,与俄和中亚国家的天然气管线项目已进入实质性探讨和经济技术论证阶段；连接主要成员国的亚欧光缆和中俄光缆已经建成；中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦3国交界的新疆维吾尔自治区目前对中亚国家共开放了12个国家一类口岸。

可以说,以铁路为主体,包括公路、航空、管道、通讯和口岸设施在内连接中国—中亚的交通走廊设施已经初步建成。未来,从中亚到我国内陆,再走“西气东输”路线直抵连云港的油气管道以及从内蒙古口岸放射出来的“草原丝绸之路”,将直接与“海上丝绸之路”对接,成为联系太平洋西岸、东南亚和南亚的贸易大通道。

（二）经济大走廊

古丝绸之路首先是通商合作之路。当时各国商人排除艰难险阻，跨越万水千山，形成商品贸易走廊，推动了不同文明的交流互鉴。如今，新丝绸之路经济带更是推动区域经济发展的大手笔。

从国内看，在国家区域经济布局中有四大板块,即西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部沿海开放四个地区，同时国家还要建设“两纵三横经济带”,通过这几带把四大板块有机串联起来，实现由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线的梯度发展。两纵：一是长江经济带，二是陆桥经济带；三横：一是沿海经济带，二是京哈京广经济带，三是包昆通道。而陆桥经济带就是依托亚欧大陆桥，在我国境内包括陇兰—兰新铁路和连霍高速铁路在内的丝绸之路经济带，这条经济带跨越了东部沿海的长三角城市群、中部的中原城市群和西部的天水关中城市带,并且向中亚和西欧延伸,不仅能够促进我国北方地区东、中、西的联动发展，而且可以建设成为与长江经济带并行的我国东西向经济联系的又一个战略轴线，是促进我国向西对外开放、加强亚洲和欧洲合作的重要桥梁。

从国际上看，“一带一路”连接亚、欧、非三大洲。在这个区域内，欧盟有尖端的技术，时尚的理念，成熟的市场体系；中亚有辽阔的地域，丰富的能源和资源；东盟有广大的市场，精美的产品；非洲能源资源丰富、发展空间广阔；中国有丰富的人力资源，发达的“世界工厂”，巨大的消费市场，以及强大的发展潜力。这几大世界经济板块经济合作基础良好。沿线沿路各国可依托交通运输干线、地理或自然区域等并以其为发展轴，联结带动周围地区共同发展，形成点状密集、面状辐射、线状延伸的产业和物流联动的带状经济区域或经济走廊。中国可以通过“一带一路”建设，与中亚、中东欧、东盟、非洲加强经济贸易联系，形成新的国际经济发展格局，构成世界上距离最长、面积最大、人口最多、市场规模和发展潜力最广的经济一体化大走廊。

（三）交流大平台

丝绸之路经济带是以古丝绸之路为文化象征，以上海合作组织和欧亚经济共同体为主要合作平台，以立体综合交通运输网络为纽带，以沿线城市群和中心城市为支点，以跨国贸易投资自由化和生产要素优化配置为动力，以区域发展规划和发展战略为基础，以货币自由兑换和人民友好往来为保障，以实现各国互利共赢和亚欧大陆经济一体化为目标的带状经济合作区，具有传承历史、关照现在、开启未来的特性，以及地跨亚欧两大洲，有多个国家和地区参与其中，辐射带动功能显著的国际特征；同时以经济合作为基础，在基础设施建设、政治互信、国家安全、文化往来、环境保护等领域开展合作，具有广泛的包容性。

在丝绸之路上，不但有大量的商品贸易，还是一个可以进行多方面交流的大平台。如在文化方面，丝绸之路连通了古中国文明、古罗马文明、古伊斯兰文明和古印度文明等世界主要文明体系，实现了世界各轴心文明的交流互动、传播互鉴，西方的佛教、伊斯兰教、景教等宗教思想传入中国，中国的汉文化也传到西方，推动了人类文明的交流融合。在生产力发展方面，中国的四大发明等传到西方，西方的天文历法、生产技术等输入中国，推动了沿途各国的经济社会发展和生产力水平的提高。所以，丝绸之路是商贸之路、外交之路、传教之路、军旅之路、漫游之路、迁徙之路等多重文明交往汇聚一体的交往平台。尽管陆上丝绸之路在宋元之后逐渐衰落，但它作为亚欧大陆文明交流的典范，对当代亚欧国家的经贸合作仍有深刻影响。应通过建设丝绸之路经济带，更好地弘扬华夏文明，传播中国优秀文化，将中国团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢的发展理念与周边国家共享，实现不同种族、不同信仰、不同文化背景国家的共同发展。

