“聚宝盆”唱响资源整合曲——云南文山矿产资源整治整合纪实

□《中国国土资源报》记者 张金萍 徐金广

4月16日，在“英雄老山圣地、中国祖母绿都”——云南省麻栗坡县旖旎的山色中，记者再次踏上紫金钨业集团南温河矿区，探访了曾经开创矿产资源整合经典模式——“麻栗坡模式”兼顾经济和生态效益、兼顾矿区群众利益的矿业经济发展长效机制所创造的最新成果。

望着老山脚下这方古老、神奇、英雄辈出的热土，紫金钨业集团副总经理刘基权格外有成就感:“通过资源整合探明一处30万吨超大型钨矿后，南温河钨矿还被评为首批全国矿产资源开发整合先进矿山，仅2013年就上缴税收超过1.7亿元……”

“两整一提高”旨在构建矿产资源合理开发利用长效机制

“麻栗坡模式”夯实了全省钨矿资源保障基础，大幅增加了财政税收，建起了绿色生态矿山，最终实现了“群众满意、整合企业满意、被整合企业满意、政府满意”的目标。“以此为样板，文山州已全面启动‘整顿矿业秩序、整合矿产资源、提高矿业经济科学发展水平’（两整一提高）的专项工作。”文山壮族苗族自治州州委书记纳杰告诉记者。

“这是一场必须伤筋动骨的‘矿业产业革命’”。文山州州长黄文武这样剖析文山矿业资源“两整一提高”工作的背景。

黄文武介绍，文山州蕴藏着丰富的矿产资源，是个“聚宝盆”。 其中，铟储量居全国第一位，锑储量居全国第二位，锡储量居全国第三位，锰储量居全国第八位，铝土矿储量居云南省首位。“丰富的资源优势承载着全州人民脱贫致富奔小康的梦想，必须充分认识好、运用好、发挥好，让矿业经济成为加快全州经济社会跨越发展的引擎。”但由于2005年以来矿产品价格飙升和炒卖矿业权行为猖獗，矿产资源开发小、散、乱局面特别严重，生产秩序乱、治安形势乱、安全监管难、税收征管难等开采乱象，使矿产资源开采成了损害国家、肥了老板、破坏环境、制造安全环保隐患的“灰色地带”。

如何把优势资源转化为经济效益，成为文山州各级政府必须深思细虑、统筹谋划的一大问题。文山州派出8个调研组到各地矿区、企业展开地毯式摸底，汇聚各个智囊团的建议和思路，加快编制资源整合方案。“一人难挑千斤担，众人能移万座山。”2013年4月，《文山州整顿矿业秩序，整合矿产资源，提高矿业经济科学发展水平专项工作方案》出台，提出通过整顿矿业秩序，促进矿产资源整合，达到规范提升一批企业的生产经营水平、整顿催生一批新产业、整合做大一批企业、整顿淘汰一批污染落后企业的“四个一批”的目标，加快推进矿产资源整合步伐，优化矿产资源配置，推进优势资源向优势企业集中，引导矿业走循环式发展道路。

高瞻远瞩，运筹帷幄，体现的是文山州委在矿产资源整合中的战略眼光、全局观念。州委书记纳杰不止一次强调，矿产资源整合要高举生态环保理念，要牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的绿色宗旨，要使文山州矿产资源开发达到社会效益好、生态效益优、经济效益高的协调统一。州长黄文武也指出，“两整一提高”既要推进经济的科学、持续、健康发展，又要一盘棋统筹推进，形成整顿整合的大气候。通过组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的矿业企业集团，实现矿业开发向“集约化、规模化、集团化”转变，最终构建矿产资源合理开发利用的长效机制。

文山州创新实施“两整一提高”工作一揽子方案以来，通过强化政府主导、部门联动，用行政的、经济的、法律的手段为矿产资源整合工作保驾护航，着力推行阳光整合、整装勘查、资源利用和社会责任，“最终顶着各种风险和阻力使资源整合在各方面实现了‘软着陆’。”负责主抓全州资源整合工作的文山州副州长彭辉说这番话时很是欣慰。他介绍，专项工作实施一年来，文山市和麻栗坡、西畴、广南、马关、富宁、丘北、砚山7个县的整合成果都可圈可点，矿业经济发展在实现资源优化配置、矿山开发布局合理、推进资源节约型和环境友好型社会建设等方面，已经成为全州经济科学发展、和谐发展、跨越发展的重要推动力量。

管矿用矿长效新机制助推矿业经济科学发展

矿产资源整顿整合是一项调整固化利益的重要改革，涉及的利益群体多、工作复杂、难度大。文山州在具体工作中始终把建立矿区管理长效机制作为工作的着眼点，探索严格管矿、科学用矿管理模式，使整合工作取得了各方互利、共赢的良好效果。

首先，按照“优势资源向优势企业集中”、“政府引导、市场运作、政策鼓励、服务协调”和“先整治、后整合”的原则，以法律、市场手段为主，行政手段为辅，大力推进矿产资源整合。

为引进有实力、有资金、有技术、有诚信和社会责任感的企业作为整合主体，文山州确定了“一个企业生产经营，一个企业拥有矿权，一条产业链形成”的整合目标，精心编制整合方案，按照公开、公正、公平的方式科学合理地设置了准入条件。

