树立国土“大信访”理念 构建信访工作新机制——原阳县国土资源信访工作纪略

□薛鹏飞

近年来，原阳县国土资源局围绕“大信访、大化解、重预防、重解决”的信访工作总体思路，结合原阳实际，准确把握涉土信访工作的新特点、新规律、新要求，着力推进信访秩序的全面好转，逐步形成了信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高，越级访、重复访、集体访总量明显下降的“三提高三下降”国土信访工作良好局面。

树立国土“大信访”的新理念

近年来，随着原阳县经济社会的快速发展，县委、县政府对国土资源工作高度重视，国土资源“大信访”的理念在该县已初步形成。

该县由国土资源局牵头，成立了由县政府主要领导任组长，财政、住建、规划、公安、监察、民政、社保等职能部门参加的国土资源信访工作领导小组，并实行领导小组例会制度，形成了国土信访工作由政府主导、部门负责、齐抓共管、形成合力、高效运行的信访工作格局。

2014年初，群众信访反映某村党支部书记违法占地等问题，原阳县国土资源局及时受理，并在领导小组例会上进行了通报，确定了由国土、纪检、财政、公安等部门成立专案组，联合查处。经过调查，对当事人进行了处理，拆除了违法建筑。

自国土资源信访领导小组成立以来，经领导小组审定立案查处涉土信访案件17件，行政处分7人，移送公安部门3人，移交法院10起，拆除违法建筑3200多平方米，没收违法建筑3000多平方米，为维护全县社会稳定发挥了积极作用。

建立国土信访工作新机制

信访工作是一个窗口。通过这个窗口，可以了解和掌握群众的呼声以及国土资源管理工作中的薄弱环节，便于更好地推动国土资源整体工作的有序开展。为此，原阳县国土资源局结合信访工作实际，对以往好的做法和经验进行了有效整合、系统规范，建立了一套信访工作新机制。

加强“源头预防”。一是实行信访工作首办责任制。信访案件登记立案交办后，首次办理信访案件的股室和人员，分别是首办责任单位和首办责任人。办案人员对案件质量、程序、结果负责，严格落实案件错案责任追究制，确保信访案件高质量结案。二是坚持关口前移。把信访工作的关口前移至各业务股室，实行案件信访风险评估，在每一环节都要对是否存在信访的可能性进行风险评估，并根据风险程度，多策并举，分类处置。三是坚持重心下移。把信访工作的重心下移至基层国土资源所，采取基层所工作人员与村级国土资源协管员联合接访的形式，变事后被动处置为事前预防。通过加强源头预防，把涉土信访问题解决在萌芽状态。

实施“联合接访”。原阳县国土资源局在坚持“一把手”负总责，班子成员轮流带班接访、包案的基础上，根据各业务股室职责分工，实行对口接待，及时办理，保证信访案件及时快速处理，有效杜绝了“踢皮球”现象的发生。

推行“督察结访”。该局成立了由主管副局长任组长，局法制室、纪检监察室、信访股等股室业务骨干组成的信访案件督察督办小组，定期督办、督察信访案件，特别是对基层涉土信访问题进行指导、督促和协调，推动责任落实，确保信访案件的结案率。

坚持“跟踪回访”。为防止信访问题发生反复，该局信访案件督察督办小组对已办结的信访案件、信访人进行跟踪回访。回访内容包括信访人对信访问题处理是否满意、所反映的问题有无反弹、是否存在打击报复现象、对干群关系的看法以及其他意见和建议等多个方面。由“上访”变“下访”的回访机制，有效降低了重复访、缠访案件的发生率。

通过一系列新机制的实施，2013年，原阳县国土资源局共接待群众来访68批244人次，受理信访案件51起，按期办结率100%，为维护社会和谐稳定作出了应有贡献。

不断加强国土信访队伍建设

在队伍建设方面，原阳县国土资源局始终坚持抓工作能力的提升，抓软硬件的投入，围绕“转作风，提效能”，不断加强国土信访队伍建设。

该局建立信访工作人员定期培训机制，将每月第二个星期五下午作为信访人员学习培训时间，邀请局业务骨干和有关专家授课，着力提升信访工作人员把握大局的能力、做好群众工作的能力、处理复杂问题的能力、化解矛盾纠纷的能力、综合协调能力和文字梳理归纳能力。

近年来，该局尤为重视对信访工作在软、硬件建设上的投入力度，先后为局信访股配备办案车辆、电脑、照相机等办案必需用品。同时，严格落实信访工作人员的岗位补助，做到足额及时发放，提高了同志们的工作积极性，保障了信访工作的顺利开展。

通过国土资源信访工作人员的共同努力，原阳县涉土信访的形势不断好转，也得到了上级部门的认可。2013年度，原阳县国土资源局先后被县委、县政府和新乡市国土资源局评为“信访稳定工作先进单位”，被河南省国土资源厅授予“信访工作先进单位”称号。