（四）合作大杠杆

丝绸之路经济带沿线国家虽然资源、能源丰富，但基础设施严重不足，相互之间具有密切经贸联系、扩大经贸合作的共同愿望。目前，中国是不少丝绸之路经济带沿线国家的最大贸易伙伴、最大出口市场和主要投资来源地。过去10年，中国与沿线国家贸易额年均增长19%，对沿线国家直接投资年均增长46%，均明显高于同期中国对外贸易、对外直接投资总体年均增速。2013年，中国与沿线国家贸易占我国对外贸易总额的1/4，对沿线国家直接投资占中国对外直接投资总额的16%，在沿线国家承包工程营业额占中国对外承包工程总额的一半。而且中国与沿线国家的区域、次区域合作基础较好，交通和基础设施互联互通稳步发展，沿线国家与中国发展经贸合作意愿强烈，它们普遍希望扩大与中国经贸往来、搭乘中国经济发展快车，合作愿望日益增强。在2014年上半年召开的亚信峰会上，多个与会国家表示愿意积极支持和参与“一带一路”建设，有的国家还与中国在油气、物流等方面达成了一些重大合作项目。所以，建设“一带一路”将促进区域内基础设施更加完善，贸易投资自由化、便利化水平进一步提高，供应链、产业链、价值链深度融合，人文交流更加顺畅，使泛亚和亚欧区域合作迈上一个新台阶。同时还将促进沿线国家各界交流沟通，增进理解互信，拉紧友谊纽带，为各国各方携手应对各种传统和非传统安全威胁创造有利条件，促进沿线国家和平发展、区域和谐稳定。

所以，建设“一路一带”，要认真贯彻落实习近平总书记关于推进“丝绸之路经济带”建设的总体要求，大力弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，努力实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的目标任务。要坚持以经济合作为核心，以需求为导向，加强统筹协调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要及时研判并妥善应对各种因素影响，把沿线国家和地区的需求和利益融合起来，扎实推进基础设施互联互通，重视交通和物流产业建设，推动贸易投资便利化。要加大能源资源和生态环境领域合作力度，搭建金融支持平台，发展跨境电子商务，建立边境合作区和跨国产业链，突出企业主体和项目支撑作用，加强文化交流，造福沿线国家和人民。

三、河南如何融入“丝绸之路经济带”

河南要积极融入丝绸之路经济带，必须以国际和战略视野，从全国与全球的视角，深刻认识“一带一路”的内涵、概念和意义，明确自己的定位，分析这一战略将给带我们的机遇，找准自己在哪方面融入、从哪方面对接等途径和节点，制定具体发展规划，卓有成效地予以推进。

（一）充分发挥区位优势

河南省地处中国中部，承东启西、连南贯北，是丝绸之路经济带向东延伸的腹地和端点，也是国家“两横三纵”城镇密集区和经济发展轴的黄金交汇点，具有不可替代的区位优势。要充分发挥这一优势：一是要搭建好通道。要依托地利之便，花大力气打造交通网络，不断完善交通链接，把不同运输方式整合起来，通过铁路、公路、航空等，构建陆空高效衔接的多式联运体系，实现建设大交通、发展大物流、形成大产业、促进大发展，打造现代综合交通枢纽，形成现代物流中心，成为中国东部产业转移、西部资源输出、南北经贸交流的桥梁和纽带。要采取得力措施，确保郑州、洛阳作为重要节点城市纳入国家丝绸之路经济带建设规划。

