转型期基层社会矛盾演化趋势及化解途径

郑会霞

（中共河南省委党校哲学教研部，河南郑州450002）

党的十八届三中全会决定指出，要创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。这表明，在经济发展到一定阶段之后，特别是在当前改革开放进入攻坚阶段和关键时期，化解基层社会矛盾的重要性日益凸显。因此，研究转型期基层社会矛盾，健全化解矛盾的方法和措施，创新矛盾治理机制，有利于提高党的执政能力和执政水平，有利于经济社会良性运行和发展，有利于为全面建成小康社会创造一个宽松、和谐的社会环境和人际环境，是一项社会要求迫切、未来影响深远的意义重大的课题。

一、转型期基层社会矛盾的现实危害

1.影响社会稳定，破坏基层政治活动。基层的各项重大政治活动需要稳定的社会环境，才能得以顺利进行，各项方针政策和策略才能得以传达和落实。但当前在地方人大会、党代会、基层选举换届等重大活动期间，往往很容易成为基层社会矛盾的高发期，尤其是一些对地方政府不满、有问题得不到解决或长期上访的重点人员，他们会相互串联、团体上访、静坐闹事、提出不合理要求，更有甚者冲击会场。这些不安定因素严重干扰和影响了基层政治活动的顺利进行。

2.扰乱正常秩序，影响经济社会发展。如果群体性事件、越级上访和多种矛盾纠纷经常发生，必然会严重扰乱人民群众正常的生产和生活秩序。一些基层领导整天忙于处理这些棘手的、影响社会稳定的“大事”，群众也因为自身利益得不到维护，抱着大闹大得、小闹小得、不闹不得的心态，对一些重点工程项目进行干扰。在这种环境下，领导和群众都不能安心抓工作、抓生产，经济社会的发展必然会受到影响。

3.弱化基层政权，导致干群关系紧张。如果基层社会矛盾纠纷经常发生，而且又不能得到及时调解处理，群众的正当权益得不到维护，法律道德得不到彰显，老百姓就会对政府的公信力和威望产生怀疑和不满，政府部门的行政权力就不能得到老百姓的拥护。基层发生矛盾纠纷或冲突，必然造成干群关系紧张；干群关系出现恶化，又会导致基层政权的不稳。长此以往，基层社会矛盾必然造成“政权不稳——干群关系紧张——政权弱化”的恶性循环。

4.影响社会情绪，容易造成人心不稳。如果基层矛盾纠纷得不到及时处理化解，就会相互交织、蔓延恶化。一旦形成相互效仿、串联和抱团成势的不良社会现状，这些错综复杂的矛盾纠纷就很难控制。社会矛盾纠纷在此地发生后，也会以同样的方式在彼地被模仿利用，这些矛盾纠纷和群体性事件此起彼伏，如果形成一种群体违法的社会风气，一旦受到敌对势力的操纵和煽动，就会造成一个地区乃至国家的动荡不安。

二、转型期基层社会矛盾产生的原因分析

总的来说，现阶段我国基层社会矛盾增多或激化，客观上是与我国社会发展所处的阶段相关。当前我们国家经济进入快速转型期，正处于市场经济改革和全球化进程中，在这一阶段，如果我们的社会问题处理不好，就会导致社会矛盾增多和激化［1］。当前基层社会矛盾增多或激化，与长期以来我们的制度短缺和失衡有关。由于长期以来，社会发展滞后，社会发展没有得到应有的重视，社会制度短缺或失衡，导致基层社会矛盾增多成为必然。

1.利益格局失衡，社会分配不够公平。随着社会的转型，社会结构变迁和社会关系调整等变化，使得社会主体之间的权力关系和利益格局发生转移和再分配。由于在社会发展中社会建设没有得到应有的重视，相关配套制度不健全，社会财富分配出现失衡，社会不公平现象比较突出，由此引发的社会矛盾增多［2］。一是利益格局失衡，收入分配差距过大。当前收入差距过大，主要体现在部门、行业以及地域之间的差别。出现低收入者过多，财富掌握在极少数人手中的社会现状，如果这些问题处理不好，极可能引发基层群体性事件等。二是利益分配不公，贫富分配不均。联合国与世界银行发布的报告称，中国近十几年来收入状况的恶化速度与程度在世界范围内罕见。清华大学社会学家孙立平认为20世纪90年代中期以后中国进入了“断裂社会”。主要表现为：贫富分化日益加剧且失控，富裕与贫穷、城市与乡村、上层与下层之间“裂痕不断扩大，鸿沟不断加深”。收入分配的严重失衡和社会分层中的“强强联合”，导致强势越来越强，弱势越来越弱，由此引发的社会矛盾日益增多。

2.腐败现象增多，基层政府行政不力。某些党政部门、金融机构、垄断国企等内部腐败、不作为、乱作为的现象时有发生，损害了当地群众及消费者的权益，损害了党和政府的形象，一些损害公众生命健康、涉及面广、负面影响较大的社会事件，极易引起公众痛恨和不满，如果处理不好，就会成为引发基层社会矛盾的导火索。少数地方政府和行政执法部门在行政和执法过程中，置人民的呼声和利益于不顾，不能依法行政或执法不严，很少顾虑群众的感受，进而丧失民心民意，引发民怨。一旦形成积怨，一点小事、一件小案就可能引发基层社会矛盾。

