景泰县奶牛产业可持续发展的具体做法

马军福

（甘肃省景泰县世界银行畜牧综合发展项目管理办公室，甘肃 白银 730400）

景泰县奶牛产业可持续发展的具体做法

马军福

（甘肃省景泰县世界银行畜牧综合发展项目管理办公室，甘肃 白银 730400）

本文在论述奶牛产业发展思路、发展原则、总体目标及具体做法的基础上，分析了产业发展困难和问题，提出了倾斜资金投入，加大扶持力度、扩充高产牛群，转变生产方式、适度规模生产，推进标准化养殖、培育奶农组织，理顺利益关系、加强培训，提高养殖水平、强化奶站监管，确保鲜奶质量、坚持综合利用优先、资源化、无害化、减量化的原则，实现奶牛业健康可持续发展等建议。

奶产业；产业化；发展

景泰位于甘肃中部，河西走廊东端，甘、宁、蒙三省交界处，属黄土高源与腾格里沙漠的过渡地带，属温带干旱大陆性气候，全年日照时数2725.5h，年平均气温8.2℃，年平均降水185mm，总面积5432 km2，耕地面积49533hm2，有效灌溉面积27933 hm2，人口24.1万，农业人口19.24万，境内有全国最大的高扬程引黄灌区，近年来，景泰县把奶牛养殖作为农业增效、农民增收的“四大养殖业”做大做强。2012年牛的饲养量达到7368头，其中奶牛饲养量达到4380头，牛奶产量11500t，经过多年的发展，力争到2025年使奶牛饲养量达到10万头以上。饲料玉米、紫花苜蓿等饲草料种植面积达到12000 hm2，农作物秸秆利用率达到80%以上。推动奶牛养殖向规模化、产业化发展，使奶牛养殖成为提升全县农业水平的重要支撑。奶业是农业现代化的重要标志，是增加农民收入的重要渠道，是景泰县特色生物产业发展的重要组成部分。为促进景泰奶牛业持续健康发展，县委、县政府采取了多种措施和办法。

1 发展思路

充分发挥景电灌区发展奶业的气候、生态环境、土地、饲料和奶畜资源优势，合理布局，加速奶牛现代优质奶源基地建设，加大科技对奶业的支撑，加快奶畜遗传改良进展，提高优质饲草饲料种植、加工和利用技术水平，提高疫病防治能力，建立完善奶制品全程质量控制体系，努力提高乳品加工企业的新产品研发创新能力和市场拓展能力，加速奶业现代化进程，确保奶制品的质量与安全，以兰州新区开发、“兰白核心经济区”建设、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚为契机，打造“兰州的北大门——景泰”的乳业品牌，使奶业成为景泰农业的支柱产业，成为解决“三农”问题重要途径；使景泰成为甘、宁、青鲜奶供应基地，实现景泰奶业安全、健康、可持续发展。

2 发展原则

2.1 树立质量优先意识，着眼奶业健康可持续发展

切实加强良种繁育体系、种植业——畜牧业生产体系优化模型建设，饲草料加工与配制、科学饲养、疫病防治等基础工作，优化生产体系结构，优先发展优质原料奶基地；全面加强养殖场对乳制品质量控制和县、乡两级政府对各个环节的监管，要把乳制品质量与安全放在首位；鼓励养殖场与农户建立多种形式的利益联结机制，构建农、场一家、互利共赢的产业化经营新格局；以市场为导向，合理规划奶业发展；加大科技支撑，积极促进奶业增长方式的转变；采取切实有效措施应对市场的风险，防止奶业大起大落。

2.1 注重整体规划，使奶源基地建设与乳制品加工规模协调发展

统一规划，统筹安排，扶持新建乳品加工企业的同时，按照相关规定，严格新建乳品加工企业市场准入；引导乳品加工企业合理布局，加强自身原料奶基地建设，规范乳制品加工企业原料奶收购行为，防止恶性竞争，建立一个和谐、安逸、良性互动的奶业发展环境。

2.3 发挥资源优势，突出发展特色

在景电一、二期灌区发展壮大奶牛的同时，大力发展乳肉兼用型品种、奶山羊及其特色乳制品开发，以寺滩乡新墩湾村为代表的寿鹿山区发展牦牛，走多元化发展路子，增强景泰奶制品的市场竞争力，突出发展的特色和优势。

2.4 坚持生态、社会、经济效益并重

统筹考虑资源开发与保护、奶牛增长与环境治理等因素，积极发展环境友好型和资源节约型奶业；奶业的发展要以增强乳品加工企业核心竞争力、有效增加农牧民收入、对生态环境保护有利三者并重的原则，奶业的规划布局要充分考虑环境的承载能力，加大对奶畜养殖粪污处理与合理利用，合理控制养殖规模。

