斩断伸向土地流转的黑手

□颜冰

土地合法、公平、公正、确保农民权益流转是新农村土地改革的重要基础和保障。最近有媒体发文称“资本瞄上土地流转炒农地，加价倒卖如炒房一样”，暂不探讨此文的真实性，其内容已勾画了一幅正气宏大的改革场景中的一些不和谐音符。

农村土地制度改革是一场牵涉利益最大、最为复杂，影响最为底层、覆盖面最为广泛的社会变革。资本炒作农地，不但挤占农民的就业和发展空间，而且因其成本上升，容易加剧土地流转的“非粮化”和“非农化”倾向，加深土地流转收益的分配差距，加剧群众对改革的抵制情绪，引发社会的不稳定。如何斩断各种伸向土地流转的黑手，杜绝社会赢利组织向土地流转延伸，进一步保护好农民、农村权益，避免土地流转成为各方利益博弈的平台，笔者有以下建议。

一要制定并逐步完善相关法律法规，以法约行。1月16日，国土资源部法律中心、中国政法大学民商经济学院召开农村土地流转法律制度改革研讨会，并发布《城镇化进程中农村土地法律与银行金融服务研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》建议，在城乡一体化的历史背景下，农民由前一次“两权分离”获得的土地用益物权，应通过第二次“两权分离”即土地身份权与财产权的分离，实现土地高效利用并给农民和全社会带来更大利益。《报告》指出，未来农村土地法律制度改革的重点，应在土地公有制的基础上，围绕保障农民土地产权的目标，侧重他物权制度的丰富与发展，强化产权保护，严格限制土地征收的范围，规范土地征收的程序，提高对被征地农民的补偿和安置标准。当前各地土地流转试点已经开展工作，相关法律法规尚处在研究阶段，并没有出台，这样将有可能导致法律法规出台前的真空地带，各种牟利团体将会利用这段真空渗透到农村土地流转中来，为土地流转的公开、公正推行添加阻力。因此，要尽快出台相关法律法规并严格落实，约束各种“土地中介”行为，切断其利益链条。

二要构建并完善土地流转平台，规范程序。首先，要建立土地流转网络监管、流转平台，实行省、市、县、乡（镇）、村五级责任网络，做到流转过程、流转结果、使用情况、利益分配五级公开。其次，要对土地流转程序进行规范，五级责任网络人员具体负责流转业务，对土地流转进行审查、上报、招拍挂。

三要建立土地流转专用资金管理平台。对土地流转产生的费用要划定比例，防止产生高额手续费用；要建立土地用益物权效益长期管理机制，土地用益特权要终身化、集体内部可再分配化，防止一次性买断现象；土地流转效益合理分配，统一管理。

四要建立土地中介透明收费机制。土地中介可以推动土地流转向市场化、合理化、集中化的方向发展，土地流转过程中，政府要担当中介角色，通过资源、生态、文化、科技、民生的全方位平衡，引入相应的流入肌体。在合理、透明、公开收费的基础上，引导民间中介机构介入，并做好对各中介机构的监督管理。

五要建立严厉的惩处机制。对利用土地流转进行炒作的责任人员进行量刑处理，对囤地、圈地、闲置浪费土地的行为进行严厉打击，对以土地使用权倒卖牟利而造成土地浪费的责任人员进行惩处，确保土地市场保持干净。

我们不能容忍土地流转价格飙升背后的闲置浪费，不能容忍国家和各级政府的为民举措被小部分人破坏，不能容忍土地市场似中国楼市一样失去控制。所以，必须把伸向土地流转的黑手斩断，必须净化土地流转的空气。