二是要利用好主桥优势。河南正处于新亚欧大陆桥的咽喉位置，也是丝绸之路经济带的战略腹地和重要节点，在经济带上具有突出的主桥优势。而且河南省目前已经构建了以郑州为中心的“米”字形高速铁路网、“四纵六横”大能力货运铁路网和“十字加半环”城际铁路网，基本形成了中原城市群核心区“半小时交通圈”和以郑州为中心、辐射全省省辖市的“1小时交通圈”和周边省会城市的“2小时交通圈”，我们要充分利用好这个独一无二的优势而汇通八方。

三是要打造好集散平台。物流是贸易的瓶颈，我们要着力在“集散”上做文章。要大力发展现代物流业，如电子商务物流、快递物流、保税物流、冷链物流、医药物流等特色物流，建设立体化的物流体系，提供一体化的物流服务，既要做运输中心，更要做增值中心、流通加工中心，打造中部地区物流集散枢纽。要通过吸纳核心龙头企业的集聚，组织各类企业间的联动，把河南的天然交通优势转化为落地的物流产业优势，实现交通枢纽向物流核心枢纽的转型升级，把全国物流网络组织起来，把全国性的物流公司、商贸公司、批发公司、大型生产基地，更多地集中在河南，形成一个全国性的物流中心仓和核心仓，实现交通带动物流、物流带动城市、城市带动整个经济的一体化发展格局。

（二）加强战略腹地内涵建设

国家丝绸之路—陆桥经济带的规划建设为处于亚欧大陆桥战略腹地的河南做强工业、做大服务业、做优农业提供了新的发展机遇，也为河南推进新型城镇化、加快中原城市群发展、提升郑州全国区域性中心城市地位并进而向国家中心城市目标迈进提供了前所未有的战略空间。河南要更好地融入丝绸之路经济带，一要发展壮大产业。要花大力气提升传统产业、发展新兴产业，努力把服务业做“大”、把工业做“强”、把农业做“优”，着力建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省。要深入挖掘资源优势，延伸产业链条，加强战略性新兴产业发展，构筑具有市场竞争力和影响力的主导优势产业链。要利用区位和能源加工优势，大规模承接产业转移，下大力气吸引外部投资，主要是那些无污染、高附加值的产业，包括制造业、装备业、电子信息、劳动密集型产业等。要进一步加强产业集聚区建设，利用河南180个产业集聚区的良好条件，引进更多的先进企业和尖端技术，优化河南的产业结构与经济结构。

二要加强中原城市群建设。目前在丝绸之路经济带东段，缺乏大的中心城市作支撑。中央在今年3月份提出要解决好“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。河南应抓住这个机会，加快推进中原城市群建设进程。可考虑沿京广铁路和陇海铁路，培育一个人口集中、综合经济实力较强的“沿路经济带”，在人口众多的中原大地，造就若干个百万人以上的大城市，让城市成为聚集科技流、信息流、资金流和各类优秀人才的最佳平台。并且要使产业向铁路沿线聚集，产业园区在铁路沿线布局，带动人口向铁路沿线集中,成为经济发展中心。如果河南能在若干年后在丝绸之路经济带上聚集到70%以上的产业和人口，那河南在丝绸之路经济带上的地位和作用将发生重大改变。

三要加强新型城镇化建设。新型城镇化是中央推动中国经济转型的重大战略，为了实施这一战略，国家制定了新型城镇化发展规划，这为河南推进新型城镇化、加快中原城市群发展，提供了重大历史机遇，对于促进中原城市群与环渤海、长江三角洲等东部城市群和关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等西部城市群的合作与联动发展具有重要意义，凸显了中原城市群作为陆桥通道上纳入《国家新型城镇化规划》的国家重点发展城市群的战略支点地位。河南要抓住时机，以新型城镇化建设为核心，以城镇产业为支撑，以郑州全国区域性中心城市为枢纽，以中原城市群为主体，构建放射状、网络化城镇空间布局和现代城镇体系，为融入丝绸之路经济带提供强大的战略和实力支撑。

