天山北坡经济带可持续发展的对策研究

新疆轻工职业技术学院 李春香

1 天山北坡经济带的界定及建设意义

2000年，自治区编制出台了《西部大开发——新疆开发规划》，该规划中提出，天山北坡经济带位于以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段，包括乌鲁木齐市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、石河子市、沙湾县、乌苏市、奎屯市、克拉玛依市等。十年之后，天山北坡经济带再次作为关键词多次出现。在2011年版中，这一规划区域已有所扩大，将东疆的哈密地区和西边的伊犁州地区纳入该区域的发展规划中，该区域东西相距有1000余公里，聚集了全疆60%左右的经济生产总量，是新疆地区经济、社会、科技发展的重心，也是生产力高度集中的地区；是国家在西部大开发的区域经济发展规划中，确定重点发展的区域核心综合经济带，是新疆地区最具发展潜力和发展前景的区域。该区域的可持续发展，对全疆的经济发展起着重要的带动、引领、辐射和示范作用；并且对我国的经济社会发展具有重要的战略意义。

新疆作为我国西部的欠发达省区，区域的经济发展相对东部和沿海地区还存在着一定的差距，因此，要缩小东西部以及沿海地区在经济上的发展差距，需要建立国家级的区域发展规划。同时，作为新疆地区经济社会发展的重点支柱，自治区人民政府也希望通过天山北坡经济带的发展，带动和引领南疆地区的经济发展，以此缩小南北疆两个区域的发展差距，同时形成南北疆之间共同健康发展的区域经济发展新格局。

2 天山北坡经济带的特征

天山北坡经济带一直以来都是新疆地区的重点开发区域，该区域经济带是新疆地区集农业、现代工业、交通、信息、教育、科技等最为发达的核心区域。该区域的交通、能源等基础条件较好，自然条件比较优越，该区域的经济发展对全疆经济的发展起着引领、辐射和示范作用，同时该区域是典型的干旱绿洲经济区，区域水资源相对短缺，生态环境的脆弱，人类活动在空间上具有不连续性，使得该区域的优势资源利用率较低，环境承载力相对较弱。但是，该区域有着丰富的石油、天然气、煤炭、太阳能、风能以及生物质能等优势特色资源，品种相对齐全。而且，在该区域形成了不少生产规模较大、装备水平较高的能源企业，进一步发展资源优势和技术基础的条件较好。同时，该区域紧靠富含丰富石油、天然气资源的中亚地区，是我国重要的能源资源战略基地。中央新疆工作会议的召开，为新疆的大建设、大开发、大发展提供了具有重大历史意义的发展机遇，同时，自治区政府也制定了相应的发展战略部署，这些战略部署为天山北坡经济带区域经济和社会发展以及社会稳定提供了强有力的政策保障和强大动力。丰富的矿产资源及优势特色资源，特殊的地缘优势位置，独具特色的农、林、牧、鱼等各种产品优势，决定了天山北坡经济带具有巨大的发展潜力。

3 区域可持续发展对策

天山北坡经济带在地理位置上包括了新疆北疆及东疆地区的多个县市，同时，还包括石河子、奎屯、哈密等新疆生产建设兵团的多个师。因此，在该区域内存在着中央、地方、兵团等多个利益主体，这种局面势必会造成该区域在经济发展上的联系减弱，造成多种设备设施的重复建设，导致产能过剩、资源不能共享等问题。将该区域上升为国家级的战略发展规划区域后，在一定程度上对打破地方和兵团的地区分割局面具有一定的现实意义和发展意义。但要使该区域能够持续、稳定、更好地发展，真正实现资源开发可持续、生态环境可持续、经济发展可持续，其最大的挑战，还是该区域经济发展和环境保护之间的权衡。

