创新机制 规范管理推进农业社会化服务上台阶

刘建军，吴 波

（湖南省常德市鼎城区农业局，常德 415000）

常德市鼎城区是全国产粮大县。近年来，该区坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保、绿色植保”理念，遵循“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的思路，以科学用药、降低成本、保障丰收、安全环保为目标，创新机制，规范管理，融合推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控工作，农业社会化服务再上台阶，取得良好的经济、社会和生态效益。

1 政府重视，强力推动

该区的农作物病虫害专业化统防统治工作始于20世纪90年代，2008年以来进入快速发展阶段。为促进农作物病虫害专业化统防统治持续快速发展，2013年，该区进一步加大推进力度。一是加强组织领导。区政府把病虫害专业化统防统治工作作为农业农村工作的重要抓手，多次专题研究，成立了由分管区长任组长的工作领导小组，将全年专业化统防统治计划下达到各乡镇 （场），将任务完成情况纳入农业工作考核，每月进行一次督导调度，促进工作落实。二是广泛宣传发动。在全区村支部书记会议上集中宣传，在鼎城电视台开展专题宣传4期次，通过手机短信、鼎城手机报发送短信2.5万条次；在乡村交通要道、集市墟场悬挂横幅200条、张贴宣传标语1 000张；出动宣传车辆31车次，发放宣传资料10万余份，广泛宣传专业化统防统治与绿色防控的目的意义、实施办法、典型经验等，让农民家喻户晓。三是加大投入力度。区财政配套安排专业化统防统治专项资金85万元，整合集中育秧、高产创建、湘米工程等专项资金900万元，用于专业化统防统治的物化补贴、培训指导、设备配备、先进奖励等，为专业化统防统治工作推进提供了坚实的资金保障。

2 市场运作，创新机制

该区创新工作机制，实行奖补引导，鼓励服务组织自我发展、自我完善、自我壮大。区农业局制定了专业化统防统治工作考核奖励办法，对服务组织服务规模、实施进度和服务效果等进行量化考核，根据考核结果实行奖励补助。服务组织建立区域服务站，坚持农户自愿参与的原则，以优质的服务、合理的价格、良好的效益赢得农户的参与。全区现有7家服务组织获得授权使用湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务组织标志，组建区域服务站115个，覆盖全区33个乡镇 （场），配有机防队员1 655名，拥有施药机械1 664台套，开展专业化统防统治全程承包1.8987万hm2，受益农户1.49万户，解决了农村生产劳动力不足、分散经营和病虫防治技术缺乏等难题。服务组织选用低毒安全农药，统一施药防治，减少用药次数和用药数量，降低了生产成本，减轻了病虫损失，提高了粮食产量，从源头上确保了农产品质量安全，实现了农民、机防队员和服务组织“三赢”。

3 打造样板，融合推进

2013年，该区按照 《湖南省2013年农作物病虫害绿色防控工作方案》要求，在镇德桥镇、石公桥镇了建立3 000hm2水稻病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进示范片。为切实发挥示范片的辐射带动效果，区农业局整合水稻集中育秧、高产创建、湘米工程等项目，在示范区内集中连片实施，安排8名技术骨干，全程参与示范片建设，将工作内容、目标任务落实到相关责任单位和个人。集成生态调控、性诱控害、农艺措施和生物环保型农药等绿色防控技术，与专业化统防统治有机融合，制定了示范区建设方案，结合种植品种制定了生产技术规程，编印技术明白纸1.2万份，发到示范区每个农户。挑选常德邦达绿色植物开发有限公司等3家经确认授权、技术力量雄厚、服务能力强的服务组织承担示范片建设，建立区域服务站34个，配备机防队员512人、植保施药无人机2架、施药机械372套，日服务能力1 200hm2。据调查，示范片早晚稻两季平均施药6次，比农民自防田减少施药1.5次，减少用药量21.8%，病虫损失率在3%以下，每667m2增产稻谷108kg，增收270元，稻谷农药残留检测合格率达100%；机防队员人均施药面积43.67hm2·次，年收入7 450元；3家服务组织共获利81.9万元。

4 转变职能，规范管理

为促进病虫害专业化统防统治工作健康发展，该区按照 《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》的要求，积极转变服务方式，切实履行监管职能。一手抓服务指导，一手抓日常监管。区农业局组建水稻病虫害专业化统防统治与绿色防控技术服务小组，安排技术骨干对服务组织实行“一对一”全程技术服务，及时传递病虫信息，帮助制定完善防治方案和应急措施，组织机防队员培训。2013年，共为服务组织提供病虫信息12期次，组织机防手培训20场、1 210多人次，组织农民培训89场次、4 550余人次。区植保植检站对每家服务组织建立了专门的服务台账，及时掌握服务情况、服务效果，对存在的问题及时责令整改。组织执法、监管人员，对服务组织的防治用药等进行了3次专项检查，杜绝了高毒农药使用和超范围、超剂量、超次数、超安全期用药行为，有效保证了服务效果和农产品质量安全。