（三）加强交通枢纽建设

河南要融入丝绸之路经济带，加强交通枢纽建设至关重要。一是要充分发挥中欧（郑州）班列的作用。在列车开行、货运覆盖面、服务增值能力、口岸功能和通关便利能力等方面不断完善，将河南建设成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，让更多的“中国制造”源源不断地从全国各地集结河南再向世界各地出发。要认真研究中欧（郑州）班列的货源分布、运输需求和汇集方法，有针对性地制定优惠政策，承接具有对欧出口潜力的先进制造业企业和大型跨国公司，为在丝绸之路经济带上的可持续发展奠定良好基础。要大力加强有关协调工作。对内，要加强与各通道城市的合作，争取由郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等沿线城市共建中欧国际铁路大通道，在沿线物流城市设立办事处，通过国内网点的设立，实现散货拼箱业务的全面铺开，包括回程班列的快速分拨等，形成一个畅通的路网。对外，要加强与沿线各国各地在运价、监管等方面的沟通协作，通过电子口岸建设实现与全球物流网络的连接，大幅提高通关能力。

二是要加强郑州国际陆港建设。要围绕陆港建设打造国家铁路一类口岸、多式联运服务中心、中欧班列货运中心、智慧物流信息中心，努力实现青岛、连云港的海港集疏能力内移河南，国内海港过来的跨境货物通过中欧（郑州）班列运往欧洲各国，实现海铁联运一票通关，不断扩大货运覆盖面。要大力推进保税物流区、特色商品口岸、多式联运集疏中心、国际陆港联检中心、智慧物流信息中心、国际商品展示交易中心等落户郑州国际陆港，使其具备铁路一类口岸、多式联运中心、城市配送中心、区域分拨中心、国际物流中心、综合保税区等六大功能，最终将其打造成以铁路港、公路港、无水港为依托，以大交通、大物流、大口岸、大通关为目标的国际陆港。要依托郑州航空港的空运优势，发展陆空高效衔接的多式联运新优势，积极扩大整柜拼箱、空铁联运、海铁联运等增值服务，开展冷链物流、邮政快递、金融配套服务，通过服务增值不断提升货运量。要积极争取加入“安智贸”协议（即中欧安全智能贸易航线试点计划，是一项中欧海关的合作项目，旨在完善亚欧之间贸易供应链安全与便利的规则），实现在郑州海关上货，到终点卸货，沿途海关不再检查的运输方式。

三是要发挥郑州航空港的集疏功能。要进一步明确郑州航空港的国际功能定位，围绕构建以航空港为核心的国际化综合交通枢纽，努力加强各种基础设施建设，使郑州航空港物流除了覆盖亚太地区外，还要成为沟通欧美和连接非洲的“空中大陆桥”，把郑州航空港建设成直通中亚、东亚、东南亚和欧洲的国际机场。要大力发展航空物流、高端制造、现代服务三大主导产业，探索建立与国际接轨的通关管理等高效便捷的体制机制，构建国际化的营商环境。要把郑州航空港向综合性的国际港口发展，以航空港、铁路港两个一类口岸作为支撑，发挥综合交通枢纽优势，把航空、铁路、公路、保税中心整合起来，打造各种开放平台和载体，争取经过郑州的货物由海关检验后就可以直接出国，使郑州航空港成为内陆对外开放的新高地。要实施航空物流业“双枢纽战略”，在丝绸之路经济带沿线选择若干个比较重要的节点，鼓励航空物流企业去并购当地的货航公司或者入股、控股当地机场等，形成以我为主的强大集疏网络。

四是要建设立体式“丝绸之路”走廊。在丝绸之路经济带上，既要建设以客运铁路专线、货运铁路专线、高等级公路为重点的“地上丝绸之路”，又要建设以航空、高压电网、信息传输为重点的“空中丝绸之路”，还要建设以原油管道、天然气管道、成品油管道，以及公路铁路光缆等以人流物流信息流通道为重点的“地下丝绸之路”。通过立体综合交通运输网络，把丝绸之路经济带沿线城市群及中心城市连为一体，使更多的河南商品运出去，把河南需要的东西拉进来，技术、智力引进来，在推进“四个河南”建设中发挥强有力的作用。