随着区域开发力度的加大，越来越多的中央企业和大型国有企业和建设工程在天山北坡区域落户开工，加之新疆原有的资源消耗型大中型企业也多集中于此，因此，区域的生态环境和承载能力面临巨大的压力，而新疆地区自身的经济发展水平比较有限，对区域环境的保护力度和整治力度无法跟上区域经济发展所带来对环境的影响和破坏速度。目前，该区域发展的难题主要表现在：资源消耗型产业所占比重过大，包括服务业在内的第三产业发展比较滞后。区域经济的发展过多地依赖于化石能源等不可再生资源，高消耗和高污染型的经济结构必定会导致该区域环境问题突出，区域生态环境的承载能力十分有限，环境压力很大。因此，实现该区域的经济持续健康发展尤为重要。具体措施如下：

(1)加大区域生态保护力度。牢固树立环保优先、生态立区理念，加强资源节约，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。建立健全区域生态环境保护法规和环境保护标准体系，把生态环境保护和建设纳入国家法制化管理体系之中，加大对重点区域和流域的重大生态破坏案件的查处力度，推动建立生态环境责任追究制度；制定和完善生态保护经济政策，建立生态补偿机制，坚持保护优先和自然恢复为主的方针；构建区域生态系统监测体系，提高区域生态系统的监测能力，开展区域生态环境质量评价；加大区域生态保护和建设的投入，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一；大力开展区域生态环境保护的宣传教育，努力营造节约自然资源和保护生态环境的氛围，提高保护生态环境的自觉性。加大生态环境保护，提高生态保障能力。

(2)加强高新技术研究开发。提高在工程节水、沙漠公路、复杂环境下的矿业开发中的科技含量，加大在大陆腹地中城市群的环境综合治理等设施建设的投入，并采用先进科学的技术对环境污染进行治理；加大网络建设的力度，尤其是少数民族语言的网络技术开发和利用；加大对生物技术产品的开发力度，大力发展沙产业和开发特色沙产品；大力开发清洁能源和再生资源；开发新型的建筑材料等。

(3)加快对外开放步伐。该地区要加强与国内外地区的合作，全面扩大对外开放。大力发展出口导向型经济，加快建设外贸出口加工基地和电子商务平台；提升国际物流综合服务功能；合理有序地开发特色优势资源，增加特色产品的附加值；营造公平、公正、合理、有序的市场竞争环境，采取“走出去，请进来”的发展思路，着力推动经济转型和区域跨越式发展，提高经济增长的质量和效益。

(4)加快农业产业化，发展特色经济。建设农业强区和农牧民增收为目标，围绕农业结构战略性调整，发展特色经济，构建产销一体化的现代农业产业体系，加强绿洲特色资源转化增值技术的引进、消化吸收与开发，逐步建立起与农业产业化相匹配的现代农业科技支撑体系。

(5)加快基础设施建设。加强水利基础设施建设，保护和合理地开发利用水资源，大力发展节水型农业，建设节水型社会；加强铁路、公路、民航等交通基础设施建设，构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，加强城乡公共基础设施建设；积极开发可再生能源，开发建设大型风电项目，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。

(6)促进区域协调发展。因地制宜，充分发挥各地区域比较优势，发展特色经济，完善区域政策，构建形成区域分工合理、主体功能清晰、区域间的良性互动、基本公共服务均等的区域协调发展新格局。充分发挥天山北坡经济带先行示范和辐射带动作用，建成新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、现代服务业、外向型经济和自主创新示范区，建成我国重要的经济增长区域和西部大开发战略的新高地。

[1] 姜巍.新疆经济发展及其资源环境协调探讨[J].干旱区资源和环境,2006(6).

[2] 罗明英.新疆天山北坡经济带社会经济发展现状综合分析[J].安徽农业科学,2009(31).

[3] 赵万羽,等.天山北坡区域生态承载力与可持续发展——以阜康市为例[J].生态学报,2009(9).

[4] 何伦志,等.从新疆的资源环境特点看新疆区域经济可持续发展战略[J].干旱区资源和环境,2006(6).

[5] 王让会.西部干旱区内陆河流域脆弱生态环境研究进展——以新疆塔里木河流域为例[J].地球科学进展,2000(1).

[6] 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.

[7] 天山北坡经济带发展牵动新疆全局.亚心网,2012-12-14.

[8] 新疆维吾尔自治区环境保护“十二五”规划.