长子县小型农田水利建设存在问题及对策

文/ 冯晓丽

长子县丹河井片管理站 山西 长子 046600

长子县位于山西省东南部，共辖12个乡镇，2个管理中心，399个行政村，国土面积1029平方千米，其中耕地面积46020公顷，总人口35万，其中农业人口近30万。近年来，长子县逐年加大农田水利设施投入力度，为全县粮食生产和现代农业发展提供了重要的水利支撑和保障。截止2013年底，共建成各种灌溉工程3447处，其中，万亩自流灌区2处，小型机电灌站8处，井灌工程3435处。有效灌溉面积达到14066.7公顷。节水面积11820公顷，按灌溉方式分：管灌面积9860公顷，渠灌面积786.7公顷，喷灌面积640公顷，微灌面积533.3公顷。

1 小型农田水利建设存在的主要问题

近年来，虽然我县持续加大农田水利设施建设力度，但仍然有许多设施已不能适应经济社会发展的需要，逐渐暴露出许多不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

1.1 设施陈旧，工程老化。

由于年久失修，目前全县的小型机电灌站很多已经老化报废，小型自流灌区工程渠道也损坏严重，原有管道不同程度出现漏水、跑水现象，实际灌溉面积与可灌溉面积相差较大，很多水浇地都变成了名义水浇地。

1.2 技术落后，利用率低。

由于现有小型农田水利工程大多建于上世纪50、60年代，其设计的标准偏低，加之后期配套维修跟不上，使得灌溉水在输水、配水、田间灌水等环节上的水量损失很大，造成灌溉水的利用率较低。

1.3 投入不足，管理滞后。

近年来，虽然各级财政都加大了对水利设施的投入，但大多数资金都投向了大型骨干工程建设，而在小型水利设施投入方面相对不足，与实际需求有较大差距。特别是在后期维护方面，由于政府投入不足，大多数小型农田水利工程由受益群众自行维护，但由于农民群众对工程的管护意识不强，在思想上不重视，不愿意自己出钱投资对工程进行日常维修养护，致使很多工程长期处于无人管理的状况，久而久之就导致工程损坏严重，很多已无法正常使用。

2 加强小型农田水利建设的现实意义

长子县是一个农业大县，也是全省现代农业示范县。通过大力发展小型农田水利设施，可以改善当地的生产条件，提高抗旱减灾能力和灌溉水的利用率，改善生态环境，促进当地经济社会的可持续发展。

2.1 有利于提高农业综合生产能力和增加农民收入

“三农”问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，农民增收是保持国民经济平稳和社会稳定的重要基础。但是，长子县的水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度较低，农业抵御自然灾害的能力较低，大力发展小型农田水利设施建设，可以提高农田旱涝保收率，使农作物单产大幅度增加，从而达到提高农业综合生产能力和增加农民收入的目的。

2.2 有利于改善生态环境

县域水土流失比较严重，生态环境比较脆弱。参考有关申村水库的淤积情况和有关文献资料，西山区年侵蚀模数是2600～2900吨/km2，低（南）山区年侵蚀模数是1000～1500吨/km2，丘陵区侵蚀模数是3000～4000吨/km2。通过农田水利建设，并与林业等其他部门合作，采取积极有效的治理措施，合理发展绿色经济、生态农业、循环经济以及无公害农产品和绿色食品，可以进一步保护绿色生态环境。

2.3 有利于促进农村和谐发展

由于受采煤漏水、工程老化等多方面因素的影响,使一些村庄再度面临水量不足和水质污染的问题。水是生命之源，只有保证了农民生存最基本的用水问题，农村才有可能走向小康，才有可能和谐稳定。发展农田水利事业，治理水环境、防治水污染、控制水质恶化的任务显得相当迫切和艰巨。

2.4 有利于发展现代农业

长子县要大力发展高效、生态、可持续的现代农业，离不开与之相适应的高标准农田水利基础设施。只有建设高标准的农田水利设施，逐步改善农业基础设施与物质装备条件，形成现代农业机械体系与节水体系，农田标准化建设才能实现，农业抗逆能力、农业现代化水平才能得以加强和提高。

3 进一步做好小型农田水利建设的几点建议

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。充分发挥小型农田水利工程的效益，关键在于建立一套比较完善的建设和管理机制。

3.1 科学制定规划。

在进一步摸清全县小型农田水利建设基本情况的基础上，结合《长子县农田水利建设规划（2010～2020年）》以及小型农田水利重点县建设的目标任务，科学制定分年度实施计划，坚持以节水灌溉为主、开源为辅的原则，在全县井灌区建设以管灌、微灌为主的高效节水灌溉工程，大力提高水资源的利用率和效益，努力促进全县水资源可持续发展。

3.2 强化工程施工。

进一步加大项目管理力度，认真贯彻落实建设项目法人责任制，提高工程项目建设水平和投资效益，所有小型农田水利工程项目建设管理单位都应严格按照《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》等规定，由项目法人委托招投标公司对各供货厂家、施工单位公开招标，择优选择施工单位；严格实行监理制；项目法人与施工单位、监理单位签订合同，明确双方责任义务，确保工程进度和质量。

3.3 加大投入力度。

紧紧抓住国家实施小型农田水利建设重点县的有利机遇，在加大向上争取的同时，积极采用民办公助、国家补助与自筹相结合的办法，其中县级配套资金可以从土地出让金和水资源费中筹措，自筹资金可以从村集体收入和群众投劳两个方面筹措，努力保证工程资金投入到位。

3.4 完善管理体制。

工程建成后，要大力推进用水户协会、股份制和个人承包管理的机制建设，积极完善现有管理体制，最大限度地调动项目区广大干部群众筹资、投劳、管理的积极性。同时，加强基层水利服务站的技术服务能力，提高服务水平，保证建后工程的正常运行及维护，以促进水利工程的长期、稳定、持续利用。县级水利部门要负责技术指导，定期对工程管理人员进行技术培训，不断提高管理人员的技术素质和业务能力，逐步提高工程运行管理水平。

[[1] 钟玉秀、李伟；加强我国小型农田水利建设的对策建议[J];水利发展研究;2010年03期

[2] 贾国华;小型农田水利工程竣工资料整编问题探析[J];中国水运(下半月);2011年07期