如何引导农民专业合作社健康发展

2014-08-15殷文红许世兵

中国农业信息 2014年13期

文/ 殷文红许世兵

河北省沧州市农牧局农经站 061000

《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，在有利的法律和政策环境下，我国农民专业合作社（以下简称合作社）经历了数量上的爆炸性增长。以河北省沧州市为例，2008年底合作社数量仅430家，到目前已经突破8000家。在这个数字里边，有一些按照国家法律政策规范发展的示范社，有一些是刚刚起步，各个方面都急需政府部门积极引导，还有一小部分是有注册之名无经营之实。如何引导农民专业合作社健康发展，充分发挥这一农村新型经营主体的积极作用，是当前农村工作的重点之一。

1 农民专业合作社发展现状

截止2014年6月底，全市注册合作社突破8000家，农民社员遍及全市80%的乡村。全市入社农户35万户，占全市总农户数的23.3%，合作社辐射带动非社员农户达到40万户，出资总额超过70亿元。合作社在农业农村中发挥了重要的作用。

1.1 提高了农业组织化程度

合作社通过农户的联合，组织带领农民“抱团”参与市场竞争，极大地提高了农业生产和农民进入市场的组织化程度。合作社集成利用土地、资金、技术等要素，推动了优势特色产业规模扩大和配套产业的形成，有力地促进了农业适度规模经营发展。

1.2 提升了农业整体素质

合作社的发展，推进了农业生产经营标准化、专业化、集约化和品牌化，推动了农业产业结构调整和优化升级。（1）合作社已成为实施标准化生产的重要主体。我市种养业合作社基本都可以发挥自我管理、相互监督的独特功能和内生机制，根据市场需求，组织农户按照相关标准和技术规程开展农业生产，加快了农业标准化进程，保障了农产品质量安全。（2）合作社已成为农业新品种、新技术推广应用的重要载体。合作社积极引进和应用优良品种，广泛采用先进的种养技术，加大试验示范和推广力度，解决了科技推广到户“最后一公里”的难题。（3）合作社已成为农业品牌战略的实施主体。不少合作社注重品牌培育，积极开展商标注册和产品认证，申报地理标志。

1.3 增加了农民收入

合作社成为农民增收致富的重要渠道。一方面，合作社统一采购农业投入品和销售农产品，帮助成员实现了节本增效。2013年全市合作社统一购买农业投入品总值达8.7亿元，统一销售成员农产品总值24.8亿元。另一方面，合作社自办或参股农产品加工流通企业，增加了产品加工流通环节的增值收益，并按交易量和入社股份向成员返还盈余，进行二次分配。合作社创办的加工企业实现销售收入达2.33亿元。上年度成员从合作社获得的盈余返还达4.05亿元。

1.4 促进了农村社会和谐

加入合作社的农户正在由传统农民变为产业工人，生产过程中受到多方面教育锻炼和提高，其民主意识、集体观念、科技水平、团结互助精神都得到了全面提升，长此推广对改善民风、建设社会主义新农村将会起到越来越大的作用。

2 当前农民专业合作社发展中存在的问题

2.1 由于合作社注册门槛低、速度快，新注册合作社的规范将是今后较长时期的主要问题

各种不规范现象例如：分配制度多种多样，财务核算不规范，成员账户不健全，没有实行农业标准化，无生产记录制度等。

2.2 多数合作社经济实力相对较弱，辐射带动农户增收能力不强

合作社自办农产品加工企业或生产资料生产加工企业的还很少，有一部分还处于酝酿筹备阶段，等待国家出台扶持政策。资金不足，积累很少，投资风险较高是难以提高的主要原因。

2.3 合作社成员素质有待提高，合作社自我发展能力较差

合作社作为新型经营主体，独立法人，需要大量的管理和经营人才，目前大中专毕业生还没有把就业的目标放在合作社，现在支撑合作社的还是那些有多年经营农业经验的带头人。合作社成员80%是农民，知识贫乏。

2.4 财政对合作社的扶持资金少

近5年，沧州市获得中央财政支持合作社项目2个，每个20万元；省财政支持合作社项目每年在10个到15个，每个10万元到15万元，这些资金对于合作社的需要来讲只能是杯水车薪，对合作社的发展壮大没有太明显的帮扶作用。

2.5 金融支持力度较小

现在，农行、信用社等金融机构扶持合作社发展的贷款额度普遍较小，加之信用评定门槛较高，合作社通过融资实现借力发展的难度较大。

2.6 农业保险发展滞后

由于农业生产风险较大，农业政策性保险范围很窄，保险企业普遍没有发展农业保险业务的积极性，合作社和农民在农业生产过程中，一旦遭遇“天灾人祸”，就有可能“血本无归”。

3 引导农民专业合作社健康发展的对策

3.1 加大宣传力度

宣传农民合作社相关法律、法规和扶持政策，宣传优秀示范社典型，探索合作社信息化工作新思路，与示范社建设和项目库建设相结合，逐步建立合作社信息管理平台。

3.2 重视合作社规范化发展

指导合作社健全“三会”，财务管理、利益保障等内部机制，通过部、省、市、县四级示范社的评选活动，带动合作社规范化建设。

3.3 优化合作社发展环境

继续推进合作社扶持政策，帮助合作社解决难题。修改现行《农民专业合作社法》，为我国农民合作社的健康发展指明方向。

3.4 积极调研、总结和创新

选好试点，深入调研。重点在以下几个方面开展探索。探索有效形式，引导农民建立土地承包经营权入股合作社或者土地合作社；加强与银监会、政府金融办等部门的联系，开展对资金互助合作社的调查研究，吃透有关政策，加强监督力度，确保合作社资金互助业务在国家政策允许的范围内开展；探索规范合作社财务管理的方法；探索建立联合社等。