全域用地精打细算，增量用地精雕细凿，存量用地精益求精——重庆锤炼用地“精”字诀

□谢必如

重庆市地处丘陵山区，受城乡差异与地形地貌限制，坡耕地、林地比重高，面临有效城镇建设用地不足与低效农村建设用地过剩问题，呈现出工业用地相对低效、农村建设用地比较粗放的特点。

近年来，该市创新土地资源调控机制，积极探索节约集约用地模式，有效提高了土地节约集约利用水平，切实缓解了土地供需矛盾。

据该市国土资源与房屋管理局有关负责人介绍，通过实施“三精”节地模式，到2020年全市单位建设用地固定资产投资水平将达到2亿元/平方公里；单位GDP占用建设用地在2015年基础上降低50%，人均城镇建设用地面积将控制在99平方米以内，人均农村居民点用地下降到140平方米，形成建设用地规模随城乡人口同步增减的良性循环。

模式一：全域用地精打细算

夏才群曾是云阳县巴阳镇阳坪村四社村民，家住在高山上，已转户进城的他主动申请退出农村宅基地，通过地票交易，获得收益68122元。按照转户居民相关规定，他还享受了城镇居民养老保险。

地票制度，即把农村闲置、废弃的建设用地复垦成耕地，腾出的建设用地指标优先保障农村自身发展，剩下部分则以市场化方式公开交易，可以在全市规划建设范围内使用的这个指标即为地票。2008年，重庆市设立农村土地交易所，探索用市场化方式开辟城市反哺农村的新构想。

“我在县城买了新房，从过去的土木房变成了楼房，环境好多了。”夏才群高兴地说。

主要借助这一政策工具，重庆实施区域土地联动战略，强化城市土地梯度重构，城乡土地挂钩重配，农村土地聚集重整。

来自重庆农村土地交易所的数据显示，截至5月底，累计交易地票13.74万亩，交易金额279.12亿元。

实践证明，地票制度取得了保护耕地、保障农民权益、统筹城乡土地利用等综合效应。它既创新了耕地保护途径，真正实现了先补后占、占补平衡，又创新了农村存量集体建设用地的市场化盘活方式，推动了量大面广的农村分散、闲置的建设用地与城市建设用地远距离、大范围置换，实现了城乡土地优化布局。

模式二：增量用地精雕细凿

重庆推进“三度”开发：向地下空间要深度，向荒坡滩地要密度，向空中用地要高度。

璧山县河边镇和福禄镇之间有一条专门运送矿石的“空中走廊”，是该县冀东水泥厂为省下150多亩土地修的专用公路。

地处主城的港城工业园区，通过“向空中要地”，盘活了不少的“边角”土地，使每平方公里产出强度达126.3亿元，走出了一条都市楼宇工业发展新路。

重庆市鼓励开发建设单位利用地下空间，从2005年开始实行地下建筑面积不计入容积率和土地出让金减半征收的优惠政策。到目前，该市建设地下空间建筑495万平方米。正如重庆局有关负责人所说:“向地下空间要地，把抗战时期到六七十年代修建的地下防空设施改造拓展成地下轨道交通线。”

一些看似无价值的坡地，经过整治后，产生了巨大的价值。如渝中区的洪崖洞商业区就是在60多亩坡地上建起了6万平方米的民俗风貌区和6000多平方米的“城市阳台”，形成了“立体式空中步行街”，成为重庆市的一张“城市名片”。

整理滩涂，是利用土地的妙招。如环抱渝中半岛的长江、嘉陵江两条滨江路长26.9公里，其中有16.3公里就是通过高架桥，利用两江滩涂建设的，为山城建设节省了1000多亩土地。

模式三：存量用地精益求精

重庆实施老工业基地更新改造战略，志在“提升三线企业要有新效益、人防工程要有新功能、旧城建筑要有新风貌”。

在南川区金佛山下的青山绿水中，有数栋灰砖拱顶楼房，1997年前这里是一家三线企业兵工厂。而今通过旅游开发等方式，已将闲置的1500多亩三线企业占地利用了起来。

大渡口区的建桥工业园，为提高园区土地利用效率，对已进驻的企业，通过鼓励兼并重组，帮助企业有效利用存量土地。“由此，园区每亩由投资强度334万元、产出667万元，增加至投资500万元、产出1000万元。”园区负责人如是说。

为规范用地，重庆还健全和完善了用地规模约束机制、市场配置土地机制、评价考核机制、引导激励机制。

存量用地的二次开发，让那些“沉睡”的土地重新焕发了活力。