坚持经济“新常态”下的区域发展模式创新

喻新安

“新常态”由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安（Mohamed El-Erian）最早提出，含义是危机之后经济恢复缓慢而痛苦的过程。中国式新常态则表现为经济从高速增长放缓到中高速增长，增长模式从粗放式向创新和消费驱动式转变。

如何应对新常态，不仅是国家层面的任务，地方同样应该有所作为。地处内陆地区的河南省，人口过亿，经济总量全国第五、中西部第一，但以往的发展很大程度上依赖资源和传统产业，经济效益低，增长质量差。今年以来，在全国及大部分省份经济增速放缓的背景下，河南成为为数不多的经济增速同比提高的省份。2014年上半年，河南生产总值增长8.8%，同比提高0.4个百分点，在全国位次同比前移14位；全省高成长性制造业投资同比增长24.1%，占全省工业投资的比重为52.7%；全省服务业增加值同比增长8.6%，比去年同期加快0.3个百分点；全省高成长性制造业投资3501.06亿元，同比增长24.1%，占全省工业投资的比重为52.7%，同比提高2.4个百分点，对全省工业投资增长的贡献率达到65.7%；现代服务业投资高速增长，其中航空运输业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商业服务业投资分别增长1156.3%、239.6%、65.8%。

一、河南在经济“新常态”背景下逆势增长的主要做法

河南之所以能够实现外部环境趋紧背景下的逆势增长，源于2008年国际金融危机以来坚持区域发展模式创新，实施了一系列管全局、管长远的重大战略举措，进而形成了新的发展红利，培育了新的发展优势。其做法主要有：

第一，跳出资源陷阱、摆脱路径依赖，持续探索内地工业化的新路子。河南是全国重要的能源原材料大省、重化工业大省，过去工业产值中能源原材料行业和制造业比重为八比二，路径依赖特征明显。这些年，河南通过建设产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等，坚持“三规合一”（将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及的相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上）、“四集一转”（企业、项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，农民向城镇转移）、坚持产城互动，在延伸产业链条、壮大产业集群的同时，促进开放创新融合发展，促进资源集约利用，破解土地瓶颈制约、实现环境高效治理，促进人口集中。完善产业配套，壮大产业集群，引导同一地域内的工业、服务业和农业发展载体融合发展，推进不同层级的载体互动发展、相邻地区的载体联动发展、新老载体耦合发展。

第二，完善载体、构建体系，突出强化开放带动效应。近年来，河南相继提出并积极构建“一个载体三个体系”。所谓“一个载体”，就是建设产业集聚区,通过产业的集聚促进生产要素的规模集聚和优化组合，形成新的竞争优势和发展动力；所谓“三个体系”，包括构建现代产业体系,即加快构建现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业和基础产业相互支撑、互动发展的产业体系，加快工业化进程；构建现代城镇体系，即按照中原城市群发展规划,着力构建中心城市、县城、中心镇、中心村协调发展的城乡布局结构,引导产业的集聚发展，实现资源的集约利用，加快城镇化进程；构建自主创新体系,即重点抓好一批重大科技专项,建设一批工程研发中心和重点实验室,建立健全产学研有效结合的科技成果转化体系,为科学发展提供科技支撑。

第三，增量优化、存量调整，加快推进产业结构转型升级。河南近年来坚持通过延伸产业链、完善创新链、提升价值链，加快推动食品、轻纺等传统优势产业提质增效升级；同时针对困难行业的不同情况分类施策，协调推动骨干电解铝企业降低成本，发展深加工，帮助钢铁企业开拓市场。按照“竞争性最强、成长性最好、关联性最高”的要求积极做大增量，推动电子信息产业、生物医药产业等新兴产业快速发展。通过增量的扩张、引领和带动，加快推进了转型升级步伐。

第四，强基础、增优势，全面提升经济发展抗压性和可持续性。近年来，河南以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，为保持经济平稳较快发展提供了坚强支撑。主要做法包括：打造快速铁路网、高速公路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统“五网一系统”建设，增强能源资源保障、生态环境承载能力和发展的可持续性；加快信息基础设施建设，实施“宽带中原”工程，抓好郑州国家级互联网骨干直联点建设，提升互联网安全支撑能力，引进知名企业在豫布局数据基地；以物联网、云计算、移动互联网、有线电视数字化双向化、三网融合等为重点，实施两化深度融合示范工程，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用；以提高水资源保障、防洪除涝抗旱减灾能力和改善城乡生态为重点，加强中小河流和重要支流及低洼易涝区治理、病险水库水闸除险加固、大中型灌区续建配套和节水改造、滞洪区建设、山洪地质灾害防治等水利工程建设；加强能源基地建设，促进电源电网协调发展，推进农村电网改造升级。强化创新驱动，增强科技创新引领支撑能力。发展科技企业孵化器等创新服务平台，新建一批省级以上研发创新平台，建设培育高校协同创新中心。围绕产业链部署创新链，新建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术和共性技术。

第五，深化改革，扩大开放，增强发展动力和活力。以经济体制改革为重点，努力推动重要领域、关键环节改革取得新进展。支持省管企业股权多元和整体上市，大力发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国企改制重组和国有控股上市公司增资扩股。完善国有和国有控股企业法人治理结构，深化企业内部三项制度改革。深化投融资平台改革，探索国有资本授权经营体制改革，开展国有企业改组为国有资本投资运营公司试点。实施促进民营企业、中小企业健康发展行动计划，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，吸引民间资本进入交通、能源、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。推进财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范税收优惠政策，全面落实营改增、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。促进金融改革发展，充分利用多层次资本市场、多种金融产品，继续推进企业上市融资和挂牌转让股份，加快建设区域性股权交易市场，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。推动土地管理制度改革，探索宅基地有偿退出机制，开展宅基地制度改革试点。深化“人地挂钩”试点工作，探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。推进资源性产品价格改革，全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。