3.文化心理失范，社会成员法律观念淡薄。随着经济社会的快速发展，思想文化领域出现了多元化趋势，导致了人们文化心理失范，从而造成一些基层社会矛盾激化。一是社会诚信缺失。近年来，由于我们在发展经济过程中，忽视了对人的理想信念教育，个别地方只注重抓经济建设，抓物质文明建设，忽视精神文明建设。对人民群众的思想观念教育不重视、不引导，使人们的政治观念和民族精神淡漠，信仰迷茫，精神空虚，易偏激走极端。二是社会成员法律观念淡薄。随着经济社会的逐步发展，我国社会成员的民主意识不断增强，但法治意识还很薄弱，有些社会成员盲目追求自身利益，无视法律法规，使各种矛盾更加错综复杂。

三、化解转型期基层社会矛盾的对策

1.促进公平正义，完善以“共享”为导向的社会政策。公平正义，是社会和谐稳定的基石，是焕发社会活力的依托，是经济高效、持续、稳定运行的基础，是全面深化改革的重要动力源。实现社会公平正义，是建设社会主义民主法制社会的核心价值理念，是中国共产党立党为公、执政为民的必然要求。在新世纪新阶段，我国的改革发展出现了一些新的阶段性特征，引起了一些关系人民群众切身利益的民生问题。这些问题关系国计民生，影响社会公平正义，耽误不得，亦失误不起。深化社会领域改革，维护社会公平正义必须要坚持“共享”为导向的社会政策，着力保障和改善民生，保障民众的基本生活，让经济社会发展成果惠及所有人群［3］。

2.创新社会治理，促进社会良性运行和发展。创新社会治理，保障社会良性运行是化解基层社会矛盾的重要手段。党的十八届三中全会《决定》提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”一是创新社会治理的领域。创新社会治理涉及多个领域、多个方面和多个层次，虽应予以综合性治理，但就重点领域、重要方面而言，则更应给予关注，使改革向深度推进。政府职能改革要从管制向服务转变；社会组织参与从限制向培育转变；社会维稳治理从失控向可控转变；思想道德重建从灌输向自觉转变。二是创新社会治理的思路。十八届三中全会《决定》明确指出，要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。要坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。要坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面、各层次的利益诉求。

3.改进工作方法，提高基层政府化解矛盾的能力。当前我国基层的社会矛盾，大都属于人民内部矛盾。因此一定要分清矛盾的性质，对于人民内部问题一定要妥善化解。一方面要实行首接责任制和职能部门负责制，各相关职能部门，在接到报警、信访、上访申诉时的第一位工作人员是第一责任人，要当即受理，负责到底。对影响较大的疑难矛盾纠纷事件，由派出所、司法所、职责单位负责召集双方当事人所在地的单位负责人、乡村干部初步了解情况，研究处理方案。另一方面，要坚持因情施策、文明调解。针对不同的矛盾纠纷事件的特点、形成原因及造成的后果，及时成立调解小组，调解小组一般由民警、单位领导、街道（村）领导、乡镇司法员、当地德高望重的群众等组成，将双方当事人代表组织起来，进行调处化解。

4.增强法律意识，提高基层政府依法行政能力。增强法律意识，提高基层政府依法行政能力是化解基层社会矛盾的重要条件。党的十八届三中全会《决定》指出，要深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，减少行政执法层级，加强对行政执法的监督，做到公正文明执法。因此，要提高社会整体的法律意识和道德观念，引导依法诉求，畅通民众维权通道，要求各基层行政执法部门，严格按照“理性、平和、公正、文明”的执法要求，始终坚持以“民意、民安、民生”为工作导向，设立信访诉求专门机构，安排专门人员受理群众的申诉和请求，全面推行“能调则调”“多调少罚”等柔性执法方式来处理化解基层的每起案件和矛盾纠纷。尤其是责任单位要针对每起矛盾纠纷隐患，安排专门的工作人员，面对面地做群众的思想工作，宣传法律，说明原因道理。引导群众以正当的途径、以法律的手段、以理性的态度，通过责任单位和职能部门，合理合法解决困难问题，尽职尽责妥善处理基层的矛盾纠纷隐患，最大限度地促进社会和谐稳定。

5.加强宣传教育，培育和引导正常的社会心态。开展宣传教育，培育和引导正常的社会心态是化解基层社会矛盾的重要依托。要使社会稳、人心安，经济向好，真正减少基层矛盾等不稳定因素。通过社会媒体和教育宣传帮助人们消除不良情绪，对社会上的一些负面舆论要及时澄清事实，加以引导，使人民群众普遍树立正确的社会心态，以平和理性的心态看待现实问题、处理自身问题，以人心稳定促进社会的全面稳定；增强公民的社会责任教育，引导公民做责任公民，大力开展公民教育，全面提高公众文化教育水平及综合素质；以培育和践行社会主义核心价值观为宗旨，在社会层面倡导诚信、友善等道德规范行为，形成礼让宽容的人际关系［4］。

［1］陈晓云.中国社会矛盾学说与西方社会冲突理论比较[J].中国地质大学学报（社会科学版），2003，（12）.

［2］王彬彬.浅析科塞的社会冲突理论[J].辽宁行政学院学报，2006，（8）.

［3］［4］郑会霞.社会主义和谐社会建设有效途径探索[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2013，（1）.