周口市农民专业合作社发展现状存在问题及对策建议

王 霞

（河南省周口市种子管理站，周口 466000）

近年来，在加快发展现代农业、促进农民增收的过程中，周口市培育和发展了一批农民专业合作社，拓展了农民增收渠道。

1 发展现状

1.1 发展速度快

从2007年7月1日 《农民专业合作社法》正式实施，截止2013年3月底，周口市在工商部门登记农民专业合作社5250家，月均登记77.2家。从数量上看，目前全市村均约1.1家合作社。从规模实力上看，全市入社社员17万户，成员出资总额64亿元，拥有注册商标的合作社139个，合作社获得质量认证的产品数达91个。

1.2 覆盖产业广

周口市合作社生产经营范围已覆盖农业全领域，农业投入品供应、生产技术指导、田间管理、病虫害及疫病防治、深加工、包装、运输、销售等环节都出现了合作社的身影。其中，种植业占44.9%，养殖业占30.6%，其他行业占24.5%。超3/4合作社从事的是种植业、养殖业，而种植业比重高于养殖业。主要是因为种养业商品率高,农户承担的市场风险较大，因而对合作的需求动机较强。就种植业而言,合作社普遍以当地优势农业产业为依托,主要集中在蔬菜、水果、食用菌、中药材等种植业。从合作社提供服务情况来看，呈现出以技术服务和产品销售为主要内容的多样化特点。绝大多数农民专业合作社仅在产业链的初级阶段开展业务活动,合作社的交易对象也主要是农产品市场和农产品加工企业,以保证产品的销路稳定。

1.3 示范能力强

周口市培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截止2012年底，全市共有各级示范合作社648家，其中国家级示范社3家，省级示范社42家，市级示范社159家，县级示范社444家。据统计，截止2013年3月底，全市合作社共规模流转土地3.83万hm2，占全市土地流转总面积12.13万hm2的31.6%。

1.4 领办主体多

目前，周口市农民专业合作社主要有能人大户领办型、科技人员创办型、龙头企业带动型、村级组织牵头型4种类型。

2 存在问题

2.1 “空壳”、 “休眠”合作社现象突出

据不完全统计，目前全市基本不开展任何生产经营活动的合作社约占到10%以上。主要原因有3方面：一是办社目的不明确。二是受市场影响，合作社已关门解散。三是合作社不需要每年在工商部门年检，所以即使不开展活动，工商部门也不能注销其营业执照，除非其主动注销。

2.2 合作社运作不规范、制度不完善

一些农民专业合作社虽然工商执照、组织机构代码证、税务登记证、银行账号等证照都有，但在制度约束、财务约束、内部管理、利益分配和风险规避等机制方面还不健全，成员权利义务不明；有的只办理营业执照，基本不开展生产经营活动；或是虽然有经营活动，但只是本家人在干，没有和家庭之外的成员进行任何合作。

2.3 合作社产品未结合产业特色形成品牌效应，附加值低

90%以上合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。

2.4 合作社人才的匮乏

合作社作为一种新的市场主体，其不但要从事经营，还要从事管理与销售，这对于大多只有初中或高中学历的理事长来说，显然勉为其难。又加上合作社自身经济实力弱，请不起专业人士加盟合作社，因此只能是在原地打转，难以做强做大。

2.5 发展环境不够宽松，多因素制约农民专业合作社发展

一些农民专业合作社的农业生产基础设施不完善，缺少资金和技术支持，相关部门对农民专业合作社的指导、资金扶持和信息、技术、管理服务相对还比较弱，合作社在信贷、税收、用地等方面均面临一些困难和问题。一些规定的项目支持、资金支持、政策性金融支持、税收优惠大部分难以落实到位。大多合作社甚至根本不知道国家对合作社有什么政策支持。

3 对策建议

3.1 结合各类培训项目，加大宣传培训力度

充分利用 “阳光工程”、 “雨露计划”等多种培训项目，加大对合作社管理人员及合作社成员培训力度，把生产技术、管理技术、政策法规传授给合作社。同时通过发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式广泛宣传相关政策。相关部门要深入基层，及时掌握合作社生产情况，提供跟踪培训、政策法规咨询等服务，提高兴办农民专业合作社的积极性。

3.2 结合大学生村官政策，为合作社输送人才

大学生村官政策实施几年来，为农村社会管理、经济管理带来显著成效。建议将此政策推广到合作社，把充满朝气与活力的大学生放到合作社去创业，国家财政负担他们的工资及养老医疗待遇，让他们把合作社作为自己的创业平台，提升合作社发展后劲。

3.3 扩大示范效应，提升专业合作社品牌知名度

农业部门加大 “三品一标”宣传指导力度，指导合作社不断提高产品品质与档次；工商部门进一步深入普及商标知识，加大对合作社产品商标的注册指导力度，鼓励和扶持合作社结合区域优势产业，选好发展突破口，加强资源整合，提升农产品附加值。通过多种形式树立典型、宣传典型，通过典型示范，提高合作社的品牌知名度、信誉度和市场影响力、竞争力。

3.4 加强合作社自身规范化建设，健全运行机制

3.4.1 完善组织体系

健全合作社的登记准入制度，加强合作社的源头管理；建立健全成员 （代表）大会、理事会、监事会 （执行监事） “三会”治理结构。

3.4.2 健全运行机制

以完善农民专业合作社章程为抓手，建立健全成员（代表）大会制度、理事会制度、监事会制度、盈余分配制度、社务公开制度等内部管理制度，管理民主、财务规范。

3.4.3 密切合作关系

社员必须有以资金、实物作价等形式的出资，而且社员出资必须取得真实有效的出资证明。社员60%以上的农产品 （与合作社经营相关的）通过农民专业合作社组织生产、加工、销售。农民专业合作社的可分配盈余主要按成员与本社的交易量 （额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。

3.4.4 增强服务功能

强化合作社的生产经营服务职能，按照发展现代农业的要求，进一步扩大服务领域，改善服务方式，提高服务质量。引导合作社积极与各级农技部门、农科院所、技术协会和大专院校建立紧密的技术协作关系，增强农业科技水平。

3.5 落实扶持措施，加大对合作社投入

进一步加大政策扶持力度，在财政、税收、信贷、用地、用电等方面创造更优惠的条件，大力扶持，搞好服务。要拓宽项目扶持途径，鼓励各级涉农部门将农业综合开发、农业扶贫和农业科技入户等建设项目，优先安排和委托有条件的农民专业合作社实施。加强与涉农金融机构沟通和协调，鼓励有关金融机构出台更多的贷款优惠政策，解决合作社发展的资金问题。