亩产论英雄 集约促效益——焦作市解放区节约集约用地的经验

□焦作市国土资源局解放分局局长 原风翔

焦作市解放区位于河南省西北部，太行山南麓，总面积62平方千米，总人口28万人，是焦作市商业中心，耕地资源十分有限。随着工业化、城镇化进程加快，城市土地供需矛盾突出，土地供应不足成为制约城市经济发展和产业转型升级的重要因素。焦作市解放区树立了以“亩产论英雄”为核心理念的新思路，用计算单位土地亩均效益的方法来引导土地节约集约利用工作，不断深化、探索和创新，以市场作为资源配置、土地布局优化的手段，提升用地效益，促进经济发展方式转变。

一、强化宣传树意识，深化理念有作为

深化完善工作理念。解放区委、区政府十分重视土地的节约集约，把节约集约利用土地工作列入历年党委政府工作报告、列入责任目标管理体系，并纳入年度岗位目标责任制进行考核。该区突破常规，创新工作方式，全面采取以“亩产论英雄”理念为核心的节约集约用地新思路，并推介实施。

打击“双违”，规范依法用地。解放区成立了由区长任组长的领导小组，抽调住建、国土、城管及公、检、法等23个部门和9个街道办事处的50名工作人员成立综合执法大队，在全区开展制止违法用地、违法建设工作。2013年以来，共拆除违法建筑、违法占地142宗，拆除面积达209977平方米，腾出土地约260亩，有力打击了违法占地、违法建设行为，遏制了“双违”恶性蔓延的势头。

积极创建模范县（市）。2013年，我区作为唯一被焦作市国土资源局确定申报创建全省国土资源节约集约模范县的区，以创建活动为契机，通过舆论推动、典型促动、政策带动，在全辖区范围内掀起了一股创建热潮，成功创建省级国土资源节约集约模范县（区）。

二、服务民生项目建设，促进经济社会发展

我区2013年全年生产总值完成88.15亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成72.53亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额完成67.4亿元，增长13.5%；公共财政预算收入累计完成5.4108亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入达到23082元，增长11.1%。

我区以项目服务年活动为载体，强力推进项目实施计划，始终把项目建设作为加快经济发展的第一抓手，全年共安排投资1000万元以上重点项目89个，累计完成投资68.52亿元，占年度计划的103%。市级重点项目16个，完成投资20.41亿元,占年度计划的130%。10亿元项目的锦江商业广场和星凯国际城市综合体项目，分别完成投资6.2亿元和6.5亿元，均超额完成年度目标任务。我区12个重大结构调整项目取得重大进展，巴罗国际智能物联机器人项目、星凯国际城市综合体项目和牧野路拓宽改造工程已开工建设；锦江五星级酒店项目桩基已进场；焦运集团商业中心项目控规方案正在调整；尚林国际旅游度假区项目正在设计控规方案；其他项目正在有序推进。

我区持续开展“大招商、招大商”活动，不断扩大对外合作交流，先后与江苏雨润、碧桂园、恒大集团等知名企业进行了深入对接，成功引进了义乌商贸城、王府井百货等26个亿元项目。全年引进市外、境内资金73亿元，同比增长16.7%，占年度目标的102%，完成比例居全市第一。同时，成功举办了银企洽谈会，签约资金12.6亿元。

加大民生投入，解放区全年财政用于民生的支出达到4.64亿元，占总支出的70%以上，全面完成了投资9290万元的民生工程。严格落实各项惠民利民政策，建成了区养老服务中心和临时救助中心，完成了城乡“低保提标”、廉租房补贴发放等工作，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。

三、提高用地效益，强化监管拓空间

“节流”与“挖潜”两手抓。“节流”即严把项目准入关，对有意落户的用地项目实行全区集体会审；“挖潜”就是严把技改指标关，加强工业用地供应导向，鼓励企业提高建筑容积率，加强工业项目履约管理，向空中要土地，向地下要土地，充分利用存量土地，最大限度提高土地有效利用率。

2013年以来，解放区工业发展克服了多变的经济环境影响，保持了较稳定的增长态势。区属8家规模以上企业完成工业增加值9512万元，同比增长12.6%；完成工业总产值42768万元，同比增长16.8%；完成工业销售产值38862万元，同比增长18.6%；产销率高达90.9%，产销形势良好。

土地节约集约利用之路只有起点，没有终点。我区将继续坚持节约集约用地，强化资源市场配置，优化土地利用布局，运用经济手段，强化税收杠杆，在政策导向上改变以往以“规模”“增幅”论英雄的发展理念，促进经济发展方式转变，实现经济社会科学发展。