（四）构建东西双向开放的战略格局

河南地处欧亚大陆桥东端，处于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交会处，向东承接长三角等东部沿海发达区域，可以通过连云港直面太平洋，涵盖沿海各省份，连接海上丝绸之路；向西贯通广大西部内陆地区，是西部的前沿，通向亚欧大陆；向北对接京津冀等北方经济；向南连接珠三角和长江中、上游地区等南方经济，是国家最新城镇化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，是京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区输欧产品的汇集点，也是中亚、欧洲输入货物的分拨地。河南要抓住建设“一带一路”这个机遇，优化外向发展战略，构建东西双向开放的大格局。为此，首先重启和重构“东引西进”战略，打造全方位对外开放新格局。既要瞄准中亚、欧洲方向的丝绸之路经济带，研究谋划“西向”开拓西部、中亚、中东欧和西欧的能源、资源、市场并大力发展投资和贸易战略，沿着大陆这条线向西开发，加快和西部地区、中亚、欧洲的对接步伐；又要瞄准东南亚、南亚、非洲方向的海上丝绸之路，抢抓“东向”承接国际和东部沿海产业转移的机遇，通过与珠三角、长三角的对接，加快走向海外的步伐，实现东西贯通、南北并进，把自己打造成“一路一带”的重要经济战略腹地和起重要支撑作用的“桥头堡”。其次按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，深入实施中原经济区战略，切实提升郑州的对外服务功能。要支持郑（州）汴（开封）新区加快发展，深入推进郑（州）汴（开封）一体化，提升郑（州）洛（阳）三（门峡）工业走廊产业和人口集聚水平，推动多层次高效便捷快速通道建设，促进郑州、洛阳和中原城市群其他城市经济社会融合发展，形成高效率、高品质的组合型城市地区。同时要以郑汴都市区、郑洛三工业走廊等为空间载体，以产城融合、“四化”同步为路径，打造一批以开放为动力和品牌的国际国内合作发展示范区，与中亚、中东欧、西欧合作建设丝绸之路产业园，强化在丝绸之路经济带东段的枢纽和主导地位。

（五）抓紧申建郑州自由贸易区

河南要对自己的区位优势有一个清晰认识，加速将区位优势转变为竞争优势，要抓紧申请建设自由贸易试验区，以此为平台实现全方位开放。自贸区的主要业务就是服务贸易，建设自贸区能够成为河南省调整经济结构，转变发展方式，推动服务业大发展，推进全面深化改革的重大突破口。同时，因为自贸区较保税区有更开放的贸易政策、金融政策，能够吸引更多企业进入园区，吸引更多贸易发生在园区，吸引更多产业人口和消费聚集在园区，对国内外的吸引力都非常强，一旦申建成功，将会吸引周边地区甚至全国、全球的物流、人流、资金流聚集，带动产业和经济发展。又加上河南特殊的区位优势，将来有可能成为东北亚贸易、中欧贸易和物流集散的枢纽与平台，为河南带来巨大的聚集“红利”。因此，要抓紧开展申建工作。一是要及时成立申建工作领导小组。应参照申建郑州航空港综合经济实验区的做法，成立省申建郑州自贸区工作领导小组，建立高效的管理体制和运行机制，精心组织，科学谋划，制定详细的工作计划和方案，明确各地各部门的工作目标与任务，相关的地方和部门要及时全方位投入到申建工作中。同时要加强力量整合，将现在地方的力量与部门的力量整合起来，形成一个统一领导和协调的机构，实行强有力的组织领导。二是要组织广泛调研。应组织有关人员到上海、天津、广东、浙江等地，以及我国台湾地区进行调研，了解他们的申建、推进和建设情况；还可组织人到美国、德国、荷兰等地进行调研，通过调研吸收外地的先进经验，抓紧制定符合国际贸易惯例的自贸区管理办法。三是要加强研究论证。自贸区的设立与建设涉及很多法律、政策、管理与国际接轨问题，应组织社科理论界和实际工作部门进行多方面研究论证，对如何实施、如何推进、如何申报等，提出对策建议和最优运作方案。譬如，如何设置免税区、自由港、自由贸易区，怎么实行特殊的关税优惠政策和贸易政策，如何放宽金融管制和外汇管制，允许跨境资本的自由流出流入，减少对利率及金融交易的限制，如何发展技术和服务型贸易等。尤其要加强自贸区功能定位、政府职能转变、投资领域开放、贸易发展方式转变、金融领域开放创新、法制领域制度保障、监管服务模式创新以及建立与自贸区相配套的税收政策等方面的研究，提供有重要应用价值的对策建议。四是要加强工作沟通。自贸区申建工作涉及国家多个部门，河南省与申报自贸区相关的各业务部门要积极、主动、加紧与对口上级部门做好联系、沟通工作，努力争得上级部门对河南的基础条件、独特优势、工作进程等的了解、支持和帮助。涉及自贸区申建的河南省相关部门要主动融入，积极进行各方面的准备，不断创新服务，及时高效地开展工作。

