浅谈瓜州县农业产业化发展

文/李宏亮 王文棣

甘肃农业大学人文学院 甘肃兰州 730070

1 农业产业化发展现状及特点

1.1 农产品基地初具规模

突出蜜瓜、中药材、果蔬、牛羊重点产业，以建设高新农业综合科技示范园区为抓手，推进集约化、效益化、标准化、品牌化、市场化，着力打造“中国蜜瓜之乡”、“陇上药材基地”、“甘肃养羊强县”，促进农村经济增长方式的根本转变，农业经济得到快速发展蜜瓜、枸杞、葡萄、甘草、蔬菜等特色经济作物种植面积2.43万公顷, 占到农作物种植面积的64%，其中：种植蜜瓜6667公顷；新植枸杞1133公顷，累计达到4733公顷；新植葡萄313公顷，累计达到733公顷；种植加工型番茄面积667公顷；新植甘草3467公顷，累计达到7233公顷；蔬菜面积达到4160公顷，其中新建日光温室418座，43公顷，占任务20公顷的214%，累计达到1013座,110公顷；新增塑料大棚151.5公顷，占任务133公顷的112%，累计达到410公顷。全县落实高效田2.92万公顷，其中：以日光温室、枸杞为主的万元田达到2020公顷，落实五千元田1.7万公顷，两千元田1.13万公顷。2012年全县农业增加值达到7.3亿元，增长7.25%；老乡镇农民人均纯收入达到9268元，增长14%；疏勒河、九甸峡项目移民人均纯收入达到1637元，增长30%。为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

1.2 龙头企业不断发展壮大

在巩固提高县棉花公司、河东啤酒花加工厂等原有农业产业化企业的基础上，通过招商引资、改制、挖潜改造等措施，围绕棉花、牛羊养殖、制种等传统优势产业新建了禾麟棉仁蛋白有限公司、神州棉纺厂、龙兴畜牧发展有限公司等一批农业产业化的龙头企业，提高了农产品加工能力，基本形成了龙头带基地。到目前为止，我县共发展龙头企业12家，总资产达2.1亿元，固定资产达1.7亿元，加工能力达19.4万吨。

1.3 合作经济组织作用凸现

坚持“民办、民管、民受益“的原则，按照”依托一个组织、振兴一个产业、致富一方百姓“的工作思路，重点围绕我县的特色产业和劳务输转等工作，扶持发展、规范完善、整合壮大了一批农民专业合作经济组织。农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍的形成和壮大，在农业产业化发展中发挥了积极作用。

2 农业产业化发展存在的主要问题

从整体上看，瓜州县的农业产业化发展受诸多因素影响，整体发展还不平衡，发展水平也不高，主要表现在以下几个方面：

2.1 “一村一品”“一乡一业”产业优势还不明显

虽然近年来蜜瓜、中药材、果蔬、草食畜四大主导产业发展迅速，但相当一部分乡镇农业布局及品种多、乱、杂现象依然存在，从布局、规模、品种、标准化管理模式上没有形成优势产品集群，“一村一品”“一乡一业”产业优势还不明显，不利于产业发展和品牌创建。

2.2 农业产业化水平低，产业发展后劲不足

农业产业化是以市场为导向，提高比较效益为中心，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的现代化经营方式和产业组织形式。目前我县农业产业化还处于一个比较低的水平，产业链条短，农产品加工大多属于低端、初级产品，在延长产业链条，提高农产品附加值，增加农民收入上没有带来真正实惠。农民专业合作组织发展迅速，但运作乏力，还不能有效带动产业发展，还需要进一步在摸索发展中规范、完善，进而形成产业发展的生力军。

2.3 农业技术力量薄弱，新技术推广应用有差距

一是农业技术干部队伍力量相对不足，尤其乡镇农技服务队伍不稳定、专业性不强，制约了基层农业技术能力和水平；二是我县移民多，受教育程度普遍较低，文盲、半文盲人数达2.1万人，占到移民总数的26.3%，加之部分少数民族受宗教因素影响，接受科学技术培训的主动性差；三是技术更新和新品种、新产业的更替之间的差距，加大了技术培训与推广的难度和重要性。

2.4 龙头企业扶持力度不足，制约农业产业发展

一是项目建设政策壁垒仍然存在，如建设规划、环评、安评等过程中存在的因素影响企业建设；二是企业融资难仍然存在，由于贷款风险，银行锦上添花多，雪中送炭少；三是对重点产业龙头企业建设项目财政扶持不足，由于农业产业化企业投资大，见效慢，影响企业投资信心和决心。

3 相关建议与解决对策

3.1 解放思想，转变观念

以全面建设社会主义新农村的高度来认识，切实增强工作紧迫感，牢固树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。进一步强化宣传引导，转变思想观念，用工业化的理念引领农产品生产基地建设、龙头企业培育和合作经济组织发展，消除思想认识上的障碍。

3.2 提品质、扩规模，加快农产品生产基地建设

按照”三品、两化、双千“的发展思路，打破地域界限和乡村限制，建立"一片一业、一村一品或数村一品"的产业布局，减少特色作物品种上的多、乱、杂，把效益高、风险低的特色作物培育为新的主导产业，逐步替代增收乏力的粮食、棉花产业，兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。要积极发展蜜瓜、葡萄、甘草、等新兴高效产业，特色产业要树立品牌意识，做响做亮特色品牌。

3.3 完善组织体系和机制建设

通过扶持发展和建设经济合作组织、专业市场等，将产业发展诸环节联结成一个有机整体，确保产业按照一体化方向顺利发展。积极开拓农副产品外销终端市场，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接，争取新建农产品加工贸易市场。通过组织体系的进一步完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收目的。

3.4 加强扶持引导

农业产业化的主体是企业和农户，政府主要搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，要做好引导、支持和推动工作。并加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展，同时搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金，继续实行新建农产品加工龙头企业入驻工业园区费不入园、园不免税和按比例配资的扶持政策，将财政、农牧和农发等部门争取的产业化扶持资金捆绑使用，增加资金总量集中投入产业化经营。