高校学习型党组织长效机制建设障碍因素分析

赵军祥

（南方医科大学，广东广州510515）

2010年12月，教育部下发了《中共教育部党组关于学习贯彻学习型党组织建设工作座谈会精神进一步抓好教育系统学习型党组织建设的通知》，要求各高校紧密结合本单位实际，谋划和推动学习型党组织建设的深入开展。全国高校各级党组织均积极行动并认真落实，取得了阶段性成果。但是毋庸讳言，高校在开展构建学习型党组织活动中，还遇到许多的难题，存在着一些障碍因素，不排除这些阻碍因素，就无法建立健全学习型党组织的长效机制，难以将高校学习型党组织建设顺利推行下去。本文结合高校创建学习型党组织实际，着重分析阻碍高校学习型党组织建设长效机制的障碍因素，以便在创建学习型党组织的过程中，能够准确地排除一切阻碍因素，使学习型党组织建设的长效机制建立健全起来。

一、思想认识上的误区，使学习型党组织建设缺乏主动性

进入新世纪，中国共产党提出了加强党的执政能力建设、保持和发展党的先进性的重大战略任务。建设学习型党组织是推进中国共产党执政能力建设的重要举措，通过不断的理论学习提高党员干部的思想理论素养则是学习型党组织建设的重中之重。然而，我们的一些党组织和有些党员干部在建设学习型党组织的认识上存在着不少的误区：

一是把建设学习型党组织仅看作是一次阶段性的政治学习活动。无论是从学习型党组织理论本身的要求看，还是从党中央开展建设学习型党组织活动诉求来看，建设高校学习型党组织都是一项长期的、复杂的系统工程。然而，从高校的领导层到基层的党员干部，还是有不少人按照惯性思维，把党中央在全党开展学习型党组织建设看作是阶段性的政治学习活动，认为开几次会、作个活动计划、进行一些培训、读几本书、写个读书报告等就可以应付过去。因此行动上只能是：领导层被动地转发一些上级文件，成立一个临时组织，制定一个缺乏整体性、长期性的计划，开个动员会，搞几个座谈会，最后写个总结报告即可；基层党员被动地听几个报告，看几本书，写个总结体会，就当完成任务。活动一过，一切照旧。

二是把建设学习型党组织看作是领导干部的事，与基层党员无关。创建学习型党组织是一项全体党员参与的工作，只有全体党员参与，并逐步形成人人学习、全员学习、终身学习的局面，才能扎实推进党组织建设，真正建立学习型党组织。但实践中，部分基层党员认为创建学习型党组织是领导干部的事，自己只需按照领导的指示办就可以了。这种错误的认识，必然会造成基层党员在创建学习型党组织活动中缺乏积极性、主动性。失去基层党员积极、主动地参与，创建学习型党组织就只能是空中楼阁。

三是把建设学习型党组织活动当作加强政治学习来抓，把学习内容固定在政治理论学习上。固然，创建学习型党组织，从学习内容上看，传统意义的政治理论学习是非常重要的，但只停留在以往的学学文件、听听报告、看几篇经典文献，是远远不够的。只有全面、系统地学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，才能从根本上树立起牢固的政治信念，不断提高自己的政治理论素质。而且，学习内容不能仅仅停留在政治理论学习上，还必须要加强本行业的专业知识学习，增强服务社会、服务人民的本领。中共中央在《关于推进学习型党组织建设的意见》中明确指出：“积极推动党员干部学习人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。党员领导干部要在学习科学知识上走在前面，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，成为本领域本行业的行家里手。”因此，建设学习型党组织，必须是全面、系统地学习。

四是把学习当成是党员个体的事，忽视团队学习。学习型党组织，既强调学习是党员个人必须履行的基本义务，更注重党组织的团队学习。团队学习是建设学习型党组织的关键所在，只有把党的基层组织变成一个成员之间互相学习、互相交流、互相启发、共同进步的团队，使广大党员在党组织这个大熔炉中，培养团队精神、集体意识，在学习中交流碰撞，聚集智慧，形成共识共为，才能真正建成学习型党组织。然而，当前高校的一些领导干部错误认为，大学里的党员，大都是知识分子，学习理念先进，学习能力强，都有自己很好的学习方法，因此，在开展创建学习型党组织的活动中，在学习理念上，没有团队学习的思想；在学习方式上，只注重党员个体的学习；在学习途径上，没有构建形成团队学习的长期机制。这种忽视团队学习的思想，是当前高校创建学习型党组织长效机制的最主要障碍。