（六）加强经济技术合作

丝绸之路经济带沿线各国各地具有不同的比较优势，融入丝绸之路经济带应加强与沿线各国各地的广泛合作。一是要加强农业技术合作。河南是国家粮食生产核心区，全国产粮大省，农业科技水平高，是“中国粮仓”和“中国厨房”，对小麦、肉类、蔬菜等农产品有很强的加工能力，有诸多食品品牌，在全国的农业优势十分明显。然而同样是农业国家的中亚地区，农产品供需矛盾很大，耕地很多但农产品供应严重不足，需要进口大量粮食，畜牧业也比较差。如哈萨克斯坦小麦产量很大，但农产品加工能力相当弱，果蔬罐头、糖、肠类制品、奶油等超过五成依靠进口，河南可以与它们广泛开展合作。此外，河南还可以向中亚国家输出农业技术、农业机械，从欧洲引进农业良种等。二是要加强基础设施建设合作。丝绸之路经济带上大部分中亚国家基础设施建设比较落后，河南可以通过资金、人力、技术等帮助这些国家搞好基础设施建设，如可考虑参与“中巴经济走廊”建设。这个经济走廊建是中国政府投资建设的，拟投入资金180亿美元，建设公路、铁路、油气和光缆通道等，建设过程中有很多项目河南可以参与其中。比如港口和城市发展，经济特区、工业园区建设，公路、铁路建设，数字化合作以及能源管道建设等等，合作前景广阔。三是要加强商贸与经济技术合作。中亚地区国家资源丰富，生产成本低，原材料充足，如巴基斯坦在畜牧业、渔业、大米、水果、奶制品、皮革制品、纺织品等方面都很丰富，还有很知名的手工雕刻木质家具、大理石制品、手工编织地毯和珠宝首饰等，河南无论是参与直接贸易，还是投资经营，都可以作很好的方式选择。同时，合作方面还要着力发展总部、楼宇、街区等三大经济形态，吸引中西亚国家在河南设立总部或分支机构，鼓励各类企业积极“走出去”，把郑州、洛阳打造成为丝绸之路经济带商务商贸的示范区和桥头堡，营造河南大改革、大开放、大物流的良好局面。

（七）加强文化旅游教育合作

丝绸之路经济带建设与古丝绸之路一脉相承，不仅要实现经济、商贸、能源的联系，还要增进文化和文明的交流与互动。一要加强对中原文化的深度挖掘、研究。河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，地下文物全国排名第一，地上文物全国排名第二，有包括汉魏洛阳故城遗址等4处古丝绸之路遗迹和龙门石窟等3处世界文化遗产，是古丝绸之路的东方起点之一。要融入丝绸之路经济带，河南应打好文化牌。要把和丝绸之路经济带相关的文化研究出来、传播出去，努力打造丝绸之路经济带的文化核心支撑区，不断扩大河南文化的国际影响力，充分演绎自己的古老文明。要把商贸服务、文化交流、旅游合作、承接产业和农业合作等“混搭成套”，构建立体化的交流格局。二要加强对与丝绸之路经济带相关的文化因素、遗址的保护与开发。在前不久被列入世界遗产名录的“丝绸之路”33处遗迹中，中国有22处，河南有4处，这是弥足珍贵的。对这些文化遗迹，有的要严格保护，有的可进行适当开发并形成产业，使其融入城市规划建设中，赋予丝绸之路经济带浓郁的文化色彩。三要加强旅游文化合作。要发挥河南历史文化特有的资源优势，积极开展与中西西亚国家旅游合作，加强旅游宣传推介，培育一批民族特色、历史特色与现代时尚交融的世界旅游品牌，把河南沿线城市打造成为丝绸之路经济带旅游合作的试点区。要在郑州创建丝路—陆桥—黄河经济文化合作国际论坛，将天地之中（嵩山）—华夏文明与世界文明论坛升格为亚欧文明对话国家论坛；在洛阳创建丝绸之路经济带城市发展和遗产保护国际论坛；在开封创建“世界文化之都”国际论坛。要着力建设开封至三门峡的黄河文明—丝绸之路历史文化旅游带，大力开展与古都西安的合作。四要加强东西方文化交流和文明对话。要深入了解中亚各国的文化市场与需求，把河南几千年的古老文明做成产品，如少林功夫、太极拳等，吸引亚欧各国游客来河南交流。要积极开展丝绸之路文化交流与推介活动，如组织丝绸之路发展论坛，邀请中亚、西亚、欧洲等沿线国家的专家学者到河南开展研讨交流活动。组织大型采风活动，如开展对丝绸之路东方起点的商品（如丝绸、瓷器等）、文化遗迹探源活动等。同时要考虑在中亚、欧洲举办丝绸之路文化展、丝绸之路现代艺术展活动。同时还可根据欧洲的汽车、红酒、药品世界闻名的特点，申请汽车、药品在河南设立口岸，红酒设置交易平台，利用河南的区位优势，实现欧洲进口货源的国内集输分拨功能等。五要加强教育交流与合作。河南有丰富的高等教育资源，可深入研究有关政策和要求，加强与中亚地区国家开展教育交流合作，为它们培养留学生，或者借鉴有关发达国家和地区的经验，把培养留学生作为一项产业，实现文化交流中的经济发展。