二、河南在经济“新常态”背景下促进经济又好又快发展的启示

第一，正确认识新常态及新常态下的区域发展。“经济新常态”的主要特征是中高速、优结构、多挑战、新动力，对此要全面地、辩证地认识和看待。新常态下会有新挑战，但也会出现新风景。“经济新常态”表明我国处于经济结构调整阵痛期，但调整期同时也是分化期，在外部环境宽松的条件下，各个地区都可以实现快速发展，而在外部环境趋紧的调整期，不同地区经济结构的优劣和抗压性很容易分化出来。世界经济史表明，经济危机往往孕育着新产业、新技术和企业新宠的产生。河南的实践证明，在当下我国经济转型的紧要关头，一个区域如果措施得当，完全有可能借机发展，乘势崛起，实现弯道超车。特别要认识到，“中高速”是就全局而言的，作为发展中的大国经济体，我国区域异质性强，内需和消费空间潜力巨大，某个区域只要做好工作，完全可能在“好”的前提下实现逆势“超常”增长。因此，我们要从我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。后发地区更要善于利用国家谋划区域发展新棋局的机遇，利用发展航空、高铁等新型现代交通方式带来的机遇，重塑自身战略地位。要从推动生产力发展出发，坚持把产业、就业作为考虑问题、谋划发展的着眼点，争取弯道超车、后来居上。

第二，充分认识应对新常态面临的新机遇。当前国内外经济形势依然十分复杂，但纵观大势，实现中央确定的发展目标仍然面临着不少新的机遇。机遇之一，世界新科技革命突飞猛进，一系列重大科技成果正在快速转化为现实生产力，与能源资源科技、电子信息科技、生物医药科技等相关的新兴产业正在迅速兴起，这为我国着力培育和引进战略新兴产业，加速融入全球产业链，提供了重大契机；机遇之二，我国由东向西、由沿海向内地，依托大江大河和交通干线，中央和地方正合力构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，丝绸之路经济带、海上丝绸之路“一带一路”将重构我国对外开放格局，从而为各地谋划新棋局、融入全球价值链、融入全球市场，谋求新作为提供了契机；机遇之三，国家在转变政府职能、完善市场体系、改革金融财税体制等关键领域实施重大改革，在新一轮的改革热潮中，着力在重点领域和关键环节实现历史性突破，这将有效释放“改革红利”，从而成为未来经济快速增长的重要支撑力量；机遇之四，国家颁布了新型城镇化规划，从制度层面上解决农村土地、集体产权、户籍、社保等问题，为各地推动新型城镇化扫清了体制和政策障碍，也为推动城乡、区域协调发展提供了重大机遇。总之，尽管我国经济发展面临的环境仍然复杂，但要看到，经济运行基本面是好的，适应政策微刺激和经济新常态，积极应对不确定因素可能带来的冲击，经济能够保持平稳较快发展。

第三，要进一步创新区域发展理念和模式。正确认识和处理发展速度与质量、效益的关系。我们要的是科学发展，一定要把增长速度建立在提质增效可持续发展基础之上，那种经济增长过度依赖投资拉动、不顾质量和效益、盲目追求生产总值增长的路子决不能再走了。特别要看到，一些地方长期形成的产业结构不合理、竞争力不强的问题，尤其是依赖资源开发和初加工的地方和企业面临诸多困难，成为影响全局经济发展速度的重要因素。这就要求我们通过改变粗放的经济发展方式，调整不合理的经济结构，让经济发展的质量和效益、就业和收入等有新的大幅度提升，使经济发展更有质量、更具效率、更加公平、更可持续。要正确理解和处理好提质增效与产业升级的关系。增加经济效益，主要靠改善要素投入，实行技术改造、减低生产成本、提高劳动者积极性等；提高经济增长的质量，则要求转变发展方式，坚持内涵发展、高端发展等。要认识到，随着经济增长质量的显著提高，社会的产业结构和经济结构将随之升级，因此，提质、增效、升级是紧密相连的。要坚持以调促增的取向。按照调高、调轻、调优、调强的思路，大力发展先进制造业、信息技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，推动产业集中、集约、集聚、集群发展。要坚持扩大“增长点”不动摇，做大电子信息、新材料、生物医药、新能源等新兴产业，增强其对经济增长的支撑能力。要坚持抓好“关键点”不徘徊。强化重大项目投资，切实解决好项目建设中遇到的用地、环保、用工、电力等实际问题，力促项目如期投产达效，切实发挥投资拉动经济增长的关键作用。要坚持抢占“制高点”不放松。以全球视野谋划和推动科技创新，加强创新驱动发展战略顶层设计，围绕产业链部署创新链，组织实施重大科技攻关项目，为打造经济升级版提供坚强支撑。近年来河南的做法和经验说明，区域发展理念和模式创新至关重要，各级政府要从过去粗放式增长的惯性思维中解脱出来，在应对经济新常态的工作中，始终把提高经济增长的质量和效益摆在第一位，通过结构优化、产业升级、创新驱动促增长、促转型、促增效。