基于精益化管理思想的高职院校二级学院教学管理体系与机制创新

宋伟文

基于精益化管理思想的高职院校二级学院教学管理体系与机制创新

宋伟文

以高职院校二级学院教学管理的体制改革和创新为研究背景，提出了教师成长和学生培养有赖于二级学院精益化管理的体制创新，并从二级学院教学管理体系和机制中存在的主要问题反思出发，探索和阐述了基于精益化管理思想的二级学院教学管理体系和机制的创新策略。

高职院校;二级学院;教学;精益化;管理

随着高职院校办学规模的不断扩大，学校不但要增加和改善办学硬件设施，还必须加强管理方面的软实力建设。长期以来，一般高职院校的教学管理都是由学校教务处统一安排工作到每个二级学院，二级学院遵照教务处的布置和指令及时完成每一项具体任务。这里，因为管理范围和对象的不同，二级学院的教学管理是区别于以往二级行政机构的一种新的管理方式，二级学院的教学管理可以充分调动基层教学单位的办学积极性和主动性，提高基层自主办学的活力，改进教育教学的流程和方法，进而带动提升学校的办学效率和效益，促进良性循环和可持续发展。［1］

高职院校二级学院的教学管理是涉及教学策划、日常运行、质量监督和评估等各方面工作的一项系统工程，也是一门具有专业管理和行政管理交叉特性的科学，需要更多地考虑学科和专业的细分特点和要求。我们必须对老的教学管理体制存在的问题进行反思，并推陈出新，用精益化管理的新思想、新原则和新方法，建立一套注重量化绩效评价的现代教学管理体系。

一、教师成长和学生培养有赖于二级学院精益化管理的体制创新

一般来说，高校教师的成长与学校和学院的激励机制、培养措施和成长环境等有密切的关系。所以，高职院校的二级学院必须依照尊重、培养、激励和扶持的原则，在教师管理中既要求严格执教、从严育人，也要积极营造一个和谐、轻松的治学和人文环境，为教师的发展提供充分的空间。同时，管理者应具有宽容的气度和心胸，紧紧围绕教书育人的教育大方向，最大程度发挥教师的聪明才智。

对刚进入大学的大学生来说，面对新的环境和新的学习任务，需要安排好大学的学习生活，确定自己的发展方向，尽快确立一套科学有效的学习方法，这就要求大学的教学管理者和教师指导他们分析和解决问题。二级学院可以为学生配备责任性强、学术水平高和经验丰富的教师作为指导老师或班主任，帮助学生制定成才规划，并在学习目标、学习方法和选课等方面对他们进行具体的帮助。二级学院在教学管理中必须依据经济社会对实用性人才的规格需求，制定出各专业的顺应社会需要的人才培养和教学计划，开设实用性的必修课和选修课，并侧重实践能力和创新能力的培养。同时，要有一套操作性强和行之有效的教学督导制度，以便教学动态的实时跟踪，确保对学生的教学质量和效果，并切实提升学生的学识和阅历，为今后的就业做好充分的准备。

精益化管理是一种管理的理念和文化，它最初是起源于经济发达国家的一种企业管理的方式，是将传统管理方法不断提升和改进而形成的一种全新的管理思想和操作模式。这种管理模式可以减少管理成本，并极大地提高管理资源利用率，现在已经逐步推广到企业以外其它领域的管理工作中，也由最初的具体业务管理方法提高到战略管理策略的高度。高职院校二级学院面对教师成长和学生培养两个同样重要的任务，教学管理工作中不可避免地会遇到许多困难和问题，这就需要用精益化管理的创新思维和主体思想，研究处理新情况和新问题。二级学院的教学管理又是一门行动科学，它也是在辩证的自我更新中不断发展的。管理的创新意识必须建立在对教育规则充分认知的基础上，运用现代管理方法进行科学的管理，形成一种管理的新境界。［2］