（八）加强服务体系建设

融入丝绸之路经济带，搞好相关服务和工作至关重要。一要加强贸易服务体系建设。不断推进综合保税区、保税物流中心发展和陆空口岸建设，改善河南的投资“软硬环境”，打造承接国际国内产业转移的价值洼地。加强与沿海及边境口岸合作，建立完善通关联络协调机制，构建互联互通、高效运转的对外开放通道。进一步完善与提升郑州新郑综合保税区的物流、仓储、研发、展示等功能，推动国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务发展。积极申请72小时过境免签政策，实施外资准入和负面清单政策，营造良好的国际营商环境。积极申请开展离岸贸易和离岸金融业务，将郑州打造成为内陆离岸金融中心。积极打造“铁、公、机、海”等多式联运节点，推动内陆海港功能建设，积极申报内陆汽车口岸等。二要加强金融服务体系建设。加快金融体系的改革与创新，积极推动郑东新区金融集聚区建设，为丝绸之路—陆桥经济带提供富有特色的专业金融服务。加快推进金融组织体系、金融市场体系、金融产品体系和金融服务体系等系统化创新，加大对外金融交流与合作。扩大郑州商品交易所的上市品种，在继续增加农业产品的同时，积极发展能源类、化工类、金属类产品上市，加快其向综合类期货交易所转型。完善金融后台服务功能，拓展电子商务国际结算，努力形成机构集聚、市场活跃、设施先进、服务高效、信息畅通的区域性重要金融核心功能区与全球金融服务网络重要节点。三要积极探索区域合作的体制机制建设。积极开展对外交流合作，借助上海合作组织、中国—中东欧国家经贸论坛等多边、双边组织和论坛，积极申请承办有关领导人会晤、商品展、研讨会、促进会、推介会、博览会等活动，广邀丝绸之路沿线国家来河南考察、投资与招商，邀请他们在郑州设立领事馆和商务机构，开展签证办理、商务文化交流等业务。借助中欧（郑州）班列运营管理经验，积极探索中欧物流通道建设管理、经营与合作的机制，加强与中亚、中东欧之间的合作交流。借助航空港经济综合实验区建设经验，在企业注册登记、融资、跨境交易等方面，加强与国际规则和国际惯例的接轨，提高贸易仲裁专业水平和国际化程度，健全商事纠纷非诉讼解决机制。全面推行客商投资代办制，设立投资便利化的集中办公场所。设立营商服务专职机构，与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制。引进国际专业服务机构，为各类企业提供法律、会计、贸易、通关、支付等优质服务。积极探索民航管理先行先试、开展海关监管制度创新等对外开放的创新机制。建立丝绸之路经济带省市联动协调机制，加强与国家战略的对接与协调。