2.5 加大政策扶持、优化资源配置

加大县、乡两级政府对优质奶源基地建设、乳品加工企业技术改造和新产品研发创新政策扶持力度的同时，优化投资环境，引导社会资本、资金向奶业的投入，创造良好的社会生产氛围。

3 总体目标

到2025年，建立起区位优势明显、品牌特色突出，奶牛、奶肉兼用型品种、牦牛、奶山羊多元化发展的较为完善的奶业生产、加工和销售体系；建成促进农民增收和推动社会主义新农村建设的主要支撑产业；建设成为景泰农业的支柱产业，建设成为甘、宁、青三省的鲜奶供应基地和奶牛产业的现代化养殖基地。奶牛存栏达到10万头，能繁母牛的数量达到6万头，产奶量达到280000t。

4 具体做法

4.1 政策扶持推动奶牛产业的发展

景泰县地处黄河上游，甘肃省中部，是一个以高扬程灌溉为主的农业县，奶牛产业的基础好，水草资源丰富，自然条件优越。景泰县农作物播种面积37733hm2，其中玉米10000hm2，年产玉米秸秆达500000t，全县生产各种青干草、秸秆饲料357000t以上。可同期饲养奶牛5万头。目前，全县已建成青贮池873个，总容积达34000m3，满足10000头奶牛饲喂用料。另外，近年来，通过实施退耕还草、天然草场恢复与建设等项目，全县优质牧草留床面积达到10000hm2，为发展奶牛产业提供了更加充裕的饲草饲料保障。近年来，县委、县政府把养殖业作为调整优化农业产业结构、促进农民增收致富的突破口，通过采取整合项目资金、扶持龙头企业、建设养殖小区、狠抓良种推广、疏畅流通渠道、强化疫病防控，推广先进技术等各项行之有效的措施，奶牛产业呈现出强劲的发展势头，并且制定出台了一系列奖励扶持政策推动奶牛产业的发展。

1）养殖小区奖励政策。每新建一个养殖小区（场），养牛200头以上，县上补助每个小区（场）水电路基础设施建设资金10万元。

2）良种引进奖励政策。养殖户引进良种奶牛100头以上，县上奖励10万元，引进良种奶牛200头以上，县上奖励20万元。

3）规模养殖奖励。养牛规模达到200头以上，并配套建设青贮窖的标准化养殖小区（场），县上一次奖励3万元。

4）养殖贷款补贴政策。对于新建养殖小区的贷款，奶牛规模在100头以上政府将给予贷款贴息，经验收合格后以奖代补的形式分年度给予补贴，贴息期2年；五是落实奶牛保险和良种补贴政策，2012年承保奶牛1826头，补贴资金29.5812万元，补贴奶牛冻精2000支，补贴资金3万元。

4.2 科技投入提升奶牛产业的发展

县委、政府在推进奶牛产业发展的同时，注重养殖机械化配套发展，县、乡农机部门落实养殖户农机具购买补贴资金，推进养殖机械化，减轻养殖人员劳动强度，降低养殖成本，提高饲草利用率，增加养殖效益。农技、畜牧兽医等技术部门开展科学养殖、饲草饲料种植培训，聘请大专院校和科研单位的专家进行技术指导，采用先进的养殖技术，引进繁殖能力好、仔畜成活率高、生长速度快的优良品种，提高养殖的科技含量，2012年全县共计从北京、内蒙、吉林、甘肃河西等地引进良种牛2400头。加强防疫和市场服务体系建设，建成了活畜交易市场，保障了养殖业的健康发展。大力推广使用绿色、安全、低耗、生态化养殖、饲草青贮等实用技术，将良种、饲养、饲料、兽药、疫病防控等方面的新成果及时在生产中推广应用，组织实施了良种推广、品种改良、疫病防治、厩舍改造、牧草种植等科学养殖实用科技。利用过腹还田、培肥地力、发展循环经济、有效改善农业生态环境。牛粪及养殖下脚料是制造沼气的首选原料，通过建设粪便无害化处理和沼气发电工程，减少环境污染，提高了粪便综合利用率。

