“控煤”：煤炭行业遭遇又一场“大地震”

□王希

在近日召开的中国国际煤炭大会上，有业内人士透露，为落实去年出台的《大气污染防治行动计划》，一份更加详细的“控煤”方案不久后将浮出水面。如今煤炭行业大势已去是不争的事实，煤价下跌、供过于求的局面成为近两年煤炭行业挥之不去的梦魇。

“控煤”这只悬而未决的靴子终于要落地了。用天然气等清洁能源替代煤炭，已经成为目前中国能源结构调整的重中之重。

因此，对于已经步履维艰的中国煤炭行业而言，更加严厉的“控煤”无疑是又一场“大地震”。

灰色周期

煤炭行业研究员对记者指出：“即将到来的环保政策的严厉打压将使得国内煤炭行业迎来灰色周期，而本就经营不佳的煤炭企业生存压力会更加凸显。”

当前，我国煤炭消费持续低迷，几乎处于零增速状态，“控煤”政策一旦落地，极有可能出现煤炭消费量不增反减的局面。但即便在这种状况之下，进口煤对于国内市场的蚕食丝毫未有减退的迹象。

2013年我国煤炭进口3.27亿吨，较2012年进口量增加近1亿吨。张家港检验检疫局统计数据显示，今年一季度张家港口岸进口煤炭总量与金额分别增长144%和89.3%，创下历史新高。与此同时，有消息称，未来俄罗斯的煤炭对华出口量或增至目前的两到三倍。那么，为何在国内煤炭市场持续低迷之际，进口煤依旧能够保持如此之快的增速？对此，研究员指出：“进口煤的供销状况主要受市场因素和企业自身因素影响，这与我国煤炭行业市场化程度较低形成强烈反差。”

产能过剩加剧

尽管目前我国已经取消“合同煤”制度，但煤炭巨头与电力巨头之间的协议仍将煤价维持在高位水平，从而使得进口煤的价格优势更加凸显，对于我国煤炭市场而言无异于雪上加霜。

进口煤数量的持续上升，使得中国煤炭总产能过剩的困境进一步显现。数据显示，2013年，我国煤炭产能已达到46.3亿吨，而市场需求量仅为41.2亿吨，相当于有5.1亿吨的过剩产量。研究员指出:“我国煤炭行业产能过剩严重，近期与长期发展形势都不容乐观。”

近年来，我国淘汰落后产能、过剩产能工作虽然一直在积极开展，但并没有取得预期效果。如不久前国家能源局、国家煤矿安全监察局就联合发布通知要求，2014年全国计划淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。其中，关闭退出产能4070万吨，改造升级产能1766万吨，兼并重组产能5912万吨。但是，这一要求最后能否落到实处仍是个未知数。

据了解，在煤炭产业中首先保证的是产销量，因此尽管大部分煤矿已经陷入亏损，但产能不仅不能降，还要加足马力生产以确保市场份额和市场规模。

自救与政府施援

作为曾经经历过黄金十年高速发展期的重要行业，煤炭行业应当如何自救？研究员认为:“煤炭企业须加快生产和利润方式的改革，杜绝粗放式的经营模式，实现煤炭产品多元化，注重企业成本管理，坚持集约化发展，由追求企业规模向追求质量与效益转变。”

“政府部门必须对煤炭行业整体产能规划作出及时调整，各项指标的制定应更具前瞻性和严格性，而不应追逐短期利益而肆意增大或缩减行业产能。”研究员说。

另一方面，优胜劣汰的市场机制无法完成煤炭行业的整合工作，有关部门应对国有煤企进行重点监控，严格控制其产能增长以及落后产能淘汰工作。

研究员也认为:“根据目前煤炭行业的发展形势看，政府要坚持煤炭行业淘汰落后产能政策，并加大去除落后产能力度。同时，加快促进煤电一体化发展；大力支持煤炭企业的转型发展，切实做到为煤炭企业减负增效。”

（摘自2014年4月5日《中国国土资源报》）