五是部分基层党员错误理解高校学习型党组织的建设。高校基层党员大部分是教师，学习是教师职业的基本要求，有些教师认为建设学习型党组织只需加强自身专业知识的学习就成，无需再建设学习型党组织，另外学习知识。固然，加强高校基层党员自身的专业学习，也是建设学习型党组织的一项基本要求，但党员个体的专业学习并不等于学习型党组织所要求的团队学习，两者有着质的区别。基层党员应认识到，学习不仅仅是个体一个人的事，要真正懂得自己并没有掌握全部的知识，无论何时何地，都应该以开放的心态向别人学习，聆听别人的想法。在学习实践中，要乐于与其他党组织成员分享学习体会，将自己的追求与党组织的工作和远景建设目标结合起来，真正成为团队学习的一份子。

二、学风不正，使学习型党组织建设缺乏创新性

毛泽东指出：“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。既然是这样，学风问题就是一个非常重要的问题，就是第一个重要的问题。”学风问题是关系到学习型党组织建设的关键问题。高校的基本职能和使命是培养具有创新精神和实践能力的高素质的人才，学风不正，高校的职能和使命就不可能实现。高校开展学习型党组织建设，就是要使广大党员进一步端正学习态度，形成良好的学习风气，推动高校真正成为整个社会创新的摇篮。然而，从当前高校基层党组织开展学习情况看，学风不正的现象还较为突出，形式主义、教条主义与经验主义的思想还比较泛滥。

一是形式主义。形式主义指片面地注重形式、制造轰动效应而不求实效。当前一些高校在开展学习型党组织建设活动中，热衷于搞花架子，做表面文章，只求花样多、活动多、口号新，只图轰轰烈烈、虚张声势，不求实际效果，不注重学习的质量、效益和成果，把建设学习型党组织看作应景之作，照搬作个学习计划，发个通知，请几个专家讲讲课，使学习型党组织建设流于形式，成为应付上级部门下达的学习任务和检查考核门面。有的基层党组织工作方法简单，把建设学习型党组织简单理解为加强党员的教育与培训，学习多以组织生活方式为主，以集中上大课、举办培训班、发放辅助材料供自学为辅，学习内容纯粹是任务性安排，缺乏系统性、连续性、主题性教育活动，没能使个体通过学习获得的新知识、新观念上升为组织团队的整体理念，常常将个体学习行为的结束当作是组织学习的结束。有的党组织把党的建设的一些经常性工作，召开的一些研讨会和经验交流会都贴上建设学习型党组织的标签。这些哗众取宠的形式主义学习，中看中听不中用，使得党中央开展学习型党组织建设的初衷大打折扣。

二是教条主义。在不少高校学习型党组织建设中存在着这样一种现象：虽然党委对学习型党组织建设活动非常重视，对党员的学习抓的非常紧，党员学习的积极性也能很好地调动起来，但却把学习与创新分离开来，只是脱离实际，教条、机械、被动地去学。从活动的形式上看，不去认真学习上级的文件精神，然后结合自己的实际情况，有计划、有目的、有针对性地建立健全适合本单位学习型党组织建设的长效机制，使学习型党组织建设长期深入地开展下去，而是照本宣科地跟着上级文件走，缺失基层工作的主动性和创造性。甚至学习计划、学习内容都照抄照搬。从活动的内涵来讲，忽视对现实生活中实际问题的研究，违背理论联系实际的原则。部分党员干部觉得建设学习型党组织事不关己，缺乏参与的热情，在学习工作中没有创新性，以一种机械呆板的学风应付性地开展学习，甚至直接放弃马克思主义指导思想，任凭各种反马克思主义、非马克思主义的理论占领自己的思想。

