以政策激励 靠示范带动—— 郏县采取措施积极破解新农村建设拆旧复耕难题

□ 牛洪桥

近年来，郏县按照上级有关要求，不等不靠，积极作为，勇于担当，勇于实践，采取措施，加大拆旧复耕力度，积极破解“新村建得好、旧村拆不了”的发展难题，为全市新农村建设的持续健康发展探索路子、积累经验。截至目前，全县累计拆旧3824户，拆旧面积2368亩。主要做法是：

健全各级组织，夯实工作保障

拆旧复耕是新农村建设健康发展的前提和基础，不仅涉及千家万户的利益，也影响全县社会和谐稳定。该县县委、县政府高度重视拆旧复耕工作，建立了县委常委会、政府常务会定期听取拆旧复耕工作汇报制度和全县拆旧复耕联席会议制度，定期了解新农办及国土资源部门拆旧工作中存在的困难和问题，及时进行研究，协调帮助解决。在乡镇层面上，选择一些既熟悉农村工作，又善于做群众工作的干部负责拆旧复耕，对于在工作中出现的矛盾和纠纷，及时予以化解，确保做到“小事不出村、大事不出乡”。在村级班子建设上，该县结合党的群众路线教育实践活动，对于软、弱、散的农村基层党组织，选好、配强村“两委”班子，重点是把一些能力强、有事业心、廉洁奉公的优秀人才选拔为村支部书记，着力发挥好“领头羊”作用。对于没有活动场所或场所不达标的农村党支部，由县乡财政各拿出一半资金，着力抓好阵地建设，确保农村党支部的战斗堡垒作用得到较好发挥。

实践证明，拆旧复耕快，全靠党员干部带。在白庙乡杨村，该村支部书记李杰娃同志，不但带头拆掉自己的老房子，还不要任何补偿，宅基地复耕后交由集体统一管理。冢头镇陈寨村党委书记徐克俭同志，在老村拆迁刚开始，他就向全村作出了“全村拆迁看三组，三组拆迁看俺家”的承诺，带头做通老母亲的工作，第一个拆了旧房。通过干部带头，变“领导群众拆迁”为“引导群众拆迁”，全县拆旧复耕工作才得以稳步推进。

注重规划引领，科学推进拆迁

科学规划是做好新农村建设的前提，不仅建新要有规划，拆旧也要有规划。在全县新农村建设刚开始的时候，该县就提前考虑、科学谋划旧村的拆迁工作，坚持以规划为引领，突出建新与拆旧同步，变无序拆迁为有序拆迁，避免“新村占了地、旧村拆不了”现象的发生。结合当地实际，为所有新农村示范村科学编制了土地利用规划，使其与村庄建设规划、产业发展规划“三规合一”。在编制村庄土地利用规划时，明确拆旧建新区和拆旧复耕区的范围，让群众都能清楚在哪里建新、哪些需要拆迁，提前做好心理准备。根据规划和测算，全县新农村完全建成后，将能节约土地5万余亩，不仅推进土地的集约节约利用，也为工业化和城镇化发展提供空间。

为了加快拆旧进度，该县积极协调省市国土资源部门为27个新农村示范村编制了土地综合整治规划，要求分期分批、分步实施，力争通过2!3年时间，把旧村拆迁完毕。在科学规划的前提下，该县因村制宜，创新举措，科学合理推进旧村拆迁工作。一是先建后拆。该县利用荒山荒坡、废弃工矿厂等闲置土地建设新村，如黄道镇万花山村，就是待新村建成后进行整体搬迁，然后再将旧村完全拆除。二是边建边拆。该县对于起步早、居住密度较大的村，允许新占一部分耕地进行建设，待新村建设达到一定规模的时候，采取“腾地换房”的办法推进旧村拆迁。三是先拆后建。该县对于村庄空心化严重、居住密度较小的村，先期拆出一部分无人居住的房屋进行建新，然后再向有人居住的地方推进，进而达到不占土地就能建设新农村的目的。