4.3 龙头引领促进奶牛产业的发展

该县积极培育奶牛养殖龙头企业、发展养殖大户、建设养殖大乡镇、规划养殖小区，依托龙头企业的带动和养殖大户的示范，形成依托“公司＋基地＋农户”的模式，辐射带动全县奶牛养殖的发展壮大。红水镇是该县奶牛养殖的大镇，白银大富乳业有限公司奶牛场是2007年引进的重点项目，总投资4300万元，总占地面积20hm2，建成牛棚560hm2。建场以来，公司先后投资614万元，改造建设基础工程，安装德国进口挤奶机，实现挤奶自动化。建成沼气发电工程，年可处理粪污约146000t，年可生产沼气约200000m3，粪污实现循环利用。引进大型饲喂车，粉碎机、铡草机等机械，购置制冷罐，运输车，形成鲜奶生产储存运输一条龙服务。为促进奶牛基地和散户鲜奶的销售，引进加工设备，解决鲜奶的保鲜问题。目前，奶牛场饲养奶牛1450头，日产鲜奶8t以上。通过标准化养殖示范场的建设，公司已发展成为白银市良种奶牛养殖繁育基地，甘肃省农业产业化重点龙头企业。同时，公司充分发挥龙头企业的牵引带头作用，鼓励周边农户饲养奶牛，为养殖户解决生产、销售等方面的问题，使散养户的产量和效益大幅度上升。到目前，全县共建成盛大实业有限责任公司双龙养牛场、康辉养殖有限公司养牛场、常兴农牧公司养牛场、白银大富乳业肉牛养殖场、昌欣乳业有限责任公司奶牛场等5家龙头企业，引进活畜屠宰等龙头企业，为农户养殖提供了便捷的销售渠道，为企业发展提供了稳固的生产基地，引领该县的奶牛产业快速向前发展。

4.4 完善服务体系保障奶业产业的发展

县委、县政府多次召开会议，研究畜牧兽医服务体系建设问题，县畜牧兽医局先后组织实施基层动物防疫检疫体系和乡镇畜牧兽医站建设等项目，配备防疫检疫设施设备，完善畜牧兽医服务体系，落实各项防疫措施，严格坚持月免疫日制度，有效填补免疫空白，牲畜口蹄疫等重大动物疫病免疫密度常年保持在100%。重点加强养殖场（小区）、养殖大户消毒管理工作，逐步完善规模养殖场消毒设施，实行定期消毒、车辆人员进出场消毒、病死畜禽无害化处理等相关制度，有效防止疫病发生与蔓延，确保奶牛产业的健康发展。5月初，动物疫病控制中心在兰炼奶牛场进行了奶牛布病、结核“两病”监测工作，共完成奶牛布病监测50头、结核病监测50头，其结果均为阴性。7月到8月期间，对大富乳业奶牛布病检测352份，结果均为阴性。目前，全县建成活畜交易市场2个、疫情监测点11个、养殖小区疫病监测室9个。

5 问题与建议

目前，景泰奶业正处在自我调整、重组和升级的关键时期，正在由粗放型向集约型发展模式转变，奶牛产业发展中仍然存在许多困难和问题需要各级政府的高度重视。突出的是奶牛良种覆盖程度低，现有的奶牛单产水平仍不高，奶牛养殖生产方式落后，奶农的合作组织程度很低，乳企与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不健全；质量保障体系和市场秩序不规范等等。

5.1 倾斜资金投入，加大扶持力度

景泰是贫困不发达地区，财政相对困难，县委、县政府对奶业发展出台了一些资金扶持政策，但奶牛养殖是高投入、高成本、周期长的产业，相对产业而言扶持资金犹如杯水车薪，与产业发展的需求相差甚远。金融信贷部门对奶业的贷款额度小、周期短、门槛高、农牧民维持和扩大再生产举步维艰。因此，建议牛羊产业大县项目和中央现代农业发展资金应该向奶业发展予以倾斜。金融部门在确保资金安全回收的前提下，降低贷款门槛，放大贷款额度，延长回收周期，扶持奶牛养殖场改善基础设施和高产奶牛良种的更新换代，提升奶牛业的发展水平。特别是农村妇女创业小额贷款和甘肃省委省政府2012年启动的双联惠农贷款已经涵盖了全县，为奶农积极进行基础设施和现代化设备装备替代升级提供了融资的良好机会。

5.2 扩充高产牛群，转变生产方式

近年来，各乡（镇）相继建成了一些规模化高产奶牛场，奶牛的标准化养殖、规模化经营程度有了新的提升，但从全县总体上看，奶牛养殖的标准化、集约化水平还不高，“小、散、低”的局面仍没有得到根本扭转，小规模分散的生产方式，制约着现代实用技术的推广和应用，饲养管理粗放落后，大多数散户仍然是有啥为啥的粗放方式，奶牛优良生产性能和遗传潜能没有得到充分发挥，经济效益不高，特别是散户奶牛养殖，缺失有效的繁殖育种目标，使用的奶牛配种种源没保障，发情配种不及时，奶牛繁殖效率不高，遗传改进速度低。因此，建议利用国家启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”和农业部奶牛良种补贴、农机补贴等项目，开展奶牛优质苜蓿标准化高产创建，装备已有的规模化奶牛场，扶持重组具有规模化发展潜力的奶牛养殖合作社和奶农，改善奶牛饲养管理条件，扩大高产牛群规模，推广先进技术，创办一些标准化规模养殖的奶牛场，扩大苜蓿种植面积，推进奶牛养殖产业的健康稳定可持续发展。