三是经验主义。经验主义是一种形而上学的思想方法和工作作风，往往喜好从狭隘的个人经验出发，排斥继承，排斥创新，不愿意学习新思想、新知识、新经验。在学习型党组织创建中，经验主义主要表现在两个方面：从领导者方面来看，在组织开展学习型党组织创建活动中，往往自觉或不自觉地从以往的经验出发，一切按照过去的方式、方法、计划去进行；从党员个体来看，除按照以往开展政治活动的经验应付学习型党组织建设，只把学习当任务来完成，流于形式，走过场，缺乏学习的主动性外，更主要的是学习态度上的经验主义：有的认为自己的工作经验已很丰富，自己的知识水平也很高，用不着再去特意地去学习；有的认为只要学好自己的专业知识，其它的学习可以忽略不计；也有的认为搞科研、搞教学是个人的事，只要把自己的教学、科研搞好就行；等等。这种只站在狭隘的个人角度进行学习的态度，使开展学习型党组织建设失去了它应有之义。

三、组织管理的乏力，使学习型党组织建设缺乏动力

列宁曾讲过，共产党的最大优势是组织优势。这里所说的组织优势实质上就是共产党组织管理优势，包括对党的各级组织的管理和对党员自身的管理。组织管理科学、民主、合理，就能使党焕发出强大的活力和生命力，保持其强大的组织优势。高校建设学习型党组织，就是通过发挥共产党的组织管理优势，使我们的高等院校充满生机活力与创新能力，为社会主义现代化建设做出更大的贡献。然而，当前我国高校学习型党组织建设中，组织管理比较乏力，远未做到科学、民主、合理，组织优势有一定的折扣，从而严重阻碍着学习型党组织长效机制的建设。

首先是高校基层党组织运行不力，凝聚力下降。高校基层党组织的一大特点是党员个体的分散性，有课就上，有活动才聚在一起，平时各自为政。普遍存在组织管理不够的问题。一是基层党支部设置不合理，要么人数比较多，要么人数非常少，形式涣散，难以开展活动；二是因党员工作时间分散、自由，组织活动有难度，就少组织或不组织学习，造成党员彼此之间的隔膜，向心力、凝聚力不够，难以形成团队精神；三是在学习型党组织建设中，即使开展一些活动，也还存在请假、迟到现象，集体讨论变成“侃大山”，甚至有些党支部空有学习计划而不执行。

其次是部分党员干部理想信念的弱化。由于对高校党员自身学习教育缺乏有效的组织管理，高校党员干部理想、信念培育在弱化。加上在当今多种社会思潮相互碰撞、交错复杂的环境中，高校党员干部的世界观、人生观和价值观容易受到冲击，导致一些党员党性观念淡化、党员意识不足，在教学、育人、科研上混同于一般的群众。政治敏锐性不强，是非之间的判定不准，政治信仰缺乏稳定性。有的缺乏奉献精神，不能做到全心全意为人民服务和发挥带头作用；有的责任感缺失，只顾名利，不顾社会效益。对党员自身管理不到位，学习型党组织的建设自然就成为空话。

再次是党组织民主制度不健全，党员民主意识淡薄。当前高校在党内民主建设中普遍存在的问题是行政化严重，有的领导干部“官本位”意识浓厚，说一不二，“一言堂”，听不得任何批评和抱怨的声音；有的服务意识淡薄，只顾自己升迁和待遇；有的不能坚持原则，任人唯亲，在用人和选拔上缺乏公开、公平、公正；有的喜欢做“好好先生”，不得罪人，只求明哲保身，不求有功，但求无过。还有一些党员干部对党内民主比较冷漠淡然，民主意识不足，只顾埋头学习或搞科研。没有民主生活的保障，就不可能有一个充满生机和活力的党组织，就不可能有团队学习和共同愿景的形成。