在西畴县，县委、县政府在“两整一提高”工作中，以“等不起，慢不得，立即干”的勇气和气魄，打响了一场触动各方利益的攻坚战。西畴县县长蒋俊介绍，在公开选择牵头整合业主中，政府不插手不打招呼，由聘请的专家委员会对企业选择全权负责，将业主的选择决策权交给专家，所有评审委员中专家比例占90%以上；将专家的选择交给现场随机，专家委员会按照不低于3∶1的比例，现场从专家候选人中随机抽取产生，且县外专家占70%以上；将专家的评审交给现场监督，在评审中成立纪检、法律等六大监督组全程进行监督，同时邀请州、县相关媒体全程直播，以接受社会各界监督。

“阳光操作，公开角逐，确保公正，才能经得起考验和检查。”西畴县县长蒋俊说，通过公开选择业主后成立的金矿资源整合主体和石材资源园区业主，秉承和发扬“苦熬不如苦干，等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”，力争全县2015年实现矿业销售收入5亿元以上，实现矿业税收5000万元以上，最终达到“探、采、选、冶”一体化目标。记者了解到，2013年，该县全年矿业利税仅400万元。

在马关县，副县长罗家祥对全县“两整一提高”工作情况可谓了然于胸。他介绍，马关县矿产资源潜在价值达1000亿元以上，其都龙地区的铜街－曼家寨矿区是我国目前第一大铟资源基地、第三大锡资源基地、云南省第三大锌资源基地。通过整合工作，目前铜街－曼家寨矿区累计探明锌金属4229265吨，锡金属366624吨，铟金属6946.284吨，铜金属223848吨。依托丰富的矿产资源优势，2013年全县矿业总产值39.2亿元，比上年增长8.3%，矿业总产值占全县工业总产值的比重达71.2%。

对马关县所取得的显著成效，一路陪同记者采访的文山州国土资源局副局长陆仕川这样总结:“马关都龙锌锡铟整合模式，以治乱、治散、治本为目标，彻底解决了大矿小开、一矿多开的问题，实现了开发规模与勘查储量相匹配的矿产资源开发利用格局，在建立规范的矿产资源开发秩序和提高矿业经济科学发展水平方面，其探索和实践值得全州推广。”

利益捆绑扶持矿区群众增收致富

始终把矿区周边群众的发展放在矿业开发的首位，积极探索工业反哺农业机制，有针对性地制定出台关于新农村建设扶持等多项惠民政策措施，拓宽矿区群众增收渠道，是文山州“两整一提高”工作的另一大亮点。

例如，马关县探索出“一企扶一村，政企群共建”新农村建设模式；引导矿区周边39个村小组群众入股合作公司，每年群众获取不低于570万元的红利。2005年以来累计投入资金1.2亿元，实施了矿区小集镇改造、37个村农网改造以及修建村道、田间道路等。同时，华联锌铟公司、云铜马关公司、云铜锌业公司等重点企业先后吸纳1450名矿区周边群众到公司就业，使都龙矿区周边村寨群众人均年收入达2859元，比整合前增长49.6%。

在麻栗坡县南温河矿区，紫金钨业集团副总经理刘基权向记者介绍了他们与矿区群众结成风险共担“利益共同体”和“互利双赢”关系下“矿业反哺农业”的做法。南温河矿区的农户通过入股、打工、参与矿山管护等形式，每户每年从矿区得到的劳动报酬达4.5万元以上。此外，紫金钨业十分注重生态环境保护，促进了矿区和谐发展。如紫金钨业对浮选工艺进行优化改良后，使矿石入选品位从0.4%降到0.1%；采矿回采率提高到85%以上，减少了矿渣堆放对环境的损害。同时，紫金钨业投入近3亿元资金建成岩脚尾矿库、响水尾矿库等环保设施，形成了较为完善的尾矿处理系统，水土流失、地质灾害、三废排放得到有效遏制，矿区的山变绿了，水变清了，环境变美了。

矿区老百姓的生活环境和质量越来越好，高兴的不仅是矿区周边百姓，还有麻栗坡的县委、县政府。副县长唐利平笑意盈盈地说：“整合使全县矿业总产值2013年达到13.4亿元，同比增长40.9%，比2006年整合前增长近10倍；实现矿业税收2.03亿，比2006年增长近370倍。而且‘麻栗坡模式’作为先进典型多次在全国进行交流，南温河钨矿2011年被评为第一批全国矿产资源开发整合先进矿山；麻栗坡县2013年6月被评为第二届全国国土资源节约集约模范县。”

麻栗坡成为全国和谐矿区建设的一面旗帜，作为曾经7年力推“麻栗坡模式”的麻栗坡时任县长和书记，彭辉回忆往事时淡定自如、信心满满：“矿产资源成功整合，要靠国家好的政策支撑，要靠上级党委政府和国土资源部门在关键时刻的撑腰打气，要靠团结广大干部群众共同克服困难，要有‘碰了南墙也不回头’的勇气。文山州矿业经济发展已经走上可持续发展的路子，建设‘美丽文山’一定会梦想成真！” （原载2014年5月6日《中国国土资源报》）