5.3 适度规模生产，推进标准化养殖

发展适度规模化、标准化的奶牛场，是奶业的发展方向。据2012年调查资料，景泰存栏百头以上的奶牛场存栏牛、奶产量分别占全县奶牛存栏和奶产量的33.5%和35.6%，而且多数牛场是近几年开建的，部分场（家）机械化挤奶设备、饲喂设备和冷罐运输车装备并没有完全配套到位，需要资金和技术的支持。散养奶农养殖条件较差，饲养管理粗放，奶源质量得不到保证。需要政府采取小区养殖、重组等形式进行改造，推行奶牛养殖规模化，才能广泛运用先进技术和设备开展集约化经营和标准化生产。

5.4 培育奶农组织，理顺利益关系

目前的奶业合作社仅仅是奶农合作组建养牛组织，没有形成产加销一体化的合作组织。合作社规模小，力量弱，在与乳品企业交易中处弱势地位。奶农与乳品企业只是简单的买卖关系，短期行为较为明显，奶农利益得不到保障，夏秋季节牛奶产量高峰时，乳品企业以各种借口压级压价，甚至拒收鲜乳；冬春季节市场需求好，乳品企业又相互争夺奶源。生鲜乳质量检测由乳品企业说了算，缺乏第三方检测监督机制，奶农的鲜乳质量得不到公正客观的认证，在利益驱动下往往生产者吃亏，加工企业掠夺了奶农正当利益。产业链上的不平衡，严重损害挫伤了奶农积极性。对此，县、乡两级政府应该依据《农民专业合作经济组织法》合理引导，积极扶持奶农专业合作社、奶牛协会等奶农合作组织，使其在维护奶农利益、协商生鲜乳收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。

5.5 加强培训，提高养殖水平

随着奶牛养殖规模化的发展，奶牛标准化养殖技术的普及和应用越来越重要，景泰奶牛规模化养殖起步晚，标准化规模养殖技术应用不普及，尤其是新建的一些奶牛养殖场，由于经营者缺乏奶牛养殖的专业知识和技能，在引进奶牛、饲养管理、疫病防控等方面出现了很多不该出现的问题，甚至在引进的牛群中零星发生了疫情，给养殖场造成一定的困难和损失，形势很是严峻，为此，应当加强奶农和养殖场老板规模化奶牛养殖技术培训，提高奶牛标准化规模养殖技术的应用水平，促进奶牛产业健康有序发展。

5.6 强化奶站监督管理，确保鲜奶质量

奶站是奶牛养殖生产的延伸，也是销售、加工的起点，加强奶站的建设监督管理是确保鲜奶质量安全的重要手段。近两年，虽在奶站管理方面积极探索并积累了一些好的做法。但由于各乡（镇）奶站的组织形式多样，管理方式复杂，监管难度较大，质量安全风险依然存在，仍不可掉以轻心。建议在奶牛散养比较集中的乡村建设养殖小区，政府出资建设集中挤奶站，促进标准化规模养殖，保证生鲜乳的质量安全，同时，严格按照《甘肃省奶牛散养户生鲜乳生产收购管理技术规范》，狠抓落实，实现奶站监督管理和生鲜乳监测全覆盖，确保牛奶质量的安全。

5.7 坚持综合利用优先、资源化、无害化、减量化，实现奶牛业健康可持续发展

环境污染问题不仅是实现奶牛产业可持续发展的必须解决的限制因素，而且是畜产品进入国际市场、增强国际竞争力必须解决迫在眉睫的问题，必须按照国家环保总局的《畜禽养殖污染防治管理办法》的要求，坚持综合利用优先、资源化、无害化、减量化的原则，按规定进行养殖场的选址、环境污染防治、废物储存利用，减少畜产品药物的残留量，最大限度地保护环境，实现奶牛业健康可持续发展。

The Road of Sustainable Development of Cow Industrialization

MA Jun－fu

（Animal Husbandry Management Office of Comprehensive Development Project of World Bank＇s Animal Husbandry in Jingtai County，Baiyin Gansu 730400）

The paper analyzes difficulties and problems existing in industry development based on development thought，development principle，general target and concrete methods of cow industrialization.And it put forward some suggestions on capital investment，policy support，extending high－yielding cow group，changing production methods，scale production，standardized cultivation，cultivating farmers organizations，straighten interest，strengthen training.Moreover，some specific measures were also put up，such as improving the farming level，strengthening supervision of milk station，ensuring milk quality，adhering to the comprehensive utilization of priorities，resources，harmless，reduction principle，and achieving healthy and sustainable development of dairy industry.

dairy industry；industrialization；development

S8－9

A

1001－9111（2014）02－0050－04

2014－01－11

2014－02－22

马军福（1965－），男，甘肃景泰人，高级畜牧师，主要从事畜牧业技术推广工作。