强化典型带动，发挥引路作用

在新农村建设过程中,无论是建新,还是拆旧，都要抓住示范带动这个关键，只有这样，才能让群众就近看、相互比、跟着干。该县结合实际，先期选择了一些班子战斗力强、群众拥护度高的村进行试点，鼓励这些村大胆探索，积极创新。截至目前，该县白庙乡的杨村、冢头镇的梁庄、前王庄、陈寨和渣园乡的青龙湖等示范村的拆旧工作已初见成效，其中，白庙乡杨村目前已拆旧350户，拆迁面积近300亩；冢头前王庄村拆旧390户，拆迁面积167亩；陈寨村拆旧380户，拆迁面积129亩；粱庄村拆旧290户，拆迁面积124亩；梁村辐射的小花园、杜渡口两个自然村全部拆完，拆旧面积将达到280亩以上。在这些先期试点的拆旧示范村内，由于党员干部带头、政策透明、服务到位，在拆旧过程中没有出现一例因拆迁引发的越级上访问题，较好地实现了安全拆迁、和谐拆迁，也初步形成了“抢拆快拆，争相入住新村”的良性发展局面。

在先期试点的基础上，该县及时探索规律、总结经验，初步形成了“三不准”“三优先”“五必须”的“三三五”拆旧复耕工作法，“三不准”就是：不是规划区的群众不准入住新村，没有签订拆旧协议的不准入住新村，一户多宅、不拆除多余部分的，不准入住新村；“三优先”就是：规划区内其他村的群众优先入住新村，符合急需建房条件的优先入住新村，老房拆旧彻底的优先入住新村。“五必须”就是：规划必须刚性执行到位、基础设施配套必须到位、分类分步拆迁安置必须到位、党员干部必须带头拆迁到位、思想工作和服务必须到位。为及时推广这些经验，推动全县拆旧复耕工作的开展，该县于今年6月26日召开了全县新农村建设拆旧复耕现场推进会，通过实地观摩交流、典型示范带动，让其他村的干部也切实感受到了“只要多为群众着想，拆迁就不难”，从而在全县形成了拆旧复耕的浓厚氛围。

完善激励政策，鼓励拆旧复耕

加快拆旧复耕，必须加大奖补力度，让群众看到实实在在的好处，才能变“要我拆”为“我要拆”。该县一方面持续加大财政投入力度。2014年继续拿出3000万元专项资金用于新农村建设配套奖补，与往年相比，支持力度不减。为了加大拆旧力度，该县提出了“不仅建新要补、拆旧也要补”的奖补方法，其中每建新一户补贴5000元，直接补贴到户；每拆旧一户奖5000元，直接奖补到村，这5000元中，有2000元作为机械租用和工作经费，有3000元用于基础设施和配套项目建设。另一方面，为了鼓励各村多拆、快拆，该县政府把拆旧任务分解到各乡镇，签订目标责任书，对通过拆旧复耕验收的土地指标，县财政按照每亩2.3万元的标准给予奖励，完成目标任务的，每亩再奖1万元；同时，还要求各乡镇也要列支不低于本级财政收入的5%，用于拆旧复耕工作。通过一系列激励政策的配套和完善，不仅为拆旧复耕提供了资金保障，也较好地调动了基层干部群众拆旧复耕的积极性和主动性。

注重目标管理，强化导向引领

强化目标不仅是定任务、增压力，也是为了明导向、添动力。一是完善考评办法。今年继续把新农村建设列为全县重点工作之一，纳入综合目标管理，实行百分制考核。同时，把拆旧复耕的考核占比提高到50分，占新农村建设考核分值的一半，着力发挥其考核的导向作用，以此来提高各乡镇做好拆旧工作的积极性。二是明确目标任务。按照上级分类指导、稳步推进的要求，把拆旧基础好、群众积极性高的21个示范村确定为拆旧复耕加快推进村，要求今年拆旧2000户以上。三是加大督察力度。将新农村建设和拆旧复耕工作纳入日常性督察，坚持每月一督察、每季一通报，半年初评、年底总评，确保全年拆旧复耕工作目标任务的圆满完成。 （作者单位：郏县国土资源局）