二、二级学院教学管理体系和机制中存在的主要问题反思

(一)管理体系和机制不科学，校院两级教学管理的责、权、利不够统一，资源利用率和工作效率低

在校院两个级别管理的方式下，一般的管理权力和权利都集中在学校这里，而二级学院所担任的工作往往与规定的职责内所拥有的权力和权利不相称，而且获得的利益也没有与庞大的办学规模相对应。例如，学校没有下放教学经费的支配权，二级学院缺乏教学经费的自主权，不能合理安排经费的使用，使有限的教学经费并不能发挥到最大的作用，而承担的责任却在不断增加。因为责、权、利不统一，缺乏有效的制衡和制约，为了保证既得利益，二级学院在资源占用和设备购置等方面可以想方设法向学校提条件和要求，这往往会导致设备的重复采购，浪费了教学资源。

(二)缺乏科学可行、量化的绩效评价体系和有效的信息反馈机制，教学管理人员的专业能力不够

一般高职院校二级学院对教学效果评价的反馈信息的采集渠道还比较单一，已有的教学效果评价程序一般都流于形式。往往不能及时发现问题和解决问题，更不能做到对问题的针砭解剖和对症下药。例如，对课程主讲教师绩效评价的形式主要是在期中教学检查座谈会和问卷调查表的填写等，这种形式化程序采集到的反馈信息往往不够准确，没有定量的测评和整体的评估，抓不住问题的主要矛盾。此外，教学管理的信息化以及逐渐专业化和精细化的教务工作使得教学管理对于从业人员的专业素质要求越来越高，但教学管理人员的专业能力往往不够。

(三)管理权过于集中，组织的职能界定不明晰，二级学院自主创新难以发挥

学校的跨越式发展往往使得以往的一些教学管理制度不能完全适应当前的办学状况和规模。高职院校对校院两级工作职责的划分一般都过于笼统，可操作性差，很多过程管理的任务仍集中和保留在学校的职能部门。［3］例如，作为教学管理的专业职能部门，教务处代表学校全校进行教学的组织、策划、运行、引导、监督和评价等多种管理和服务的工作，也集中拥有了学校教学管理的大多数权力和权利，二级学院在教学管理中只扮演了办事员的角色，工作停留在贯彻执行学校的决策上，非常被动。因为管理工作的重心并没有真正下放，就会依然存在职能部门任务下达多、学校层面开会多、二级学院汇报多的现象，二级学院的教学管理工作就很难有主体意识和开拓风格。

三、基于精益化管理思想的二级学院教学管理体系和机制的创新策略

高职院校二级学院教学管理的精益化机制创新需要在精细化管理的基础上，力求更规范化、程序化和数据化的管理，并追求管理效率的最大化。推行二级学院的精益化管理需要把精益思想贯穿和融合于学院教学管理的流程再造和资源整合之中，需要在感悟精益的过程中，将精益的精髓要素运作于管理的实际操作中。以下从精益化管理的原则出发，提出一些机制创新的思路和对策，在推行二级学院管理创新的过程中，高职院校还应根据自身的具体情况和发展周期，确定适合自己的具体措施。

(一)参照精益化管理的规范化和精确化要求，确立责、权、利三位一体的管理理念和权责对等、分权与授权的明晰管理制度

作为教学管理主体的二级学院，需要有一定的自主权。例如，学校可调整教学管理经费的权限归属，将全日制教学经费的自主支配权和使用权下放给二级学院。各个二级学院之间有业务耗材往来的，可经过商定后进行材料费的财务结算，由财务处负责业务的执行。这样，二级学院可根据发展规划来自主管理和分配经费，最大程度地发挥教学经费的作用，实现了责、权、利的三位一体。［4］遵循精益化管理的规范化和精确化理念，作为二级学院的教学管理人员，必须在日常的工作中主动收集教学管理制度在教学管理中存在的问题，及时向学校职能部门反映，协助学校健全管理制度。二级学院应该不定时的召开学生和教师座谈会，收集对于学校管理制度的意见和建议，并及时沟通和传递信息，传达学校政策的意义。二级学院应建立和完善新教师导师制度、教师听课制度、课程主讲教师负责制度、教学研究激励制度、教学督导制度等，真正调动教师的积极性。学校也应该在制定管理制度的时候，听取多方面的建议和意见，进行充分的调研和考察，保证政策和制度的科学性和合理性。

