建设新型农村社区若干问题的思考

2014-08-15蔡硕聪

中国农业信息 2014年2期

蔡硕聪

（广东省汕头市澄海区莲华镇农业技术服务中心，汕头 515827）

1 概述

新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益（非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的 “第二次革命”，是“既不离土也不离乡”的新型城镇化模式。

2 新型农村社区建设中的存在问题

2.1 领导干部缺乏正确的思想认识

目前部分领导干部对 “新型农村社区建设”的目的和意义认识不准确不到位， “难”字当头。他们对 “新型农村社区建设”存在片面认识或误区，觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，错误地认为建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种 “换汤不换药”的外在形式。不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，认为搞新型农村社区建设既缺资金又缺乏人力，徒劳而无法干出政绩，从而使新型农村社区建设遭遇发展的瓶颈。

2.2 社区基础设施建设滞后，缺乏有效的资金投入

长期以来，我国农村基础设施建设严重滞后于城市，目前我国农村社区建设专项资金投入与实际需求相比还存在很大缺口。一是政府财政预算投入不足，没有在财政专项支出中开列；二是集体经济薄弱的村，因为缺乏经济来源而导致基础设施建设进展缓慢；三是社会闲散资金有效利用不足，缺乏有效的政策引导和激励措施，制约了新型农村社区建设的健康发展。

2.3 难觅合格的社区管理人才

众所周知，农村社区管理需要有文化、有活力、年轻富有工作热情的综合型人才参与。但是，有文化知识的青年大多流向城市务工经商，留在村的大部分为文化程度偏低、工作能力偏差的中老年社员。他们大多思维模式陈旧，难于接受新生事物，对社区管理工作缺乏创造性和积极性。社区管理人员的文化素质、工作能力、服务意识和管理的积极性普遍不高，缺乏有效管理的办法和创新意识，有的行政化官僚化思想严重，不能很好地服务于农村社区经济建设。

2.4 缺少宣传健康向上的社区文化

部分农村社区文化单调乏味，社区文化活动场所和文化设施落后，社区文艺专职人员缺乏，积极健康的社区文化得不到有效宣传和引导。农民业余生活大多以打牌为主，甚至聚众赌博和玩地下 “六合彩”。很多社区文化工作仍处于一种自发状态，主要靠一些爱好文艺的热心居民（大多是离退休的老同志）在维持，社区文化管理队伍和服务队伍人才匮乏，缺乏懂文艺、有经验的社区文化工作者。

3 对策建议

3.1 完善社区基层组织队伍建设

在农村社区建设中，要发挥农民 “主人翁”精神，真正体现社区自治原则，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置，发挥党员的模范带头作用，使党组织与社区建制同步进行；二是要加强社区管理队伍建设，把优秀人才选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记。

3.2 加强社区公共基础设施建设

公共设施建设是农村社区建设的重要环节，也是当前农村社区建设最薄弱的方面，政府要在财政上给以大力支持与帮助。农村社区建设，需要大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，为社区建设发展打下良好的基础。要强化社区服务功能，提高社区居民自治能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督来促进农村社区建设。

3.3 引进社区管理人才，创造条件留住人才

适时引进农村社区管理专业人才，引进有文化、有知识、年轻化、有工作热情的新型社区居民参与社区管理，提高农村社区工作人员的工作能力、文化素质、法制观念和服务意识。充分调动社区管理人员对社区管理的主动性和积极性，鼓励他们创新管理方法和管理途径，提高农村社区管理和服务效率。

3.4 创建农村社区积极向上的文化氛围

根据社区居民生产、生活需要，繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。充分利用现有的社团组织、社区企业、学校的文化资源，将社区内现有的文化场所对居民开放。可以通过建设社区文化活动中心和社区书屋、建立社区文化艺术社团、组织文艺汇演等方式来丰富社区群众的文化生活，活跃社区的文化氛围，提高群众的文化修养，丰富他们的精神世界。