四、制度上的缺失，使学习型党组织建设缺乏有力的保障

“制度是稳定地组合在一起的一套价值标准、规范、地位、角色和群体，它是围绕着一种基本的社会需要而形成的，它提供了一种固定的思想和行动范型，提出了解决反复出现的问题和满足社会生活需要的方法。”因此，作为一种行为规范，制度的功能在于为人们的行为设定规范和约束。在高校，建立良好的学习制度，能够更好的规范党员干部的学习行为，规范党支部的学习体系，规范整个党内的学习环境。在建设学习型党组织的实践中，尽管高校各级党组织都十分重视制度建设，也收到了一定的效果，但整体来看，高校基层党组织学习制度不健全、制度化程度不高的问题仍然十分突出。

首先，缺乏党员学习基本制度的保障。在创建学习型党组织实践中，高校普遍的做法是按照上级的要求制定一个学习计划，部署开展一些活动。但所有的计划、活动，大都是应景之作，难以最终形成制度，并最终形成运转良好的长效机制。没有制度的约束和规范，所谓的计划、活动，就难免会落入到运动来时轰轰烈烈，运动过后冷冷清清，组织成员应付了事的形式主义的短命行为。据延边大学调查统计显示，虽然87.16%的基层党组织都有学习计划，但开展学习活动参差不齐，坚持每周一次学习的仅仅占7.35%，坚持每半个月一次学习的占22.3%，坚持每月一次学习的占44.68%，坚持每季度一次学习的占15.29%，坚持每半年一次学习的占5.15%。这还是在开展创建学习型党组织活动中的调查数据，如若是在一般情况下，这些数据将会更低。即使大家普遍认同的校、院两级党委中心组学习制度，也难以按章程规定及时、全额进行。二级学院的中心组的学习，大多都只停留在表层或流于形式。而基层党组织的学习，无计划、无制度的规范，更是高校普遍的现象。

其次，缺乏党员学习的激励机制。激发党员学习热情，使党员把学习变成自觉行动意识，成为提升自身不断进步的有效途径，是高校学习型党组织建设的根本所在。然而，在开展学习型党组织建设的实践中，高校普遍存在着的一个突出问题就是缺乏这种激励党员加强学习的机制。一方面来看，学习内容的陈旧，与党员自身的修养、丰富的专业知识严重脱离，再加上学习方法一成不变，墨守成规，使党员干部丧失理论学习的兴趣。另一方面，我们开展活动中所制定的计划、措施、制度等，大都是一些软性指标，即使完成的很好、很圆满，也与党员职务的升迁、职称的评定不挂钩，至多对年终评优时起点滴作用，不会影响党员干部的切身利益。因此，党员学习的积极性调动不起来。

再次，缺乏对党员学习的监督、考核机制。在学习型党组织建设中，大多高校都十分重视学习计划的制定，要求层层贯彻落实。但一个不容忽视的问题是学习监督机制缺失，对党组织的学习计划、进度安排、党员个人的学习态度等如何进行监督，向谁监督，谁负责监督等，不能深入细化。缺乏对学习效果的评价机制，往往只关注考勤、记笔记、阅读书目的数量、听报告的频率、上党课的次数等这些“硬指标”，而很难像评价老师教学、科研那样，形成一套完整、系统的评估和评价标准考核体制。由此，必然造成党员干部学与不学一个样、学好学差一个样的不利局面，党员干部自然也应付了事。

以上从认识、学风、组织管理、制度保障四个方面分析了阻碍高校学习型党组织长效机制建设的障碍因素，这四个方面的障碍因素相互作用，互相影响，共同阻碍高校学习型党组织长效机制的建成。因此，我们在清除高校学习型党组织长效机制建设的障碍因素的过程中，不能只从某个方面进行清理，必须通盘考虑，要真正建立健全完备的学习制度，形成一套运行良好的学习型党组织建设的长效机制。只有这样，高校学习型党组织建设才能扎实推进、实现其预期效果。

［1］关于推进学习型党组织建设的意见［M］.北京：人民出版社，2010.

［2］毛泽东选集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］［美］伊恩·罗伯逊.社会学［M］.黄育馥译.北京:商务印书馆，1994.

［4］金雄.建设高校学习型党组织之我见［J］.延边大学学报，2010（8）.