(二)借鉴精益化管理程序化和数据化的操作方法，建立一套科学有效的教学管理目标评价机制、绩效评价体系和信息反馈系统，并突出育人指标的考核

高职院校的二级学院面对教学过程中的教学环节，如理论课堂、实践教学、毕业设计和实习等，应建立一套科学有效的目标评价机制和绩效评价指标体系。教学质量的评价活动既要有学生评教、专业督导评教，也要有领导评教和同行评教。通过教学评价，教师和学生都获得了返回的信息，要努力做到公开、公平和公正，不仅要用数据说话，而且应当深入实际进行多方面了解，确保评价结果的客观性。同时，需要建立一个信息反馈系统，通过反馈系统来评估和测定指标体系的各个细分目标的完成情况，并利用激励措施来有效监控教学管理的关键环节，从而调动积极因素，保障教学的顺利进行。另外，高职院校二级学院教学管理绩效评价要突出育人指标，在考核重点上突出以育人质量为中心，体现教师工作的个性、特色以及教学效果等。［5］

(三)依据精益化管理的效率中心原则和精细化理念，简政放权，实行教学管理的流程再造，加强服务和沟通，并充分利用先进的信息化管理技术

二级学院办公室是联系学校有关职能部门与广大师生之间的桥梁，二级学院教学管理的具体工作一般都是由办公室牵头执行的。对于学校教务处和二级学院教学管理之间的分工，从精细化的理念出发，应该建立明确的规章制度和办事程序，积极进行教学管理的流程再造，包括临时性工作的处理流程，一旦商定成文就严格执行，避免出现归属错位的管理职能，提高工作效率。二级学院教学管理工作是在教务处和二级学院的同时领导之下进行的，这就需要在完成本分院管理工作的同时，要把基层的教学情况及时反馈给教务处，协助学校做出相应的政策调整，按照精益化管理的原则，改进教学管理体系，提高教学质量。二级学院教学管理工作的重心要放在教学活动运行过程中的动态监控和管理上，发挥管理工作的基础调节和指导督促作用，乐于开拓，勇于创新，形成自己独特的管理作风。［6］此外，依照精益化管理以效率为中心的原则，二级学院应更多地建立自己的网站系统，将学院概况、专业介绍、人才培养、教学管理文件、招生信息、教学动态等内容上网，方便教师及学生查询相关政策和动态等教学信息，提高工作效率。网络化管理是信息时代处理教学事务的必然选择，二级学院应该及时根据使用情况，不断改进教学管理信息化系统。

综上所述，基于精益化管理思想的高职院校二级学院教学管理体制创新离不开管理的科学性、高效性和可操作性，具有精细化和规范化的特点。管理者要积极参与教学管理的理论研究，探索和实践教学管理的运行运作规律，不断提高教学管理能力和管理水平，以适应管理创新的要求。管理者也要针对管理活动的不同对象和不同特点，制定不同的管理措施和方法，确保教学管理创新的针对性。

［1］李铁，王友群．关于二级学院教学管理的几点思考［J］．重庆工学院学报，2005(4)：145 －146．

［2］袁德宁．探索教学管理现代化，推进教育创新［J］．中国高等教育，2000(11)：15－16．

［3］蒲龙云．提升二级学院教学管理水平的思索［J］．中国水运(理论版)，2006(6)：223 －224．

［4］骆峤嵘，万文海．我国高校二级学院管理模式研究［J］．哈尔滨学院学报，2007(1)：130 －132．

［5］赵永娜，黎华丽．加强和规范高校二级学院教学管理的探索［J］．昆明医学院学报，2007(2)．

［6］蒲龙云，薛俏华．二级学院教学管理系统的研究［J］．中国水运，2006(8)．

［责任编辑 秦 涛］

浙江省教育厅科研资助项目“高职院校二级学院教学管理机制创新和绩效评价的实证研究”(项目编号：Y201328904)

宋伟文，女，浙江机电职业技术学院高级工程师，硕士，主要研究方向为职业教育管理。

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1674－7747(2014)02－0043－03